7政府投資項目代建制考察報告-資料下載頁
2025-09-10 19:41本頁面
【正文】 投資項目的計劃管理有著重要現(xiàn)實意義。 代建制模式的選擇。考察表明，深圳模式（通過組建工務(wù)局，全面承擔(dān)政府投資項目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不很成功。原因在于工務(wù)局統(tǒng) 第 10 頁 共 12 頁 管了所有的代建項目，權(quán)力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃計劃不能完成的現(xiàn)象。因此，向全社會全面開放代建市場，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點與改革的必然選擇。 代建單位必須對代建項目實施全過程的管理。由于項目造價控制的 70%是在設(shè)計階段完成的，因此代建單位必須在初步設(shè)計階段即介入項目之中，充分發(fā)揮代建單位在設(shè)計階段的造價控制能力，嚴(yán)控投資規(guī)模，提高投資效率。 科學(xué)決策，避免隨意性。要實現(xiàn)對項目從設(shè)計階段就進(jìn)行有效的投資控制，關(guān)鍵之處在于必須提高項目可研報告編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，要有一定的深度，可研報告中的項目投資估算必須客觀準(zhǔn)確，不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項目總投資往往是使用單位與政府之間討價還價的結(jié)果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定項目和總 投資，再做可研和初步設(shè)計，這樣就很難保證可研報告的客觀 第 11 頁 共 12 頁 和公允性，無法避免概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單位很難對項目的投資進(jìn)行有效的控制。 四、 *信托在我市政府投資項目管理體制改革中的作用與角色 非盈利性政府投資項目 在非盈利性政府投資項目建設(shè)中， *信托可以作為代建單位直接參與項目的建設(shè)與管理。 *信托承擔(dān)了我市首批兩個政府投資項目的代建工作，積累了一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，培育了一批專業(yè)項目管理人才。 *信托可以通過建立項目管理公司，通過公平競爭的方式參與此類項目的代建工作。此外， *信托具有投融資職 能和豐富的財產(chǎn)管理經(jīng)驗，可以作為代建制項目的財務(wù)代理人，為非盈利性政府投資項目資金融通和建設(shè)資金的管理。 盈利性政府投資項目 在盈利性政府投資項目建設(shè)中， *信托可以作為項目法人，作為投資主體代表政府行使業(yè)主職能，采用 BT、 BOT 等多種形式參與該類項目的投資、建設(shè)、運營和管理。從信托的特點和固有職能來看，此種形式或許能更好地發(fā)揮 *信托 第 12 頁 共 12 頁 專業(yè)優(yōu)勢，在我市政府投資項目管理體制改革過程中發(fā)揮更好的作用。
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