【正文】 財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。 第二十一條 自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 第二十二條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。 第二十三條 前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。 四、資金撥付、管理與監(jiān)督 第二十四條　項目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中?！肚捌诠ぷ魑泻贤泛炗喓?，市發(fā)改委安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費(fèi)用資金計劃下達(dá)給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。 第二十五條　項目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄椖看ê贤泛炗喓?，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)該項目正式年度投資計劃，并根據(jù)項目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投資計劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用。 第二十六條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。 第二十七條 前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)，在招投標(biāo)中確定。前期代理單位管理費(fèi)與建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi)最高可按管理費(fèi)總額的3：7比例確定。 第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點(diǎn)工作。 第二十九條　前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工作進(jìn)度月報》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目進(jìn)度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目監(jiān)理月報》。 第三十條　市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監(jiān)察。 五、獎 懲 規(guī) 定 第三十一條 前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，市發(fā)改委可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。 第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目前期工作。 第三十三條 建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費(fèi)；項目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。 第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，市發(fā)改委可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。 第三十五條 項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實(shí)施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。 六、附 則 第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。第 9 章 項目代建制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題研究最近幾年，為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但長期以來，在政府投資領(lǐng)域項目建設(shè)過程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項目建設(shè)過程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我國政府在財政投資建設(shè)項目實(shí)施中采取了項目管理代建制度。隨著建設(shè)體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實(shí)行工程項目管理代建制已顯得越來越重要，因此進(jìn)一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營模式十分必要。代建制是一種由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將工程項日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代，化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。項目管理代建制度是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，由于它還處于不斷完善的過程中，難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。隨著建設(shè)體制改革的深入，工程項目管理代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問題，需要進(jìn)一步研究解決。一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題(一)風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人——各相關(guān)政府，作為直接的當(dāng)事人，且不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實(shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽定協(xié)議時，就可能有這么一種情況，通過委托代建，建沒工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)仟乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險并沒有電無法完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對建設(shè)下程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。(二)代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭我國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重迭性，還囚與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實(shí)行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建人在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。(三)項目前期工作的風(fēng)險由于運(yùn)用代建制，項目的組織實(shí)施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運(yùn)用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動遷的費(fèi)用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。(四)現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。由于歷史的原因，目前國內(nèi)各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機(jī)關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，(五)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高我同目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復(fù)合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚來健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 二、代建制發(fā)展過程存在問題的解決方案 (一)完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。(二)改變經(jīng)營機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)城根據(jù)代建制的地方法規(guī)，代建制服務(wù)領(lǐng)域為政府投資項目，但近年來我國的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務(wù)對象的變化，其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業(yè)服務(wù)的要求更嚴(yán)格甚至是苛刻的。首先，對管理咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍要求的非常寬泛，從投資機(jī)會的研究到項目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營管理。其次，在服務(wù)層次方面，除保留建議和評審?fù)?，將擴(kuò)大到編制投資項目經(jīng)營計劃，提供項目經(jīng)理或經(jīng)營管理人員或班子，使管理咨詢企業(yè)達(dá)到參與投資甚至對投資承擔(dān)相應(yīng)層次責(zé)任。第三，國內(nèi)管理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的主要依據(jù)是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)，由于投資主體的變化，這套方法與參數(shù)對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運(yùn)營管理上更強(qiáng)調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當(dāng)部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領(lǐng)域的通行的游戲規(guī)則，根據(jù)投資者的要求及時調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)該有計劃地在各方面進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資上體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。
(三)深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已?，F(xiàn)階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。(四)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，從事工程管理咨詢上作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓(xùn)計劃。 三、結(jié)束語代建制在我國的發(fā)展歷史不長，還有相當(dāng)長的路要走。代建制企業(yè)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中取得更快、更好的發(fā)展，是企業(yè)需要認(rèn)真深思的問題。(作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院)第 10 章 代建制——項目建設(shè)管理的新模式編者按：對政府投資項目實(shí)行“代建制”，是國際上通行的做法。近年來，國內(nèi)一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點(diǎn)推行“代建制”，3月初我市發(fā)改委也制發(fā)了政府投資建設(shè)項目“代建制”管理辦法。市和區(qū)縣政府在投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，推行 “代建制”，一是可有效規(guī)范政府和部門的行為，提高項目管理水平，二是可通過市場化運(yùn)作方式，控制項目投資規(guī)模、轉(zhuǎn)移項目風(fēng)險；三是可轉(zhuǎn)變部門盲目上項目、爭資金的預(yù)算管理觀念，提高項目建設(shè)期的財政資金使用效益，降低運(yùn)營期的成本和費(fèi)用。倡導(dǎo)和推行“代建制”這種市場化運(yùn)作方式，能夠在一定程度上減緩財政部門在深化部門預(yù)算改革中遇到的阻力。近期，我們隨同市交通委前往深圳就“代建制”進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將“代建制”有關(guān)情況簡要介紹如下。 代建制——項目建設(shè)管理的新模式 一、“代建制”的含義和實(shí)質(zhì) 政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)． 由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水