5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法(存儲(chǔ)版)
【正文】 開市場操作手段。 。因此，除了在立法上賦予中央銀行上述權(quán)力外，對(duì)目前金融系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系也要重新組 合、調(diào)整，把金融執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)督等職能都集中于中央銀行，由中央銀行統(tǒng)一實(shí)行。中央銀行應(yīng)有權(quán)對(duì)專業(yè)銀行、商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)間的糾紛進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解不成時(shí)可以按規(guī)定進(jìn)行仲裁。 。（ 3）對(duì)商業(yè)銀行、專業(yè)銀行貼現(xiàn)所需要的資金，中央銀行應(yīng)優(yōu)先保證，商業(yè)銀行、專業(yè)銀行也應(yīng)將其掌握的信貸資金的一部分劃出，作為貼現(xiàn)資金。因此，應(yīng)以中央銀行立法的形式，明確規(guī)定中央銀行貨幣政策目標(biāo)的單一性，即把穩(wěn)定貨幣作為中央銀行首要的基本的任務(wù)，并對(duì)中央銀行發(fā)行貨幣的權(quán)限、發(fā)行額度、發(fā)行準(zhǔn)備等做出定性、定量的規(guī)定，保障貨幣的經(jīng)濟(jì)發(fā)行。此外，在中央銀行的立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)是中國人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)總行的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理、 第 10 頁 共 14 頁 監(jiān)督本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)。 三、中央銀行的組織體系 按《銀行管理暫行條例》的規(guī)定。但為促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策盡可能地銜接和統(tǒng)一，也為支持政府的宏觀調(diào)控政策，可允許政府派代表出席會(huì)議，陳述政府意見，但其本身不得享有表決權(quán)。首先表現(xiàn)為中央銀行不具備權(quán)威性，沒有自主制定和執(zhí)行貨幣政策獨(dú)立的、超然的權(quán)力。《銀行管理暫行條例》第 5 條規(guī)定： “ 中國人民銀行是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國金融事業(yè)的國家機(jī)關(guān)，是國家的中央銀行 ” 。 。以美國、德國的中央銀行為代表。正是基于這一點(diǎn)，所以各國中央銀行立法要求中央銀行制定和執(zhí)行貨幣金融政策，不僅要考慮到自身擔(dān)負(fù)的任務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，而且要重視國家利益，盡量與國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)保持一致。國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要財(cái)政政策與貨幣政策配合使用，但中央銀行擔(dān)負(fù)的任務(wù)與工作側(cè)重點(diǎn)并不一定在任何條件下、任何時(shí)期都同政府所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和工作重點(diǎn)相一致。年度終了后，應(yīng)作出決算報(bào)理事會(huì)審核。 。中央銀行是國家主管貨幣與信用的金融機(jī)構(gòu)，是貨幣發(fā)行銀行和政府的銀行。在市場經(jīng)濟(jì)國家，金融一直是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的強(qiáng)有力的工具。在加快改革、加速發(fā)展呼聲日高的今天，金融體制改革 已不能再走一步看一步，規(guī)避難點(diǎn)，而必須確立整體設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)的改革目標(biāo)。由于中央銀行特殊的性質(zhì)及其權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任不同于普通銀行，因而許多國家在銀行立法時(shí)，將中央銀行單獨(dú)立法，稱為《中央銀行法》，其他銀行立法稱《普通銀行法》。 第 3 頁 共 14 頁 。主要規(guī)定中央銀行及其人員在行使職權(quán)中，如果違反法律或有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的法律后果。任何國家中央銀行的活動(dòng)，都離不開該國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，否則，其活動(dòng)就將失去最起碼的支撐點(diǎn)。因?yàn)檎c銀行所擔(dān)負(fù)的任務(wù)并不相同。其人事、財(cái)務(wù)也與政府相對(duì)獨(dú)立。 。如分支機(jī)構(gòu)完全按行政管理 第 7 頁 共 14 頁 區(qū)劃設(shè)置，在中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu)組成及議事規(guī)則方面，規(guī)定其成員由中國人民銀行的正副行長和少數(shù)顧問、專家以及財(cái)政部的一位副部長、國家計(jì)委的一位副主任、各專業(yè)銀行行長、中國人民保險(xiǎn)公司總經(jīng)理組成。另外，貨幣發(fā)行權(quán) 歸政府，中央銀行更多地是執(zhí)行功能，貨幣政策的最高決策取決于政府的需要。禁止政府向中央銀行透支，限制政府向中央銀行 的借款數(shù)額，以防發(fā)生財(cái)政發(fā)行。北京設(shè)總行，省、自治區(qū)、直轄市設(shè) “ 一級(jí)分行 ” ，在中心城市設(shè) “ 二級(jí)分行 ” ，在市縣一級(jí)設(shè)支行。因此，貨幣政策是中央銀行完成其任務(wù)和實(shí)現(xiàn)其職能的核心所在。中央銀行應(yīng)根據(jù)金融業(yè)務(wù)種類和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差及存款額的大小和期限，實(shí)行不同檔次的準(zhǔn)備金率。即在公開市場上
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