5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法-wenkub
2024-09-11 23 本頁(yè)面
【正文】 ，決定了中央銀行立法不同于普通（商業(yè)）銀行立法。在加快改革、加速發(fā)展呼聲日高的今天，金融體制改革 已不能再走一步看一步，規(guī)避難點(diǎn)，而必須確立整體設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)的改革目標(biāo)。深化改革，不僅包括深化企業(yè)改革，培育市場(chǎng)體系，也包括加快建立與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，金融一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的強(qiáng)有力的工具。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，我國(guó)金融體制改革面臨三大任務(wù)：其一是建立健全中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理、監(jiān)督與調(diào)控；其二是實(shí)行政策性金融與商業(yè)性金融分離，建立以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存、協(xié)作的金融組織體系；其三是建立規(guī)范有序、適度競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系。中央銀行是國(guó)家主管貨幣與信用的金融機(jī)構(gòu)，是貨幣發(fā)行銀行和政府的銀行。 所謂中央銀行法是調(diào)整中央銀行的金融管理行為及由此而產(chǎn)生的金融管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 。內(nèi)容包括。年度終了后，應(yīng)作出決算報(bào)理事會(huì)審核。從法律責(zé)任主體看，分為中央銀行的責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任、直接責(zé)任人員的責(zé)任；從責(zé)任的性質(zhì)來(lái)看，分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任。國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要財(cái)政政策與貨幣政策配合使用，但中央銀行擔(dān)負(fù)的任務(wù)與工作側(cè)重點(diǎn)并不一定在任何條件下、任何時(shí)期都同政府所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和工作重點(diǎn)相一致。在中央銀行制度的建立與發(fā)展過(guò)程中，已蘊(yùn)含著這種關(guān)系。正是基于這一點(diǎn)，所以各國(guó)中央銀行立法要求中央銀行制定和執(zhí)行貨幣金融政策，不僅要考慮到自身?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，而且要重視國(guó)家利益，盡量與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)保持一致。政府是政治實(shí)體，側(cè)重政治效益、社會(huì)效益，往往引發(fā)超經(jīng)濟(jì)行為；銀行是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，必須按金融規(guī)律辦事。以美國(guó)、德國(guó)的中央銀行為代表。如《德意志聯(lián)邦銀行法》第 12 條規(guī)定： “ 德意志聯(lián)邦銀行在行使本法授予的權(quán)力時(shí)，不受政府指令的干涉。 。如意大利、巴西的中央銀行。《銀行管理暫行條例》第 5 條規(guī)定： “ 中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)金融事業(yè)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家的中央銀行 ” 。由中央銀行行長(zhǎng)擔(dān)任理事長(zhǎng)，并且從理事中選任副理事長(zhǎng)，討論問(wèn)題不一致時(shí)，理事長(zhǎng)有權(quán)裁決，重大問(wèn)題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院決定。首先表現(xiàn)為中央銀行不具備權(quán)威性，沒(méi)有自主制定和執(zhí)行貨幣政策獨(dú)立的、超然的權(quán)力。結(jié)果，中央銀行對(duì)政府的行為沒(méi)有絲毫制約力，相反卻受制于政府部門，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂或經(jīng)濟(jì)蕭條。但為促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策盡可能地銜接和統(tǒng)一，也為支持政府的宏觀調(diào)控政策，可允許政府派代表出席會(huì)議，陳述政府意見(jiàn)，但其本身不得享有表決權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行《銀行管理暫行條例》對(duì)財(cái)政部向銀行透支作出了明確的禁止性規(guī)定，但尚未提及借款的最高限額，因而在制定《中央銀行法》時(shí)，有加以規(guī)定的必要。 三、中央銀行的組織體系 按《銀行管理暫行條例》的規(guī)定。在這種體制下，地方政府尤其是省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行干預(yù)的比較大，表現(xiàn)在人事安排、信貸規(guī)模和中央銀行貸款分配等方面。此外，在中央銀行的立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)是中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)總行的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理、 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 監(jiān)督本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，貨幣政策的一般目標(biāo)有四個(gè)：穩(wěn)定幣值、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡國(guó)際收支。因此，應(yīng)以中央銀行立法的形式，明確規(guī)定中央銀行貨幣政策目標(biāo)的單一性，即把穩(wěn)定貨幣作為中央銀行首要的基本的任務(wù)，并對(duì)中央銀行發(fā)行貨幣的權(quán)限、發(fā)行額度、發(fā)行準(zhǔn)備等做出定性、定量的規(guī)定，保障貨幣的經(jīng)濟(jì)發(fā)行。同時(shí)，中央銀行一定要保持穩(wěn)定貨幣的重要職能，對(duì)專業(yè)銀行或商業(yè)銀行上繳的存
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