5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 23:26本頁(yè)面
【正文】 目的的金融業(yè)務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行《銀行管理暫行條例》對(duì)財(cái)政部向銀行透支作出了明確的禁止性規(guī)定，但尚未提及借款的最高限額，因而在制定《中央銀行法》時(shí)，有加以規(guī)定的必要。（ 2）明確規(guī)定中央銀行與政府的資金往來(lái)關(guān)系，切實(shí)理順中央銀行與財(cái)政部、政府及其他經(jīng)濟(jì)主管部門之間的關(guān)系，使之相對(duì)獨(dú)立開(kāi)來(lái)。但為促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策盡可能地銜接和統(tǒng)一，也為支持政府的宏觀調(diào)控政策，可允許政府派代表出席會(huì)議，陳述政府意見(jiàn)，但其本身不得享有表決權(quán)。 在具體的立法對(duì)策上，我們認(rèn)為：（ 1）為確保中央銀行宏觀調(diào)控體系的獨(dú)立性，在中央銀行 的決策機(jī)構(gòu)和人員組成上，應(yīng)規(guī)定其成員由中央銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)、商業(yè)銀行行長(zhǎng)及少量專家、區(qū)域分行的行長(zhǎng)和政策銀行的行長(zhǎng)組成。結(jié)果，中央銀行對(duì)政府的行為沒(méi)有絲毫制約力，相反卻受制于政府部門，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂或經(jīng)濟(jì)蕭條。通常是政府及其職能部門乃至中央銀行自身都認(rèn)為中央銀行應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地保計(jì)劃、保財(cái)政，而不問(wèn)其是否科學(xué)。首先表現(xiàn)為中央銀行不具備權(quán)威性，沒(méi)有自主制定和執(zhí)行貨幣政策獨(dú)立的、超然的權(quán)力。勿庸諱言，這種體制有其最大的優(yōu)點(diǎn)，那就是有利于保證中央銀行的貨幣政 策與政府的財(cái)政政策相統(tǒng)一、相銜接。由中央銀行行長(zhǎng)擔(dān)任理事長(zhǎng)，并且從理事中選任副理事長(zhǎng)，討論問(wèn)題不一致時(shí)，理事長(zhǎng)有權(quán)裁決，重大問(wèn)題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院決定。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，人事安排方面也深受政府部門的干預(yù)。《銀行管理暫行條例》第 5 條規(guī)定： “ 中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)金融事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家的中央銀行 ” 。對(duì)于中央銀行作出的決議，當(dāng)政府認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)停止或推遲中央銀行決議的執(zhí)行。如意大利、巴西的中央銀行。如日本、英國(guó)的中央銀行名義上均隸屬財(cái)政部，但在實(shí)踐運(yùn)作過(guò)程中，由于政府權(quán)力行使的自我理性約束，以及中央銀行法對(duì)政府權(quán)力的限制（如按日本銀行法規(guī)定，在日本銀行決策機(jī)構(gòu)中，日本政府部門大藏省、經(jīng)濟(jì)企劃廳所派的兩名代表無(wú)表決權(quán)），因而，在決定重大問(wèn)題時(shí)，中央銀行都保持了較 大的獨(dú)立性。 。其任期長(zhǎng)達(dá) 14 年， 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 每?jī)赡旮鼡Q一名理事。如《德意志聯(lián)邦銀行法》第 12 條規(guī)定： “ 德意志聯(lián)邦銀行在行使本法授予的權(quán)力時(shí)，不受政府指令的干涉。在組織體系上直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立于政府，政府不能對(duì)它直接發(fā)布命令，干預(yù)其貨幣政策行為。以美國(guó)、德國(guó)的中央銀行為代表。 （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央銀行與政府關(guān)系的立法比較 雖然存在上述兩個(gè)基本原則，但各國(guó)中央銀行立法，根植于歷史文化淵源和經(jīng)濟(jì)、政治背景的不同，以及對(duì)中央銀行獨(dú)立性程度理解的差異，致使在處理中央銀行與政府關(guān)系的立法做法上也就存在較大 的差別。政府是政治實(shí)體，側(cè)重政治效益、社會(huì)效益，往往引發(fā)超經(jīng)濟(jì)行為；銀行是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，必須按金融規(guī)律辦事。在具體制定實(shí)施貨幣政策、措施時(shí)，中央銀行要充分考慮國(guó)家資源、社會(huì)積累、貨幣信用規(guī)律，不能一味地聽(tīng)命于政府，而應(yīng)保持相對(duì)的 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 獨(dú)立性。正是基于這一點(diǎn)，所以各國(guó)中央銀行立法要求中央銀行制定和執(zhí)行貨幣金融政策，不僅要考慮到自身?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，而且要重視國(guó)家利益，盡量與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)保持一致。中央銀行不以盈利為目的，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)必須予以支持。在中央銀行制度的建立與發(fā)展過(guò)程中，已蘊(yùn)含著這種關(guān)系。從中央銀行學(xué)的角度來(lái)看，中央銀行與政府的關(guān)系應(yīng)遵循以下兩個(gè)原則： 。國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要財(cái)政政策與貨幣政策配合使用，但中央銀行擔(dān)負(fù)的任務(wù)與工作側(cè)重點(diǎn)并不一定在任何條件下、任何時(shí)期都同政府所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和工作重點(diǎn)相一致。（ 1）中央銀行的性質(zhì)和職能；（ 2）中央銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中
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