工程項(xiàng)目代建制模式分析及發(fā)展對(duì)策(參考版)
2025-06-24 20:00本頁(yè)面
【正文】 有了良好的基礎(chǔ) 上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)推動(dòng)“代建制”改革深 化的步伐將走在全國(guó)的前列．上海等地也將成為其他地區(qū) 代建制經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和模式效仿的基地 5總結(jié)工程項(xiàng)目代建制是一種新型的工程項(xiàng)目管理模式．它可以提高交易效率．解決逆選擇問(wèn)題，調(diào)節(jié)供需平衡．改善工程建設(shè)市場(chǎng)的微觀結(jié)構(gòu)．并從體制上鏟除政府投資腐敗和“三超”現(xiàn)象等 但是．在具體實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題．目前．加強(qiáng)代建制的制度建設(shè)和代建企業(yè)自身及行業(yè)建設(shè)是解決代建制現(xiàn)存問(wèn)題的有效途徑 隨著該模式的廣泛推廣．對(duì)于完善代建制工程項(xiàng)目管理模式的研究有待 進(jìn)一步深入。我國(guó) 代建制在各地的發(fā)展也并不平衡．有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行的 代建制”發(fā)展迅速 在改革中已經(jīng)先行～步 如上海推行 代建制”已有了新的發(fā)展．目前在上海已有２０多家從事過(guò)政府投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)的單位 它們大多數(shù)是與相關(guān)政府職能部門(mén)脫鉤后走向市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)公司。國(guó)內(nèi)外有較多的事例證明．從事資金規(guī)模較大業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)．并非都要求自身也要具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，例如．國(guó)內(nèi)外很多著名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所．他們本身的注冊(cè)資本并不多．而他們承擔(dān)大型企業(yè)的審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估的金額可能是他們注冊(cè)資本金的幾千．甚至幾萬(wàn)倍．雖然不能杜絕少數(shù)事務(wù)所出現(xiàn)做假帳的現(xiàn)象．但不能抹殺會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商業(yè)信用的貢獻(xiàn)政府對(duì)代建單位的扶持．并不意味著要對(duì)目前的代建單位進(jìn)行保護(hù)．隨著我國(guó)投資體制改革的進(jìn)一步深入．政府投資的公益性項(xiàng)目必然要走向全面開(kāi)放，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在我國(guó)“代建制”市場(chǎng)不是很成熟的條件下．我們認(rèn)為近期不宜對(duì)從事代建工作的單位在這兩方面設(shè)限過(guò)高．否則容易損害競(jìng)爭(zhēng)的有效性．因?yàn)橛捎谀硞€(gè)或某些企業(yè)規(guī)模過(guò)大、市場(chǎng)集中度過(guò)高往往造成的市場(chǎng)壟斷．不利于公平競(jìng)爭(zhēng)?！?引導(dǎo)代建單位健康成長(zhǎng) 我國(guó)“項(xiàng)目代建制”實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng) 各代建單位的業(yè)績(jī)都不是很多 經(jīng)驗(yàn)不是很豐富．管理水平不是很高 在這種情況下 政府要加大對(duì)代建單位的培育力度．加強(qiáng)信息渠道的溝通．促進(jìn)代建行業(yè)發(fā)展壯大。要形成有效的代建制市場(chǎng)．首先．要打破目前的條塊分割、行業(yè)壟斷局面．增加透明度．引入競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放門(mén)戶市場(chǎng) 其次．在數(shù)量上要有所突破．應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，提供便利．允許和鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)企業(yè)積極組建為代建制公司．大膽進(jìn)軍代建制市場(chǎng)?！∽詈螅枰訌?qiáng)行業(yè)環(huán)境建設(shè)．增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 其次應(yīng)加強(qiáng)代建模式建設(shè)，應(yīng)推廣高效率、全過(guò)程、全方位的代建制模式，代建制單位應(yīng)當(dāng)在工程的招投標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等方面實(shí)施全方位的控制。針對(duì)代建制在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題．強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)代建制的制度建設(shè)和代建企業(yè)自身及行業(yè)建設(shè)是解決代建制現(xiàn)存問(wèn)題的有效途徑．同時(shí)有助于進(jìn)一步完善代建制模式．規(guī)范代建制市場(chǎng)。 5）完善代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范體系?！?）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè) 代建單位從事政府投資項(xiàng)目的代建業(yè)務(wù) 必須樹(shù)立高度企業(yè)信譽(yù) 政府建立代建單位信用評(píng)價(jià)體系 對(duì)項(xiàng)目代建單位進(jìn)入和退出代建市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 有利于代建市場(chǎng)的規(guī)范 4）制定合理的代建費(fèi)用?！?）出臺(tái)代建單位資質(zhì)管理規(guī)定。政府應(yīng)盡快出臺(tái)明確代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件 這個(gè)文件應(yīng)該包括的內(nèi)容有：以法律的名義定義對(duì)代建單位進(jìn)行定義，使之成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，單純靠行政委托方式選擇代建單位，容易走上“政企不分”的老路，不利于“代建制”的推廣和健康發(fā)展. 因此, 我們認(rèn)為必須從完善代建項(xiàng)目管理制度，培育“代建制”市場(chǎng)，引導(dǎo) 代建單位健康成長(zhǎng)等方面出發(fā)積極推動(dòng)“代建制”的改革與發(fā)展。從而在工程建設(shè)管理中存在著空白和隱患．結(jié)果一方面限制了代建市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展．另一方面也可能出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)的失控、弱控、甚至違章操作的情況。目前代建單位缺乏統(tǒng)一有效的管理．導(dǎo)致代建單位的資格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一．工作能力參差不齊。?。玻┕こ添?xiàng)目代建市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 代建企業(yè)缺乏綜合性人才．自身的管理能力和管理水平有限 無(wú)論是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位．雖然都具有一定的專(zhuān)業(yè)水平．但他們?cè)趯?duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)組織管理時(shí)都有一定的局限性 目前承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的代建單位．大多局限于某一領(lǐng)域原本只需一次委托完成的代建工作卻要分成幾次委托，如招標(biāo)代理委托、工程監(jiān)理委托、代建委托。在現(xiàn)實(shí)情況下．一方面大部分業(yè)主不愿意將建設(shè)期法人職權(quán)委托給代建公司．雖然合同寫(xiě)明代建單位為建設(shè)期法人．但又規(guī)定諸多事項(xiàng)必須由業(yè)主批準(zhǔn)．造成代建單位根本無(wú)法正常履行法人職責(zé)：另一方面．采用合同形式將法人責(zé)任轉(zhuǎn)移是否符合法律規(guī)定并沒(méi)有明確依據(jù)，代建公司即使取得了法人的地位可以行使法人職權(quán)后也并不愿意承擔(dān)法律規(guī)定的建設(shè)單位全部責(zé)任．這樣造成在建設(shè)實(shí)施－過(guò)程中．業(yè)主并沒(méi)有從項(xiàng)目建設(shè)管理中脫出身來(lái)．時(shí)時(shí)要處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題．而且代建項(xiàng)目建造起來(lái)之后．業(yè)主仍然要面對(duì)隨之而來(lái)的使用過(guò)程中的各種問(wèn)題 最后．強(qiáng)制監(jiān)理制度與代建制存在沖突?！?）缺乏法律依據(jù)及相關(guān)制度的指導(dǎo)與約束
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