工程項目代建制模式分析及發(fā)展對策-資料下載頁
2025-06-21 20:00本頁面
【正文】 提高發(fā)改委、財政、建設(shè)，審計，監(jiān)察等部門對工建項目履行的監(jiān)控能力。針對代建制在推行過程中存在的問題．強調(diào)加強代建制的制度建設(shè)和代建企業(yè)自身及行業(yè)建設(shè)是解決代建制現(xiàn)存問題的有效途徑．同時有助于進一步完善代建制模式．規(guī)范代建制市場?！ ∈紫葢訌娖髽I(yè)自身建設(shè)．目前國際上工程代建、咨詢機構(gòu)的規(guī)模呈兩極分化狀態(tài)．趨勢是向大型和小型化發(fā)展 因此．代建公司必須以工程技術(shù)和項目管理的有機組合作為基本條件．應審時度勢．揚長避短．確立自身的發(fā)展戰(zhàn)略，一是可以逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性代建制公司．但這部分企業(yè)相對較少：二是向具有某一專業(yè)技術(shù)特長的小型化代理機構(gòu)發(fā)展?！∑浯螒訌姶Ｊ浇ㄔO(shè)，應推廣高效率、全過程、全方位的代建制模式，代建制單位應當在工程的招投標管理、現(xiàn)場管理以及質(zhì)量、安全、進度、資金等方面實施全方位的控制。逐步培育代建企業(yè)的招標代理、監(jiān)理以及設(shè)計管理等方面的能力．盡量減少業(yè)主不必要的委托次數(shù)．提高工程建設(shè)管理的效率和水平 代建單位受業(yè)主委托．對工程實施的各項管理應當受到業(yè)主的監(jiān)督．應設(shè)立監(jiān)督機制．但絕對不是強制監(jiān)理．必要時業(yè)主可以另外委托中介機構(gòu)對代建企業(yè)進行監(jiān)督和審計?！∽詈螅枰訌娦袠I(yè)環(huán)境建設(shè)．增強整體競爭力。目前．代建企業(yè)數(shù)量少．而且業(yè)務主要依托其所在的行業(yè)主管部門．具有較濃厚的行政色彩。要形成有效的代建制市場．首先．要打破目前的條塊分割、行業(yè)壟斷局面．增加透明度．引入競爭，開放門戶市場 其次．在數(shù)量上要有所突破．應當創(chuàng)造條件，提供便利．允許和鼓勵社會各類企業(yè)積極組建為代建制公司．大膽進軍代建制市場。第三，降低進入門檻．營造更為寬松的投資環(huán)境，吸引國外或地區(qū)有代建經(jīng)驗的企業(yè)采用獨資、合資和咨詢等多種形式建設(shè)?！?引導代建單位健康成長 我國“項目代建制”實施的時間不長 各代建單位的業(yè)績都不是很多 經(jīng)驗不是很豐富．管理水平不是很高 在這種情況下 政府要加大對代建單位的培育力度．加強信息渠道的溝通．促進代建行業(yè)發(fā)展壯大。然而目前我國代建單位的發(fā)展普遍存在兩個較大障礙：一是注冊資本不夠，二是履約擔保能力不足。在我國“代建制”市場不是很成熟的條件下．我們認為近期不宜對從事代建工作的單位在這兩方面設(shè)限過高．否則容易損害競爭的有效性．因為由于某個或某些企業(yè)規(guī)模過大、市場集中度過高往往造成的市場壟斷．不利于公平競爭?！哪壳拔覈〈ㄖ啤睂嵤┑那闆r看 項目代建的成敗關(guān)鍵并不在于注冊資本的多少和擔保能力強弱 而在于項目代建單位的素質(zhì)、經(jīng)驗和責任心 對代建單位的選擇應當主要依靠對其管理能力和誠信度等軟件條件來評判。國內(nèi)外有較多的事例證明．從事資金規(guī)模較大業(yè)務的機構(gòu)．并非都要求自身也要具有很強的經(jīng)濟實力，例如．國內(nèi)外很多著名的會計師事務所．他們本身的注冊資本并不多．而他們承擔大型企業(yè)的審計或資產(chǎn)評估的金額可能是他們注冊資本金的幾千．甚至幾萬倍．雖然不能杜絕少數(shù)事務所出現(xiàn)做假帳的現(xiàn)象．但不能抹殺會計師事務所對建立完善市場經(jīng)濟秩序和商業(yè)信用的貢獻政府對代建單位的扶持．并不意味著要對目前的代建單位進行保護．隨著我國投資體制改革的進一步深入．政府投資的公益性項目必然要走向全面開放，以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。在短暫的過渡期中代建單位更需要加強服務意識和責任感．更好地求生 存、謀發(fā)展 以適應將來激烈的市場競爭。我國 代建制在各地的發(fā)展也并不平衡．有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推行的 代建制”發(fā)展迅速 在改革中已經(jīng)先行～步 如上海推行 代建制”已有了新的發(fā)展．目前在上海已有２０多家從事過政府投資項目代建業(yè)務的單位 它們大多數(shù)是與相關(guān)政府職能部門脫鉤后走向市場的專業(yè)公司。如上海浦東咨詢公司、上海市市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司、上海市建設(shè)工程管理有限公司等 而且上海實行”代建制”的領(lǐng)域已由單一的政府投資項目擴大到社會投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目。有了良好的基礎(chǔ) 上海等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)推動“代建制”改革深 化的步伐將走在全國的前列．上海等地也將成為其他地區(qū) 代建制經(jīng)驗學習和模式效仿的基地 5總結(jié)工程項目代建制是一種新型的工程項目管理模式．它可以提高交易效率．解決逆選擇問題，調(diào)節(jié)供需平衡．改善工程建設(shè)市場的微觀結(jié)構(gòu)．并從體制上鏟除政府投資腐敗和“三超”現(xiàn)象等 但是．在具體實踐中仍然存在一些問題．目前．加強代建制的制度建設(shè)和代建企業(yè)自身及行業(yè)建設(shè)是解決代建制現(xiàn)存問題的有效途徑 隨著該模式的廣泛推廣．對于完善代建制工程項目管理模式的研究有待 進一步深入。參考文獻：【1】北京市政府投資項目代建制管理辦法（試行）.（）【2】.（10）1314【3】、抑制腐敗的有效途徑，南京航空航天大學學報 （ 社會科學版），2004；（6）：3740【4】尹貽林．政府投資項目代建制理論與實務【Ｍ］．天津大學出版社．２００６． 【5】 韋 芳．我國政府投資項目推行代建制的發(fā)展對策研究［Ｊ］．北方經(jīng)濟，２００８（２）．11 / 1
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