【正文】 此外，對(duì)于這種專業(yè)項(xiàng)目公司，按照其承擔(dān)和負(fù)責(zé)項(xiàng)目數(shù)量的范圍，可分為為單一項(xiàng)目而成立項(xiàng)目公司和負(fù)責(zé)某類項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目公司。為單一項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司主要是在上海地區(qū)采用，尤其是在市政建設(shè)的重大項(xiàng)目上，是對(duì)于傳統(tǒng)指揮部模式的革新。此外，根據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)，還可根據(jù)工程項(xiàng)目復(fù)雜程度，考慮是否吸納承擔(dān)項(xiàng)目管理總承包的代建單位成為項(xiàng)目公司的投資者。尤其是對(duì)于大型的、難度較大的項(xiàng)目，將代建單位吸納到項(xiàng)目公司中，將增加代建單位的授權(quán)和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以激勵(lì)其管理潛能，使其主觀能動(dòng)性得到最大程度的發(fā)揮， 增強(qiáng)了其他投資人（主要政府機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門）對(duì)代建單位的信心和信任。上海盧浦大橋的建設(shè)即是采用這種管理模式。盧浦大橋建設(shè)投資有限公司是由中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)、上海黃浦江大橋建設(shè)有限公司等五家單位共同出資組建。上海黃浦江大橋建設(shè)有限公司同時(shí)作為代建單位，其派出的管理人員融入到項(xiàng)目公司的各管理部門，并在工程建設(shè)的管理中起主導(dǎo)作用。而對(duì)于復(fù)雜程度不太高的項(xiàng)目，代建單位主要承擔(dān)“代甲方”的獨(dú)立“管理承包人”的角色。上海市市政局和閔行城投公司共同投資的中春路工程也屬此種模式，代表政府投資的閔行城投公司將資金直接劃撥到代建單位，完全由后者進(jìn)行資金管理，因此代建單位實(shí)際上承擔(dān)“代甲方”的角色。為同一類型項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司在深圳中應(yīng)用較多，根據(jù)深圳市公共項(xiàng)目建設(shè)管理改革的規(guī)劃，除水務(wù)和交通以外的以外項(xiàng)目統(tǒng)一由公務(wù)局進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。其中，交通項(xiàng)目是由深圳高速公路股份有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建造的。從其所承擔(dān)的角色分工來(lái)看，它既是項(xiàng)目建設(shè)法人又承擔(dān)具體建設(shè)管理的職能，比較接近嚴(yán)格定義上的“代建單位”。（2）政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè) 在這種方式中，由政府部門建立專門負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理的政府部門，作為法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作，它往往擁有自己的工程師和造價(jià)人員，能夠?qū)餐顿Y工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控。 這種做法主要是借鑒香港工務(wù)局做法而產(chǎn)生的。香港工務(wù)局是香港特別行政區(qū)政府建設(shè)最高主管部門。它是在財(cái)政部門內(nèi)部下設(shè)的一個(gè)管理部門，對(duì)公共工程的管理是工務(wù)局的重要任務(wù)。工務(wù)局承擔(dān)項(xiàng)目的所有管理工作，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的管理主要通過(guò)其雇傭的工料測(cè)量師進(jìn)行專業(yè)控制。深圳市在全國(guó)范圍內(nèi)，較早地借鑒香港的這一做法，在建設(shè)局下面建立了建筑工務(wù)局，代表市政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能，負(fù)責(zé)除規(guī)劃國(guó)土、交通、水務(wù)、公安、教育五個(gè)系統(tǒng)外的由政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。目前，也有地區(qū)將對(duì)于工程服務(wù)采購(gòu)納入?yún)^(qū)域政府采購(gòu)中心的采購(gòu)范圍內(nèi)，相比較深圳市工務(wù)局的做法，在項(xiàng)目管理職能上較為弱化，不太適合在較大型和復(fù)雜項(xiàng)目上采用。（3）兩種模式的比較和分析以下，通過(guò)列表對(duì)兩種政府委托代建的方式進(jìn)行比較分析。政府委托代建兩種模式的比較序號(hào)名稱運(yùn)作模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)1由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇代建單位，項(xiàng)目公司向代建單位提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等等政府意愿可以較好地通過(guò)項(xiàng)目代建單位實(shí)現(xiàn)；代建單位積極性高；適用于大型復(fù)雜項(xiàng)目由于具有壟斷性，如果政府部門把關(guān)不嚴(yán)，容易與使用單位串通．造成概算的不科學(xué)．同時(shí)也會(huì)造成代建單位內(nèi)部管理效益降低。特別是項(xiàng)目較多的情況下，管理力度和水平會(huì)下降2政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)政府部門建立專門負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理的政府部門，作為法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作以政府部門機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問(wèn)題，對(duì)該機(jī)構(gòu)政府也方便監(jiān)督與管理，一些合理的變更易于實(shí)現(xiàn)要新設(shè)機(jī)構(gòu)，并且政府管理機(jī)構(gòu)無(wú)法承擔(dān)超概算責(zé)任，其項(xiàng)目管理能力有待進(jìn)一步發(fā)展從比較中可以看出，由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)和政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)都是對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)政府公共投資工程項(xiàng)目管理模式的變革。前者可以看作是在傳統(tǒng)指揮部項(xiàng)目管理模式上的進(jìn)一步發(fā)展和革新，而后者是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)公共投資工程管理模式的借鑒，但仍處于初步發(fā)展階段，其管理能力和方式仍有待于進(jìn)一步的發(fā)展和經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)。從二者的適用范圍方面來(lái)說(shuō)，由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)對(duì)復(fù)雜大型公共投資項(xiàng)目是比較適合的，但是對(duì)于多項(xiàng)目的管理上就未必具有優(yōu)勢(shì)。而由政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)適合于對(duì)大量的中等規(guī)?；蛞韵马?xiàng)目的管理，對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目的管理可能還具有難度。 就二者發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，它們都具有較強(qiáng)的可操作性和發(fā)展?jié)摿ΑＧ罢?，?duì)于我國(guó)正處于國(guó)內(nèi)大型公共項(xiàng)目新建時(shí)期的國(guó)情是比較適用的，它繼承了傳統(tǒng)指揮部模式優(yōu)點(diǎn)，也符合傳統(tǒng)操作習(xí)慣，同時(shí)也解決項(xiàng)目法人缺位的問(wèn)題，在一定時(shí)期內(nèi)是具有相當(dāng)適用性。后者是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用較為成熟的模式，能從制度層面根本性解決這一問(wèn)題，但是就實(shí)踐操作層面而言，其內(nèi)部制度建立和項(xiàng)目管理能力的發(fā)展上，仍需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)加以完善。 招標(biāo)代建模式及其分析（1）對(duì)具備項(xiàng)目法人資格的代建單位的選擇由于各個(gè)地區(qū)進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)方式和范圍及實(shí)踐方式的差異，“代建單位”實(shí)際上可以分為兩種類型，即能作為項(xiàng)目法人的代建單位和不能作為法人的代建單位。例如，根據(jù)《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》（京發(fā)改〔2004〕298號(hào)），代建單位是具有項(xiàng)目法人資格的。這種代建單位盡管是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，但同樣是實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制的，即需要政府部門的審批。對(duì)具備項(xiàng)目法人資格代建單位的選擇擇方式一般是通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行的。（2）對(duì)“項(xiàng)目管理人”的代建單位進(jìn)行招標(biāo)對(duì)于不能作為法人的代建單位，比如上海的代建單位，它是作為“代甲方”的項(xiàng)目管理人參與公共投資工程項(xiàng)目，提供項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。其流程是遵照服務(wù)招標(biāo)方式所進(jìn)行的。（3）兩種模式的分析從前面對(duì)“代建制”定義的分析，選擇具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的代建單位作為代建單位更接近于國(guó)家對(duì)代建制的要求，“項(xiàng)目管理人”的代建單位實(shí)際上只能稱之為工程咨詢服務(wù)公司服務(wù)范圍的拓展。對(duì)于具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的單位代建來(lái)說(shuō)，其缺陷在于作為市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，是否能承擔(dān)公共投資非贏利性項(xiàng)目的法人主體。對(duì)于公共物品而言，提供者只能是公共機(jī)構(gòu)，而市場(chǎng)化企業(yè)的企業(yè)作為一種利益驅(qū)動(dòng)的主體，是難以完全承擔(dān)政府作為公共物品提供者的角色的。此外，對(duì)于這種企業(yè)，社會(huì)公眾應(yīng)通過(guò)何種方式進(jìn)行監(jiān)督也是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。另外，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，公司和企業(yè)是可以倒閉或破產(chǎn)的，那么對(duì)于可能倒閉和破產(chǎn)企業(yè)，如何能承擔(dān)提供公共物品過(guò)程中所可能形成的損失，是否會(huì)利用這種方式來(lái)逃避企業(yè)的責(zé)任。對(duì)于具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的代建這種模式也存在較大爭(zhēng)議和問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于作為市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目管理企業(yè)難以完全承擔(dān)政府項(xiàng)目的法人責(zé)任，同時(shí)，企業(yè)不具備對(duì)于政府行為的監(jiān)督能力和授權(quán)。對(duì)于不具備法人資格的代建單位更類似于工程項(xiàng)目管理公司，按照業(yè)主與企業(yè)項(xiàng)目管理協(xié)議，提供相應(yīng)的項(xiàng)目管理服務(wù)，并非實(shí)質(zhì)意義上的“代建單位”。但是就其提供服務(wù)的范圍來(lái)看，與普通項(xiàng)目管理公司相比，要能提供項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的項(xiàng)目管理，提供服務(wù)的內(nèi)容比較多。就目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理公司而言，還很難達(dá)到這種廣度。首先從企業(yè)資質(zhì)上來(lái)看，代建單位很難擁有監(jiān)理、造價(jià)、咨詢、招投標(biāo)等涉及項(xiàng)目建造過(guò)程一系列資質(zhì)，另外，從企業(yè)能來(lái)看，往往也是以專業(yè)性咨詢服務(wù)公司為主，很少有能提供如此多服務(wù)并涉及全過(guò)程管理的人力和經(jīng)驗(yàn)。所以，即便這種模式在目前操作中也存在著些障礙。 結(jié)論和展望結(jié)合對(duì)水利工程中實(shí)施代建制基礎(chǔ)和條件的分析，以政府委托代建模式最符合我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)情。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，政治體制改革不斷取得成效的未來(lái)，隨著工程信用體系和評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，工程項(xiàng)目管理和工程總承包將日益成為我國(guó)工程管理的主要模式。13 /