5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法-資料下載頁
2024-09-11 23:26本頁面
【正文】 ：（ 1）目前中央銀行應主要以再貼現(xiàn)形式提供信貸調(diào)劑規(guī)模和再貸款，再貼現(xiàn)應與中央銀行短期貸款掛鉤。（ 2）通過改變貼現(xiàn)率，增加或減少專業(yè)銀行、商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)成本，從而影響其收放信貸的規(guī)模。（ 3）對商業(yè)銀行、專業(yè)銀行貼現(xiàn)所需要的資金，中央銀行應優(yōu)先保證，商業(yè)銀行、專業(yè)銀行也應將其掌握的信貸資金的一部分劃出，作為貼現(xiàn)資金。（ 4）大力推廣商業(yè)票據(jù)的使用范圍和使用對象，增強其流通性，發(fā)揮其融通資金的職能。再次是公開市場操作手段。即在公開市場上買進或賣出國債或其他最佳商業(yè)票據(jù)，以此來緊縮或擴張金融。公開市場操作是市場經(jīng)濟國家運用最為頻繁，所起作用最為廣泛而富有彈性的一種經(jīng)濟調(diào)控手段，我國 第 12 頁 共 14 頁 也應盡快地完善和開展這項業(yè)務，以便適時地調(diào)控金融市場，并為國債的發(fā)行培育有組織的市場。 五、中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機構的關系 中央銀行除了肩負保持幣值穩(wěn)定的基本任務外，在市場經(jīng)濟國家無一例外地都負有一定的金融監(jiān)管方面的職責。為此，我國的中央銀行法也必須對中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機構的關系予以 界定，確定中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機構之間的領導與被領導、調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，要以立法的形式明確規(guī)定所有金融機構在業(yè)務上必須服從中央銀行的領導和管理，賦予中央銀行一些法定的權力： 。即由中央銀行核定專業(yè)銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構的業(yè)務范圍、業(yè)務分工和種類，決定專業(yè)銀行、商業(yè)銀行和金融機構的設置、撤并，確定其存、貸利率水平。 。通過調(diào)節(jié)存款準備金率、再貸款率、貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務等，調(diào)節(jié)和控制金融機構的業(yè)務規(guī)模和資金運用結構 ，引導資金流向。 。（ 1）對金融機構實行注冊管理。統(tǒng)一規(guī)范金融機構設立條件和審批程序，由中央銀行根據(jù)申請者的條件和經(jīng)濟發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格審批。（ 2）管理其業(yè)務范圍，監(jiān)管其資金運營效益和經(jīng)營風險：統(tǒng)一規(guī)范金融機構業(yè)務監(jiān)管和經(jīng)營審 第 13 頁 共 14 頁 計，各商業(yè)銀行、專業(yè)銀行及其分支機構應定期向中央銀行呈報反映其資產(chǎn)負債、損益、財務狀況變動、利潤分配等會計、財務報表以及中央銀行要求報送的其他資料，中央銀行應增加對各類金融機構全部資產(chǎn)的年度終結審計。（ 3）強化預防性的金融管理措施，對金融機構定期審查，對資產(chǎn) 壞帳率超過警戒線和資本充足率、存款備付金率限期達 不到規(guī)定要求，違反金融政策法規(guī)的，要予以警告或責令停業(yè)整頓，對于情節(jié)嚴重的要移送司法機關處理。 。中央銀行應有權對專業(yè)銀行、商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機構間的糾紛進行調(diào)解，在調(diào)解不成時可以按規(guī)定進行仲裁。 近年來，銀行和各類金融機構發(fā)展很快，中央銀行監(jiān)督部門力量相對薄弱，難以對眾多的金融機構特別是基層金融機構實施系統(tǒng)、全面、及時的監(jiān)管。因此，除了在立法上賦予中央銀行上述權力外，對目前金融系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系也要重新組 合、調(diào)整，把金融執(zhí)法、紀檢監(jiān)察、業(yè)務監(jiān)督等職能都集中于中央銀行，由中央銀行統(tǒng)一實行。中央銀行在強化監(jiān)督管理職能的同時，應逐步建立縱向分級派駐制度與橫向同級派駐制度相結合的強有力的監(jiān)督體制，與各專業(yè)銀行、商業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)管相配合，中央銀行側重于對其他銀行和非銀行金融機構貫徹執(zhí)行國家金融政策、法規(guī)、制度的監(jiān)督管理，其他銀行與非銀行金融機構側重于 第 14 頁 共 14 頁 對所屬分支機構落實本行經(jīng)營方針、業(yè)務計劃、發(fā)展目標的檢查、控制。這樣，通過職能中心的分離，達到強化中央銀行外部監(jiān)督管理職能和其他銀行內(nèi)部監(jiān)督管理職能的雙重目的。
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