5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法(存儲版)
【正文】 開市場操作手段。 。因此，除了在立法上賦予中央銀行上述權力外，對目前金融系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系也要重新組 合、調(diào)整，把金融執(zhí)法、紀檢監(jiān)察、業(yè)務監(jiān)督等職能都集中于中央銀行，由中央銀行統(tǒng)一實行。中央銀行應有權對專業(yè)銀行、商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機構間的糾紛進行調(diào)解，在調(diào)解不成時可以按規(guī)定進行仲裁。 。（ 3）對商業(yè)銀行、專業(yè)銀行貼現(xiàn)所需要的資金，中央銀行應優(yōu)先保證，商業(yè)銀行、專業(yè)銀行也應將其掌握的信貸資金的一部分劃出，作為貼現(xiàn)資金。因此，應以中央銀行立法的形式，明確規(guī)定中央銀行貨幣政策目標的單一性，即把穩(wěn)定貨幣作為中央銀行首要的基本的任務，并對中央銀行發(fā)行貨幣的權限、發(fā)行額度、發(fā)行準備等做出定性、定量的規(guī)定，保障貨幣的經(jīng)濟發(fā)行。此外，在中央銀行的立法中應當明確規(guī)定：中國人民銀行分支機構是中國人民銀行的派出機構，其職責是根據(jù)總行的授權，負責管理、 第 10 頁 共 14 頁 監(jiān)督本轄區(qū)金融機構及其業(yè)務活動。 三、中央銀行的組織體系 按《銀行管理暫行條例》的規(guī)定。但為促進財政政策和貨幣政策盡可能地銜接和統(tǒng)一，也為支持政府的宏觀調(diào)控政策，可允許政府派代表出席會議，陳述政府意見，但其本身不得享有表決權。首先表現(xiàn)為中央銀行不具備權威性，沒有自主制定和執(zhí)行貨幣政策獨立的、超然的權力?！躲y行管理暫行條例》第 5 條規(guī)定： “ 中國人民銀行是國務院領導和管理全國金融事業(yè)的國家機關，是國家的中央銀行 ” 。 。以美國、德國的中央銀行為代表。正是基于這一點，所以各國中央銀行立法要求中央銀行制定和執(zhí)行貨幣金融政策，不僅要考慮到自身擔負的任務和承擔的責任，而且要重視國家利益，盡量與國家經(jīng)濟目標保持一致。國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標，需要財政政策與貨幣政策配合使用，但中央銀行擔負的任務與工作側(cè)重點并不一定在任何條件下、任何時期都同政府所擔負的任務和工作重點相一致。年度終了后，應作出決算報理事會審核。 。中央銀行是國家主管貨幣與信用的金融機構，是貨幣發(fā)行銀行和政府的銀行。在市場經(jīng)濟國家，金融一直是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的強有力的工具。在加快改革、加速發(fā)展呼聲日高的今天，金融體制改革 已不能再走一步看一步，規(guī)避難點，而必須確立整體設計，全面推進的改革目標。由于中央銀行特殊的性質(zhì)及其權利、義務、責任不同于普通銀行，因而許多國家在銀行立法時，將中央銀行單獨立法，稱為《中央銀行法》，其他銀行立法稱《普通銀行法》。 第 3 頁 共 14 頁 。主要規(guī)定中央銀行及其人員在行使職權中，如果違反法律或有關規(guī)定時，應承擔的法律后果。任何國家中央銀行的活動，都離不開該國經(jīng)濟、社會發(fā)展的總目標，否則，其活動就將失去最起碼的支撐點。因為政府與銀行所擔負的任務并不相同。其人事、財務也與政府相對獨立。 。如分支機構完全按行政管理 第 7 頁 共 14 頁 區(qū)劃設置，在中央銀行的最高決策機構組成及議事規(guī)則方面，規(guī)定其成員由中國人民銀行的正副行長和少數(shù)顧問、專家以及財政部的一位副部長、國家計委的一位副主任、各專業(yè)銀行行長、中國人民保險公司總經(jīng)理組成。另外，貨幣發(fā)行權 歸政府，中央銀行更多地是執(zhí)行功能，貨幣政策的最高決策取決于政府的需要。禁止政府向中央銀行透支，限制政府向中央銀行 的借款數(shù)額，以防發(fā)生財政發(fā)行。北京設總行，省、自治區(qū)、直轄市設 “ 一級分行 ” ，在中心城市設 “ 二級分行 ” ，在市縣一級設支行。因此，貨幣政策是中央銀行完成其任務和實現(xiàn)其職能的核心所在。中央銀行應根據(jù)金融業(yè)務種類和經(jīng)濟發(fā)展的地域差及存款額的大小和期限，實行不同檔次的準備金率。即在公開市場上
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