【正文】 13 / 13。 結(jié)論和展望結(jié)合對水利工程中實(shí)施代建制基礎(chǔ)和條件的分析，以政府委托代建模式最符合我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國情。首先從企業(yè)資質(zhì)上來看，代建單位很難擁有監(jiān)理、造價、咨詢、招投標(biāo)等涉及項(xiàng)目建造過程一系列資質(zhì)，另外，從企業(yè)能來看，往往也是以專業(yè)性咨詢服務(wù)公司為主，很少有能提供如此多服務(wù)并涉及全過程管理的人力和經(jīng)驗(yàn)。但是就其提供服務(wù)的范圍來看，與普通項(xiàng)目管理公司相比，要能提供項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程的項(xiàng)目管理，提供服務(wù)的內(nèi)容比較多。因?yàn)閷τ谧鳛槭袌龌\(yùn)作的項(xiàng)目管理企業(yè)難以完全承擔(dān)政府項(xiàng)目的法人責(zé)任，同時，企業(yè)不具備對于政府行為的監(jiān)督能力和授權(quán)。另外，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，公司和企業(yè)是可以倒閉或破產(chǎn)的，那么對于可能倒閉和破產(chǎn)企業(yè)，如何能承擔(dān)提供公共物品過程中所可能形成的損失，是否會利用這種方式來逃避企業(yè)的責(zé)任。對于公共物品而言，提供者只能是公共機(jī)構(gòu)，而市場化企業(yè)的企業(yè)作為一種利益驅(qū)動的主體，是難以完全承擔(dān)政府作為公共物品提供者的角色的。（3）兩種模式的分析從前面對“代建制”定義的分析，選擇具備項(xiàng)目法人資格和風(fēng)險承擔(dān)能力的代建單位作為代建單位更接近于國家對代建制的要求，“項(xiàng)目管理人”的代建單位實(shí)際上只能稱之為工程咨詢服務(wù)公司服務(wù)范圍的拓展。（2）對“項(xiàng)目管理人”的代建單位進(jìn)行招標(biāo)對于不能作為法人的代建單位，比如上海的代建單位，它是作為“代甲方”的項(xiàng)目管理人參與公共投資工程項(xiàng)目，提供項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。這種代建單位盡管是通過市場化運(yùn)作，但同樣是實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制的，即需要政府部門的審批。 招標(biāo)代建模式及其分析（1）對具備項(xiàng)目法人資格的代建單位的選擇由于各個地區(qū)進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)方式和范圍及實(shí)踐方式的差異，“代建單位”實(shí)際上可以分為兩種類型，即能作為項(xiàng)目法人的代建單位和不能作為法人的代建單位。前者，對于我國正處于國內(nèi)大型公共項(xiàng)目新建時期的國情是比較適用的，它繼承了傳統(tǒng)指揮部模式優(yōu)點(diǎn)，也符合傳統(tǒng)操作習(xí)慣，同時也解決項(xiàng)目法人缺位的問題，在一定時期內(nèi)是具有相當(dāng)適用性。而由政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè)適合于對大量的中等規(guī)?；蛞韵马?xiàng)目的管理，對于大型復(fù)雜項(xiàng)目的管理可能還具有難度。前者可以看作是在傳統(tǒng)指揮部項(xiàng)目管理模式上的進(jìn)一步發(fā)展和革新，而后者是對發(fā)達(dá)國家地區(qū)公共投資工程管理模式的借鑒，但仍處于初步發(fā)展階段，其管理能力和方式仍有待于進(jìn)一步的發(fā)展和經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)。政府委托代建兩種模式的比較序號名稱運(yùn)作模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)1由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司直接委托項(xiàng)目建設(shè)由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資，經(jīng)過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇代建單位，項(xiàng)目公司向代建單位提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等等政府意愿可以較好地通過項(xiàng)目代建單位實(shí)現(xiàn)；代建單位積極性高；適用于大型復(fù)雜項(xiàng)目由于具有壟斷性，如果政府部門把關(guān)不嚴(yán)，容易與使用單位串通．造成概算的不科學(xué)．同時也會造成代建單位內(nèi)部管理效益降低。目前，也有地區(qū)將對于工程服務(wù)采購納入?yún)^(qū)域政府采購中心的采購范圍內(nèi)，相比較深圳市工務(wù)局的做法，在項(xiàng)目管理職能上較為弱化，不太適合在較大型和復(fù)雜項(xiàng)目上采用。工務(wù)局承擔(dān)項(xiàng)目的所有管理工作，對于項(xiàng)目造價的管理主要通過其雇傭的工料測量師進(jìn)行專業(yè)控制。香港工務(wù)局是香港特別行政區(qū)政府建設(shè)最高主管部門。（2）政府建立專門政府代建機(jī)構(gòu)直接委托項(xiàng)目建設(shè) 在這種方式中，由政府部門建立專門負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理的政府部門，作為法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作，它往往擁有自己的工程師和造價人員，能夠?qū)餐顿Y工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控。其中，交通項(xiàng)目是由深圳高速公路股份有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建造的。上海市市政局和閔行城投公司共同投資的中春路工程也屬此種模式，代表政府投資的閔行城投公司將資金直接劃撥到代建單位，完全由后者進(jìn)行資金管理，因此代建單位實(shí)際上承擔(dān)“代甲方”的角色。上海黃浦江大橋建設(shè)有限公司同時作為代建單位，其派出的管理人員融入到項(xiàng)目公司的各管理部門，并在工程建設(shè)的管理中起主導(dǎo)作用。上海盧浦大橋的建設(shè)即是采用這種管理模式。此外，根據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)，還可根據(jù)工程項(xiàng)目復(fù)雜程度，考慮是否吸納承擔(dān)項(xiàng)目管理總承包的代建單位成為項(xiàng)目公司的投資者。政府有關(guān)部門專業(yè)代建項(xiàng)目公司——項(xiàng)目法人 ——項(xiàng)目管理職能專業(yè)代建項(xiàng)目公司——項(xiàng)目法人政府有關(guān)部門代建單位——“管理總承包”代建項(xiàng)目公司的兩種類型此外，對于這種專業(yè)項(xiàng)目公司，按照其承擔(dān)和負(fù)責(zé)項(xiàng)目數(shù)量的范圍，可分為為單一項(xiàng)目而成立項(xiàng)目公司和負(fù)責(zé)某類項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目公司。一類是理論上項(xiàng)目公司不直接參與管理工作，而是通過向代建單位發(fā)出宏觀指令和對后者管理工作的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)自己的管理目標(biāo)。在該種模式中，由政府建立專業(yè)代建項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資，經(jīng)過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇代建單位，項(xiàng)目公司向代建單位提出項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，包括項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等等。其中，就試行成效來看，上海和深圳的模式得到了較多的認(rèn)同。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的主要模式及分析 政府委托代建模式及其分析從2001年開始，全國各地相繼進(jìn)行了代建制的試點(diǎn)，建設(shè)部確定6個代建制試點(diǎn)城市，主要集中在非贏利性公共投資工程項(xiàng)目中，現(xiàn)在已在全國范圍內(nèi)推廣，如上海、北京、深圳、寧波、貴州等城市都相繼開展了代建制的試點(diǎn)和推行工作。從廣義的“代建制”來講，對于公共項(xiàng)目都是適用的，當(dāng)然，其具體實(shí)踐方式是有所差異的，同時，從趨勢來看，它在將來也是可以用于私人投資項(xiàng)目中的。但是由于在早期試點(diǎn)中，各地區(qū)對于“代建制”認(rèn)識的差異，導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目類型差異，并不僅限于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。工程項(xiàng)目的區(qū)分類型如下圖所示，而對于不同公共投資項(xiàng)目的投資主體及實(shí)例比較說明如后表所示。（3）準(zhǔn)經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目此類項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制和資金流入，具有潛在的利潤，但因其政策及收費(fèi)價格沒有到位等客觀因素而無法收回成本，附帶部分公益性，是市場失效或低效的部分。目前對于公共投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目經(jīng)營屬性為標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以劃分為三類：（1）非經(jīng)營性公共投資項(xiàng)目此類項(xiàng)目無收費(fèi)機(jī)制、無資金流入，這是市場失效而政府有效的部分，其目的是為了獲取社會效益和環(huán)境效益，市場調(diào)節(jié)難以對此起作用，這類投資一般只能由代表公共利益的政府財(cái)政來承擔(dān)。公共工程項(xiàng)目主要是針對私人項(xiàng)目而言。 代建制的適用性分析 項(xiàng)目區(qū)別理論按照國際慣例，工程項(xiàng)目按資金來源不同及對社會效益的影響不同分為公共投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目，前者代表公眾意志的政府行為，而后者是個人行為。當(dāng)然，這于當(dāng)前國際工程建設(shè)管理的發(fā)展趨勢也是相一致的。（4）推動建筑業(yè)行業(yè)組織方式的改進(jìn)，促進(jìn)工程管理和咨詢業(yè)的發(fā)展，提高我國建筑業(yè)的核心競爭力。“代建制”是落實(shí)國家“標(biāo)本兼冶，重在治本”要求的具體措施。（2）提高政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量　　通過這一改革，將真正改變最終使用管理單位自建自用的、非專業(yè)的、高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的政府投資工程管理方式，轉(zhuǎn)而推動專業(yè)化的市場的形成和發(fā)展，提高我國建設(shè)管理的市場化程度，從而最終提升政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量。通過這一改革，將解決“投資、建設(shè)、管理、使用”四位相互混為一體的弊端，加強(qiáng)政府對于建筑市場的監(jiān)管能力。在“越位”的同時存在著“缺位”：沒有一個合理的制度和方式來管好大量的政府投資工程和建筑市場各主體。（1）轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位問題，深化政府機(jī)構(gòu)改革。所以，承擔(dān)該職責(zé)應(yīng)該是由政府建立的專門負(fù)責(zé)提供工程服務(wù)和管理的機(jī)構(gòu)，如香港的“公務(wù)局”或者“工程采購中心”。而從我國提出代建制的初衷來看，國家試圖通過它解決傳統(tǒng)模式中“投資－建設(shè)－管理－使用”四位一體的困境，因此，代建制應(yīng)當(dāng)是指前者。代建單位是得到業(yè)主授權(quán)的“代甲方”，按照合同約定，履行自己的管理職責(zé)，不具