【正文】 調(diào)查，就存在的有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程 1997 年至 1999 年，宿遷相繼投入建站補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 78 萬(wàn)元，與省補(bǔ)資金合計(jì)為 413 萬(wàn)元。共計(jì)建成 81 個(gè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其經(jīng)費(fèi)不足部分由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府用土地劃撥、政策性減免、勞動(dòng)力和墊支、借支等方式解決。隨著這一批相對(duì)較高標(biāo)準(zhǔn)文化站的竣工并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)陣地得到了擴(kuò)充和加強(qiáng)。 2024 年起，縣區(qū)文化局撤并到廣文局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站撤并為文廣中心 ” 。全市由 125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為 109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， “ 文廣中心 ” 第 27 頁(yè) 共 33 頁(yè) 也縮減到 109 個(gè)。文廣中心核定事業(yè)編制 4 名，其中：農(nóng)村文化服務(wù)員 1 名、采編播音員 1 名、機(jī)務(wù)線務(wù)員 1 名、新聞報(bào)道員 1名。編制核 定到崗位，不具體到人，人員實(shí)行公開(kāi)招考，擇優(yōu)選人，合同聘用，崗位管理，人事代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣中心設(shè)主任 1 名，在業(yè)務(wù)人員中競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。文廣中心為公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政；行政隸屬當(dāng)?shù)卣?；業(yè)務(wù)上接受縣（區(qū)）廣播電視文化局指導(dǎo)。 2024 年，我市爭(zhēng)取到省文化廳、財(cái)政廳的支持，再新建 10家達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。 “ 三送 ” 工程 2024 年，我市建立了市 “ 三送 ” 工程中心，為 “ 送書(shū)、送戲、送電影 ” 下鄉(xiāng)提供了組織保障。市文化局與市委宣傳部聯(lián)合組織開(kāi)展了 “ 百鄉(xiāng)千村文化行 ” 活 動(dòng)，并以此為抓手，統(tǒng)籌安排全市 “ 三送 ” 工作。去年，全市共送戲下鄉(xiāng) 418 場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng) 836 部近萬(wàn)場(chǎng)，送圖書(shū)下鄉(xiāng) 10 萬(wàn)余冊(cè)，觀眾和讀者人數(shù)逾 200萬(wàn)人次。 2024 年，繼續(xù)開(kāi)展 “ 三送 ” 活動(dòng)，計(jì)劃送電影 1 萬(wàn)場(chǎng)以上、圖書(shū) 20 萬(wàn)冊(cè)以上、戲 300 場(chǎng)以上。 1 信息資源共享工程 截至 2024 年底，全市完成省文化廳下達(dá)的 “ 共享工程 ” 共6 個(gè)縣級(jí)分中心和 9 個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村文化服務(wù)功能 第 28 頁(yè) 共 33 頁(yè) 能力進(jìn)一步提高，管理逐步走上規(guī)范化。 有線電視 “ 村村通 ” 工程 截至 2024 年 9 月底，全市農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到 21 萬(wàn)戶，入戶率 18%。 94 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有線光纜聯(lián)網(wǎng)，占 %。光纜通達(dá)村 774 個(gè)，占全市 1449 個(gè)行政村的 %。 “ 農(nóng)家書(shū)屋 ” 建設(shè)工程 2024 年，完成了 20 個(gè)村級(jí)公益性 “ 農(nóng)家書(shū)屋 ” 試點(diǎn)工作，并利用 “ 農(nóng)家書(shū)屋 ” 開(kāi)展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。 2024 年，扶持新建 “ 農(nóng)家書(shū)屋 ”22 個(gè)。兩年度向上爭(zhēng)取資金 44 萬(wàn)元。群眾自建 19 個(gè)。共計(jì) 61 個(gè)。 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 2024 年，市政府公布的第一批 XX 市市級(jí)非物 質(zhì)文化遺產(chǎn) 37項(xiàng)，并成功申報(bào)省級(jí)代表作 6 項(xiàng)，編印了《 XX 市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作匯編》。 農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村文化政策落實(shí)不到位 社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)需要全社會(huì)的關(guān)心、支持，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村文化建設(shè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作的重視與否，直接關(guān)系到該地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在 “ 等、靠、要 ” 的消極思 第 29 頁(yè) 共 33 頁(yè) 想。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視僅限于寫(xiě) 在文上、放在桌上、掛在墻上，就是不落在行動(dòng)上，導(dǎo)致農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不夠到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入普遍不足。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作出現(xiàn)“ 建站容易鞏固難、文化隊(duì)伍穩(wěn)定難、群文活動(dòng)開(kāi)展難 ” 的局面。 ：農(nóng)村建設(shè)文化站難，鞏固運(yùn)營(yíng)好文化更難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程是省政府提出的新五件實(shí)事內(nèi)容之一，按照省文化廳、財(cái)政廳實(shí)施方案要求， 2024 年上報(bào)無(wú)站房的每個(gè)補(bǔ)助 30萬(wàn)元，原面積在 200平方米以下的補(bǔ)助 20萬(wàn)元，201 平方米至 400 平方米補(bǔ)助 10 萬(wàn)元， 401 平方米以上不足 500平方米的補(bǔ)助 5 萬(wàn) 元，不足部分要求市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)足或社會(huì)捐助，而實(shí)際情況是我市財(cái)政難為其力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在新的財(cái)政體制下，自身運(yùn)轉(zhuǎn)尚存問(wèn)題，讓其兜底實(shí)在是勉為其難。從05 年個(gè)別的試點(diǎn)到 06 年的實(shí)際建設(shè)，省補(bǔ)助的資金僅夠基建費(fèi)用。規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地劃轉(zhuǎn)、拆遷等費(fèi)用均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，難以負(fù)擔(dān)。即便房子建設(shè)起來(lái)，必要設(shè)施設(shè)備大多無(wú)力購(gòu)置，鞏固利用成了實(shí)際問(wèn)題，出現(xiàn)建得起用不起，或建好無(wú)法用好的現(xiàn)象。實(shí)際上，國(guó)家及省自上世紀(jì) 80 年代起，就高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，也不斷安排專項(xiàng)建設(shè)資金，而效果始終不明顯，原因主要有：一是所 有權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有實(shí)際處置權(quán)，文化站被任意擠占、轉(zhuǎn)讓、拆而不建的情形難以避免。二是沒(méi)有建立有效的公益性文化投入機(jī)制。文化受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的 第 30 頁(yè) 共 33 頁(yè) 限制，成了說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要。以致文化站用房、圖書(shū)、器材等設(shè)備設(shè)施老化，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。06 年開(kāi)始的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求把省、市、縣（區(qū)）投入部分形成的資產(chǎn)確定為縣（區(qū)）主管部門(mén)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)投入部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，這仍不能從根本上解決問(wèn)題。一方面市、 縣（區(qū)）補(bǔ)助難以落實(shí)或落實(shí)力度不大，實(shí)際缺口多 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)難以達(dá)到理想狀態(tài)；另一方面土地證、房產(chǎn)證，兩權(quán)一證是否可行，有關(guān)部門(mén)可否照此辦理還是個(gè)未知數(shù)，因而難以避免隨著時(shí)間推移而重蹈舊轍的狀況。 缺乏投入保障機(jī)制，難以形成文化氛圍 文化底蘊(yùn)不是一朝一夕的積淀可成的，開(kāi)展 一、兩次文化活動(dòng)、營(yíng)造一時(shí)、一個(gè)階段的文化氣氛或做一兩件有文化品位的事是比較容易的，而要長(zhǎng)期堅(jiān)持，形成氛圍沒(méi)有一個(gè)切實(shí)有效的投入保障機(jī)制是相當(dāng)困難的，即使形成也難以持久，更難以發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的興、衰就說(shuō)明問(wèn)題。 ：文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)文藝人員 群眾文化是一個(gè)特殊專業(yè)，要求從業(yè)者不僅要有較好的專業(yè)素養(yǎng)，而且要有堅(jiān)韌不拔的奉獻(xiàn)精神。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍情況看，上世紀(jì)六七十年代從教師中擇優(yōu)選拔的，支撐農(nóng)村文化工作近三十年的文化工作者，經(jīng)過(guò)兩次改革，大多退休或轉(zhuǎn)崗，處于 第 31 頁(yè) 共 33 頁(yè) 青黃不接的尷尬狀態(tài)?，F(xiàn)有在崗人員是從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中確定，相當(dāng)部分人員既無(wú)專長(zhǎng)，也無(wú)特長(zhǎng)。同時(shí)他們還有下隊(duì)、駐村任務(wù)，無(wú)暇顧及本職工作，由于各種客觀原因，致使文廣中心地位每曠日下。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站條件差、待遇不高，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，難以營(yíng)造招攬 人才的良好氛圍，導(dǎo)致本來(lái)就很少的專業(yè)人才外流，出現(xiàn)人才斷層和年齡老化現(xiàn)象。 ，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)考核 各級(jí)黨委和政府只有切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)繁榮農(nóng)村群眾文化的責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，從而確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 拓寬建設(shè)資金渠道，完善文化運(yùn)行機(jī)制 借鑒以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè) 鞏固不力的教訓(xùn)和國(guó)土、財(cái)政等系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)房或不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由市、縣（區(qū)）文化部門(mén)按省里標(biāo)準(zhǔn)（建筑及占地面積等）統(tǒng)一設(shè)計(jì)多份建設(shè)施工方案，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇；縣區(qū)政府統(tǒng)一招投標(biāo)確定施工單位，建設(shè)資金由省廳根據(jù)審計(jì)結(jié)果足額撥付；市政府協(xié)調(diào)土地、建設(shè)等部門(mén)辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)證，所有權(quán)歸縣區(qū)文化主管部門(mén)，使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備添置及日常維護(hù)； 第 32 頁(yè) 共 33 頁(yè) 拆遷、置換、出租等必須經(jīng)縣區(qū)政府或文化主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)省文化廳批準(zhǔn)。 深化文化體制改革，挖掘農(nóng)村文化資源 農(nóng)村文化建設(shè)不僅要 靠外部支持，而且也要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文化體制的改革，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，這是農(nóng)村文化建設(shè)的基本任務(wù)之一。我們要改革不適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極參與，有效利用農(nóng)村的文化資源，釋放和增強(qiáng)文化建設(shè)的活力，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 “ 公有民營(yíng)，股份合作 ” 的運(yùn)行新機(jī)制，以及按照 “ 集成、綜合、聯(lián)網(wǎng) ” 的原則，整合文化、廣電、新聞、出版等農(nóng)村現(xiàn)有各種宣傳教育陣地。針對(duì)目前農(nóng)村文化現(xiàn)狀，以 “ 發(fā)展主流文化、管理宗教文化、培育民俗文化、引導(dǎo)休閑文化 ” 為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮文化在新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)功能。 放寬單位編制限制，建立人才引進(jìn)機(jī)制 一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心。二是省、市文化人事部門(mén)每年推薦一批立志農(nóng)村文化事業(yè)的大專以上畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)或支文。三是在事業(yè)單位改革中，放寬對(duì)農(nóng)村文化單位的編制限制，完善引進(jìn)人才的有效機(jī)制，不拘一格地 第 33 頁(yè) 共 33 頁(yè) 引進(jìn)文化專業(yè)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作。