5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法-閱讀頁(yè)
2024-09-11 23:26本頁(yè)面
【正文】 的銀行 或國(guó)家的銀行指的是中央銀行是國(guó)家金融事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)， 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 代表國(guó)庫(kù)收支，代表國(guó)家從事有關(guān)國(guó)際金融事務(wù)，而決非或主要作為國(guó)家或政府的出納，不科學(xué)、不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果地滿(mǎn)足政府的各種資金需要。保證自身行為的規(guī)范化，對(duì)金融體系的監(jiān)管才會(huì)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。 “ 中國(guó)人民銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置分支機(jī)構(gòu) ” 。北京設(shè)總行，省、自治區(qū)、直轄市設(shè) “ 一級(jí)分行 ” ，在中心城市設(shè) “ 二級(jí)分行 ” ，在市縣一級(jí)設(shè)支行。特別是地方政府向人民銀行分行施加壓力，讓其向總行多要貸款、放松對(duì)本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu) 的金融監(jiān)管，想法鉆政策的空子，使中央銀行分支機(jī)構(gòu)地方化，極大地影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施。這既符合國(guó)際慣例，同時(shí)也有利于促進(jìn)適應(yīng)不同層面經(jīng)濟(jì)區(qū)域的金融中心的形成。在銀行業(yè)務(wù)和干部管理上實(shí)行總行垂直領(lǐng)導(dǎo) 和統(tǒng)一管理，不受其他政府部門(mén)和地方政府的行政干預(yù)。因此，貨幣政策是中央銀行完成其任務(wù)和實(shí)現(xiàn)其職能的核心所在。從各國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐來(lái)看，政府行為的出發(fā)點(diǎn)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而中央銀行的貨幣政策則側(cè)重于穩(wěn)定貨 幣，以穩(wěn)定貨幣為首要的任務(wù)。結(jié)果從根本上阻礙了中央銀行穩(wěn)定貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是我國(guó)通貨膨脹率居高不下的重要原因。 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)中央銀行的貨幣政策目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變中央銀行的金融宏觀調(diào)控手段，盡量減少或少采取行政管理辦法，借鑒和采用西方國(guó)家的 “ 三大法寶 ” 和其他間接調(diào)控辦法管理金融。中央銀行應(yīng)根據(jù)金融業(yè)務(wù)種類(lèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差及存款額的大小和期限，實(shí)行不同檔次的準(zhǔn)備金率。中央銀行發(fā)放的再貸款只能是臨時(shí)性、日拆性的，并且宜以貼現(xiàn)方式為主要形式；其次是再貼現(xiàn)手段，即通過(guò)對(duì)商業(yè)票據(jù)的貼現(xiàn)來(lái)調(diào)控金融市場(chǎng)。（ 2）通過(guò)改變貼現(xiàn)率，增加或減少專(zhuān)業(yè)銀行、商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)成本，從而影響其收放信貸的規(guī)模。（ 4）大力推廣商業(yè)票據(jù)的使用范圍和使用對(duì)象，增強(qiáng)其流通性，發(fā)揮其融通資金的職能。即在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出國(guó)債或其他最佳商業(yè)票據(jù)，以此來(lái)緊縮或擴(kuò)張金融。 五、中央銀行與專(zhuān)業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系 中央銀行除了肩負(fù)保持幣值穩(wěn)定的基本任務(wù)外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家無(wú)一例外地都負(fù)有一定的金融監(jiān)管方面的職責(zé)。即由中央銀行核定專(zhuān)業(yè)銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)分工和種類(lèi)，決定專(zhuān)業(yè)銀行、商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤并，確定其存、貸利率水平。通過(guò)調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金率、再貸款率、貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等，調(diào)節(jié)和控制金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模和資金運(yùn)用結(jié)構(gòu) ，引導(dǎo)資金流向。（ 1）對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊(cè)管理。（ 2）管理其業(yè)務(wù)范圍，監(jiān)管其資金運(yùn)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)審 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 計(jì)，各商業(yè)銀行、專(zhuān)業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向中央銀行呈報(bào)反映其資產(chǎn)負(fù)債、損益、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)、利潤(rùn)分配等會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表以及中央銀行要求報(bào)送的其他資料，中央銀行應(yīng)增加對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)全部資產(chǎn)的年度終結(jié)審計(jì)。 。 近年來(lái)，銀行和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，中央銀行監(jiān)督部門(mén)力量相對(duì)薄弱，難以對(duì)眾多的金融機(jī)構(gòu)特別是基層金融機(jī)構(gòu)實(shí)施系統(tǒng)、全面、及時(shí)的監(jiān)管。中央銀行在強(qiáng)化監(jiān)督管理職能的同時(shí)，應(yīng)逐步建立縱向分級(jí)派駐制度與橫向同級(jí)派駐制度相結(jié)合的強(qiáng)有力的監(jiān)督體制，與各專(zhuān)業(yè)銀行、商業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)管相配合，中央銀行側(cè)重于對(duì)其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國(guó)家金融政策、法規(guī)、制度的監(jiān)督管理，其他銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)側(cè)重于 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)落實(shí)本行經(jīng)營(yíng)方針、業(yè)務(wù)計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)的檢查、控制。
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