5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法(完整版)
【正文】 于政府部門，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂或經(jīng)濟(jì)蕭條。我國現(xiàn)行《銀行管理暫行條例》對(duì)財(cái)政部向銀行透支作出了明確的禁止性規(guī)定，但尚未提及借款的最高限額，因而在制定《中央銀行法》時(shí)，有加以規(guī)定的必要。在這種體制下，地方政府尤其是省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行干預(yù)的比較大，表現(xiàn)在人事安排、信貸規(guī)模和中央銀行貸款分配等方面。在市場經(jīng)濟(jì)國家，貨幣政策的一般目標(biāo)有四個(gè)：穩(wěn)定幣值、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、平衡國際收支。同時(shí)，中央銀行一定要保持穩(wěn)定貨幣的重要職能，對(duì)專業(yè)銀行或商業(yè)銀行上繳的存款準(zhǔn)備金不得動(dòng)用，其發(fā)放再貸款的資金來源只能是專業(yè)銀行或商業(yè)銀行在中央銀行的超額準(zhǔn)備。公開市場操作是市場經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用最為頻繁，所起作用最為廣泛而富有彈性的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，我國 第 12 頁 共 14 頁 也應(yīng)盡快地完善和開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，以便適時(shí)地調(diào)控金融市場，并為國債的發(fā)行培育有組織的市場。統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和審批程序，由中央銀行根據(jù)申請(qǐng)者的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批。這樣，通過職能中心的分離，達(dá)到強(qiáng)化中央銀行外部監(jiān)督管理職能和其他銀行內(nèi)部監(jiān)督管理職能的雙重目的。（ 3）強(qiáng)化預(yù)防性的金融管理措施，對(duì)金融機(jī)構(gòu)定期審查，對(duì)資產(chǎn) 壞帳率超過警戒線和資本充足率、存款備付金率限期達(dá) 不到規(guī)定要求，違反金融政策法規(guī)的，要予以警告或責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)處理。為此，我國的中央銀行法也必須對(duì)中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系予以 界定，確定中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，要以立法的形式明確規(guī)定所有金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上必須服從中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理，賦予中央銀行一些法定的權(quán)力： 。為強(qiáng)化這一貨幣政策手段需要作好下列工作：（ 1）目前中央銀行應(yīng)主要以再貼現(xiàn)形式提供信貸調(diào)劑規(guī)模和再貸款，再貼現(xiàn)應(yīng)與中央銀行短期貸款掛鉤。而我國的中央銀行長期實(shí)行 “ 穩(wěn)定貨幣發(fā)展經(jīng)濟(jì) ” 或 “ 發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貨幣 ” 的雙重目標(biāo)，并且常常是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)代替或沖擊穩(wěn)定貨幣，自然也就分散了中央銀行宏觀調(diào)控的重心與力度，導(dǎo)致貨幣發(fā)行失控，搞財(cái)政發(fā)行。 要改變這種狀況，消除地方各級(jí)政府對(duì)中央銀行的影響和干預(yù)，我們認(rèn)為切實(shí)可行的辦法是努力創(chuàng)造條件按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是按行政區(qū)劃來設(shè)置中央銀行的分支機(jī)構(gòu)。（ 2）中央銀行應(yīng)超脫于商業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)，不經(jīng)營任何以盈利 為目的的金融業(yè)務(wù)。 在具體的立法對(duì)策上，我們認(rèn)為：（ 1）為確保中央銀行宏觀調(diào)控體系的獨(dú)立性，在中央銀行 的決策機(jī)構(gòu)和人員組成上，應(yīng)規(guī)定其成員由中央銀行行長、副行長、商業(yè)銀行行長及少量專家、區(qū)域分行的行長和政策銀行的行長組成。勿庸諱言，這種體制有其最大的優(yōu)點(diǎn)，那就是有利于保證中央銀行的貨幣政 策與政府的財(cái)政政策相統(tǒng)一、相銜接。對(duì)于中央銀行作出的決議，當(dāng)政府認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)停止或推遲中央銀行決議的執(zhí)行。其任期長達(dá) 14 年， 第 6 頁 共 14 頁 每兩年更換一名理事。 （一）市場經(jīng)濟(jì)國家中央銀行與政府關(guān)系的立法比較 雖然存在上述兩個(gè)基本原則，但各國中央銀行立法，根植于歷史文化淵源和經(jīng)濟(jì)、政治背景的不同，以及對(duì)中央銀行獨(dú)立性程度理解的差異，致使在處理中央銀行與政府關(guān)系的立法做法上也就存在較大 的差別。中央銀行不以盈利為目的，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)必須予以支持。（ 1）中央銀行的性質(zhì)和職能；（ 2）中央銀行在國民經(jīng)濟(jì)中的法律地位；（ 3）中央銀行的貨幣政策工具、組織體系、管理體制、職責(zé)權(quán)限；（ 4）中央銀行與政府、財(cái)政部門及其他部門的關(guān)系；（ 5）中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行和其
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