【導(dǎo)讀】新建xxxx縣老年公寓項目。重慶xxxx工程咨詢有限公司黔江分公司。項目編號：渝xxxx研[2020]字第02號。項目主要參編人員：

　　

【正文】 畫廊 、千年龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、金銀山國家森林公園等著名旅游景點與湖南張家界、鳳凰等形成的旅游環(huán)線，而且這里還是夏天避暑的好地方，隨著我縣旅游業(yè)的深度開發(fā)，來酉旅游、休閑避暑的老年人必將大量增加。而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)商品房及各類賓館在規(guī)劃設(shè)計時沒有考慮到老齡的生活起居問題，給老齡人，尤其是高齡老人的生活起居帶來不便，沒有適合老人居住的綜合 性 房產(chǎn)，更談不上環(huán)境優(yōu)勢、無障礙設(shè)施、醫(yī)療救護、生活配套設(shè)施。因此在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、交通便捷的地方建設(shè)老年綜合性的服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供住、養(yǎng)、護理、康復(fù)、 托管等服務(wù)，既可方便 老齡人的起居，有利于老人的身體健康，又可為社會減輕壓力，促進構(gòu)建和諧社會。 項目建設(shè)依據(jù) 從“中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）高層論壇”上獲悉：“十一五”期間是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國 60 歲以上老人在 2020 年將達到 億，人口老齡化逐漸顯現(xiàn) ,老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活照料的壓力進一步加大。雖然近幾年中國老齡事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是，按照社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中國老齡事業(yè)仍存在問題：城市養(yǎng)老保障制度不夠健全和完善，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益突出，貧困 人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，老年活動場所建設(shè)資金投入不足，老 25 齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；老年人社會化管理和服務(wù)工作條塊分割、為老年人服務(wù)的社會中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，老年群體組織建設(shè)不夠規(guī)范，總體上來說我國人口老齡化趨勢和實現(xiàn)全面小康社會的要求不相適應(yīng)。 由于老年人生理功能的逐漸衰退，心理狀態(tài)的日益頹變，退休后的失落感，孤獨感、消沉感等等，嚴重影響到老人們的身心健康。服侍、照顧好老人，讓他們安度晚年，已成為全社會關(guān)注的問題。成立專門為老年人康復(fù)、療養(yǎng)、活動、娛樂為一體的服務(wù)機構(gòu)，讓老年人共享物質(zhì) 文明和精神文明建設(shè)的成果，是現(xiàn)代社會進步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。 老年公寓是社會 公益 事業(yè)的重要組成部分。項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著互為因果關(guān)系。要發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟，就首先要發(fā)展好社會事業(yè)。黨的十六屆五中全會精神，明確指出在 “十一五 ”期間，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快新農(nóng)村 建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。因此，項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建 設(shè)小康社會的客觀要求。 黨的十七屆三中全會和重慶市三屆四次全會指出：農(nóng)村工作是黨和國家全局工作的重中之重。重慶是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的直轄市，農(nóng)村面積占 99%，農(nóng)村人口超過 70%。 xxxx 作為國家貧困縣、革命老區(qū)、重慶幅員面積最大的貧困縣 。 建好我縣老年公寓，是全面推進市委交辦 xxxx 的 “四件大事 ”，貫徹落實縣委、縣政府確立的 “工業(yè)強縣、林牧富縣、旅游興縣、環(huán)境立縣 ”發(fā)展戰(zhàn)略，一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年大變樣，四年求跨越。把 xxxx 建成工業(yè)迅猛發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效提速、物流便捷通暢、 旅游興旺發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好、具有民族特色的山水園林城市的必要舉措。 根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（ 2020） 19號《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》和重慶市人民政府 渝府發(fā) [2020]6 號《重慶市人民政府關(guān)于加快社會福利社會化的通知》文件精 26 神， 充分利用地區(qū)優(yōu)勢，抓住國際和國內(nèi)兩個市場，擬建 xxxx 縣老年公寓。 項目建設(shè)的必要性 我縣幅員面積 5173 平方公里，轄 39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 278 個行政村（社區(qū)），聚居著 17 個少數(shù)民族，共有土家、苗、漢各民族 81 萬人口，是土家文化的發(fā)祥地，也是有名的革命老區(qū)之一，歷史文化 底蘊深厚。據(jù) 2020 年的人口統(tǒng)計，全縣 60 歲以上的老人達 88123 人，占全縣總?cè)丝诘?%，其中 65 歲以上的老人 62450 人， 70 歲以上的老人 15894 人， 80 歲以上的有 9756人， 100 歲以上的有 23 人。城鎮(zhèn) 65 歲以上的有 6697 人，占全縣老人總數(shù)的 %。到 2020年，全縣 60 歲以上的老人將超過 10 萬人，其中城鎮(zhèn)老年人總數(shù)將超過一萬人。到 2020 年，全縣老年人口將達 15 萬人，城鎮(zhèn)老年人口將達 2 萬人。目前縣內(nèi)及周邊縣市都未修建綜合性老年公寓。因此，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，適合老齡人聚居的老 年公寓項目建設(shè)勢在必行。也是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。為老齡人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護老人的合法權(quán)益，促進和推動建設(shè)和諧社會的必然要求。 項目建設(shè)的有利條件 各級政府的重視和支持 世界人口老齡化的快速發(fā)展，已引起世界各國政府的重視。不解決好老年人的供養(yǎng)問題，將引發(fā)很多社會問題，給社會帶來不穩(wěn)定因素，同時將對人類的倫理道德提出挑戰(zhàn)。因此，我國政府從中央到地方成立了“老年工作委員會、老年工作辦公室、老干部局”等負責(zé)老年工作的組織機構(gòu)。出臺了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)。 根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，民 政部、財政部、國家稅務(wù)總局以民辦函（ 2020） 9 號、財政部、國家稅務(wù)總局以財稅（ 2020） 97 號文件對老年服務(wù)機構(gòu)的各項稅收免交稅的規(guī)定；重慶市人 27 民政府以渝府發(fā)（ 2020） 6 號文件對加快實現(xiàn)社會福利化建設(shè)在“政府投入、土地使用、稅收減免”上也作出了很多優(yōu)先、優(yōu)惠的政策，給發(fā)展社會性福利事業(yè)帶來了春天。 、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展催生著老年福利事業(yè)必須同步發(fā)展 計劃生育使我國的生育從無序地生養(yǎng)到有計劃的只生一胎，而且正在改變著我國人民的生育觀念。少生優(yōu)生已成為現(xiàn)代年青人的自覺選擇，“四二一”家庭 結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在形成。一對夫妻不僅要照顧孩子，而且要供養(yǎng)、照顧四位老人，加上工作、學(xué)習(xí)、競爭，給子女的壓力很大，往往是顧了孩子顧不了老人，使家庭、婆媳之間、父子之間發(fā)生矛盾，造成家庭不和睦，使很多老人晚年不幸福，更談不上老有所樂了。據(jù)調(diào)查有 67%以上的子女希望設(shè)有專門機構(gòu)托管老人。有 46%以上的老人希望設(shè)有老年公寓。隨著“國策”的深入，長期執(zhí)行和青年人生育觀念的改變，這些數(shù)字還將繼續(xù)增加?？梢?，該項目的建設(shè)是社會發(fā)展的需要和民心工程。 主管部門的管理優(yōu)勢 該項目的主管部門是 xxxx 縣民政局。按照國家 機關(guān)的職責(zé)分工，民政部門是社會事務(wù)的主管部門。其中，也只有對老年及社會福利事業(yè)的支持、管理和對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的三無人員的供養(yǎng)職責(zé)。項目建成后，對收養(yǎng)符合國家政策規(guī)定的可由民政部門供養(yǎng)的對象，民政部門將予以大力扶持，這對項目建成后的運行起到相對的保障作用。 項目選址 該項目建設(shè)地點選在縣城城北新區(qū)。位于 ****景區(qū)邊緣，緊靠 1000 畝金銀山國家森林公園，屬縣城黃金地段，水、電、氣、路早以完備。城北新區(qū)的建設(shè)正在全面推進，這里交通便利，環(huán)境優(yōu)雅，綠水青山青翠欲滴，空氣清新，位于繁 華 地 段 而不喧鬧，十分適宜老 人長 28 期居住，是修建老年公寓的最佳地點。待各項附屬設(shè)施完善后，老年公寓 依山傍水、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣 清新、自然風(fēng)光極佳。同時，又處在風(fēng)景區(qū)邊沿，可以借助風(fēng)景名勝，改善老年人的生活品質(zhì)和增加老年人的凝聚力， 是一個真正的世外桃源， 這些條件都為項目在此選址打下了良好的基礎(chǔ)。 項目選址詳見項目選址情況表 3－ 1 項目建設(shè)的 可行性 老齡化社會現(xiàn)象是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生不斷改善，科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，平均期望壽命不斷延長的結(jié)果。加上一對夫 婦只生一個子女，出現(xiàn)了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭現(xiàn)象，老人消費觀念的升華，老年人的保健、康復(fù)和養(yǎng)老受到政府的密切關(guān)注，也成為全社會議論的永恒話題。由于老齡人生理、心里功能大異于從前，如：隨著年齡的增長，生理上會眼花、色弱、步履蹣跚、行動遲緩、記憶力衰退；心理狀態(tài)日益頹變，退休后的失落感、孤獨感、消沉感等等，嚴重地影響到老人們的身心健康；現(xiàn)在社會競爭激烈，子女工作壓力較大，老年人不愿增加子女負擔(dān)，不想成為子女的累贅；同時老年人和年輕人一樣渴望居住生活環(huán)境的改善，生活品質(zhì)的提高。這就對如何安老 、助老、養(yǎng)老工程提出了一系列新的更高的要求。從發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)的情況看，老年人外出度假、旅游、住老年公寓已成為新時尚?？梢姳卷椖康慕ㄔO(shè)是非常可行的，也是非常必要的。 項目選址情況表 表 3－ 1 序號 內(nèi)容 方案 備注 1 區(qū)域位置 xxxx 縣城北新區(qū) 29 2 場址面積 20 畝 3 地形地貌 地勢相對平坦 4 工程地質(zhì) 良好 5 氣象條件 位于主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)側(cè) 6 交通條件 優(yōu) 7 供水 有豐富的水源 8 供電 已通 9 消防 離消防援助單位 4 公里 10 通信 已通 11 排水 部分建設(shè) 12 土地價格 每畝 30萬元 13 拆遷 無 14 施工條件 良好 15 環(huán)境條件 優(yōu) 16 發(fā)展條件 良好 30 第四章 建設(shè)規(guī)劃 及方案 項目 規(guī)劃指導(dǎo)思想 和建設(shè)目標 項目規(guī)劃指導(dǎo)思想 替天下兒女盡孝心，為社會家庭解憂愁；老人至上、服務(wù)至上、誠信至上；讓入住老人滿意、讓家屬子女放心，讓老人賓至如歸，感受家庭溫暖，盡享天倫之樂。 適應(yīng) xxxx 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，起到促進 xxxx 社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的作用。 立足現(xiàn)實發(fā)揮自身優(yōu)勢，遠瞻未來，高起點，高標準，展現(xiàn)現(xiàn)代老年公寓的新風(fēng)貌。 以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，有機組織空間而局，促成生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。 在注重超前性與長效性的同時兼顧發(fā)展與建設(shè)的實際情況，加強方案的可操作性與應(yīng)變性。 通過工程集中反映社會進步，和諧發(fā)展，全民為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主流思想。 項目建設(shè)目標 ⑴ 以渝東南武陵山區(qū)特有的區(qū)域個性，依托 xxxx 縣眾多的人文環(huán)境，歷史文化，營造濃厚的文化氛 圍，以縣城為基礎(chǔ)逐漸向 xxxx 縣周邊區(qū)縣乃至重慶市主城區(qū)輻射。 ⑵ 通過精致典雅的建筑風(fēng)格，詩意盎然的園區(qū)景觀，為來此居住的老人們營造出一個浪漫而溫馨的老年家園。同時，通過環(huán)境的影響使老人們在一種浪漫而悠遠的田園詩卷中品嘗到現(xiàn)代生活氣息，使老人們在美麗的生活節(jié)拍中享受到醉人心魄的輕歌慢舞，讓心靈的寧靜不被塵世的喧囂所驚動。 ⑶ 通過高起點、高標準、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭創(chuàng)一流的專為老年人服務(wù)的機構(gòu)。達到環(huán)境園林 31 化，服務(wù)賓館化，生活家庭化，護待親情化，管理規(guī)范化，醫(yī)療現(xiàn)代化。 建設(shè)項目功能及規(guī) 模 功能：該項目主要解決 老年 人在 入 住 公寓 期間的生活 、休養(yǎng) 問題，同時考慮老年公寓本身部分職能需要，整體造型端莊大方、布局合理，既有現(xiàn)代建筑元素，又符合 xxxx 土家民族風(fēng)情，統(tǒng)一的規(guī)劃布局給城市生活帶來和諧與繁榮，由此，給整個城市增添了一道靚麗的風(fēng)景線。 規(guī)模： 擬建項目用地面積 20 畝 ，建筑面積 8700 平方米， 其中：住宅面積 5000 平方米，活動中心 800 平方米，綜合用房 2900 平方米。 建筑占地面積 4350 平方米， 公寓 樓為混合結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù) 2 層，設(shè)置床位 600 張 ，建筑密度 %，容積 率 ，綠地率 %。 項目總投資 3000 萬元。 規(guī)劃構(gòu)思 布局合理，立面造型融合中國幾千年來的建筑文化，幽雅別致，整棟建筑采用與山地環(huán)境相同的肌理變化，從而使該組建筑與周圍環(huán)境高度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既擁有少數(shù)民族地區(qū)的建筑風(fēng)情，又符合居住建筑現(xiàn)代化的潮流， 既有場地寬闊、 環(huán)境幽靜、空氣清新的花園式格調(diào)，又有電腦、電視、電話、浴室等一應(yīng)俱全的現(xiàn)代化生活設(shè)施。整體建筑格調(diào)高雅、充滿人文氣息，與周圍環(huán)境融為一體。 工程建成后 ， 公寓 條件將得到極大改善，為實現(xiàn)社會需求，解決社會化所遺留的一些問題， 較好地 滿足渝東南武陵山地區(qū) 老年人們的 需求。 規(guī)劃結(jié)構(gòu)和功能分區(qū) 結(jié)合 xxxx 縣老年公寓區(qū)位環(huán)境特征和建設(shè)條件，對現(xiàn)有布局作進一步的調(diào)整，使規(guī)劃結(jié)構(gòu)更為明確合理，工程主要解決 老年人們 在老年公寓的 康復(fù)、療養(yǎng)、活動、娛樂 和生活問題， 32 其次考慮老年公寓本身各部分職能的綜合需求。 規(guī)劃設(shè)計 設(shè)計理念 田園牧歌、世外桃園 項目地位于 xxxx 縣城北新區(qū)，該地區(qū)以生活富有田園般淳樸氣息而素有“世外桃園”之稱。同時，考慮到本項目是專為老年人提供一個集生活、休閑、溝通、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化傳播的 服務(wù)機構(gòu)。因此，對環(huán)境的要求極高，在風(fēng)格上，將使其體現(xiàn)出一種新穎獨特的建筑風(fēng)格，使老人們深切體會到人造環(huán)境與自然環(huán)境的高度統(tǒng)一性。同時還將賦予園區(qū)性格和感情，用富有詩意的居住元素營造田園牧歌式的生活情境，將充分使建筑的顏色與生活的感光相結(jié)合，構(gòu)筑一幅“小橋流水、世外桃園”式的生活方式。 要充分溶入當(dāng)今社會的三大主流因素，建筑思想、區(qū)域文化、社會和諧這三大風(fēng)格的高度統(tǒng)一性。 項目在設(shè)計之初就灌入了社會發(fā)展方向、區(qū)域文化、和諧的風(fēng)格，通過精致典雅的建筑風(fēng)格，詩意盎然的園區(qū)景 觀，是將來入住的老人們感受到一種浪漫而溫馨的家園。是老人們在浪漫而修遠的田園詩卷中品嘗到現(xiàn)代生活的精致和科學(xué)。同時，也使老人們感受到來此居住不再是城市的喧鬧，而是一種寧