【正文】 （ 2）管理其業(yè)務范圍，監(jiān)管其資金運營效益和經(jīng)營風險：統(tǒng)一規(guī)范金融機構業(yè)務監(jiān)管和經(jīng)營審 第 13 頁 共 14 頁 計，各商業(yè)銀行、專業(yè)銀行及其分支機構應定期向中央銀行呈報反映其資產(chǎn)負債、損益、財務狀況變動、利潤分配等會計、財務報表以及中央銀行要求報送的其他資料，中央銀行應增加對各類金融機構全部資產(chǎn)的年度終結審計。中央銀行發(fā)放的再貸款只能是臨時性、日拆性的，并且宜以貼現(xiàn)方式為主要形式；其次是再貼現(xiàn)手段，即通過對商業(yè)票據(jù)的貼現(xiàn)來調控金融市場。特別是地方政府向人民銀行分行施加壓力，讓其向總行多要貸款、放松對本轄區(qū)金融機構 的金融監(jiān)管，想法鉆政策的空子，使中央銀行分支機構地方化，極大地影響了國家宏觀調控政策的貫徹實施。 因此，改革中央銀行與政府部門的關系，確立中央銀行獨立、 第 8 頁 共 14 頁 超然、權威的地位，使其貨幣政策能夠獲得真正獨立，并以立法形式對相關制度予以確認，就具有十分重要的意義，它有利于形成中央銀行對政府投資行為和財政政策的外部監(jiān)管機制，并保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。按這類國家的中央銀行法規(guī)定，中央銀行不僅在法律上隸屬于政府，而且只能根據(jù)政府主管部門的指令來制定貨幣政策，采取重大金融措施則必須經(jīng)政府批準。中央 銀行在國家經(jīng)濟目標的指引下，通過貨幣政策及其措施保持相對獨立，能對政府的超經(jīng)濟行為起到制約作用，割斷國家財政與貨幣之間過份依賴的弊病，防止在特定的政治需要和脫離實際的計劃條件下，不顧必要和可能，而犧牲貨幣政策，使其墮入短期化的陷井，影響經(jīng)濟的長遠發(fā)展，損害國計民生。 上述可見，中央銀行立法一般要確立。它是經(jīng)濟管理法和經(jīng)濟調控法，而非經(jīng)濟協(xié)作法。 第 1 頁 共 14 頁 深究金融體系轉變與央行立法 在我國經(jīng)濟由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的過程中，宏觀調控至關重要。綜觀市場經(jīng)濟國家的中央銀行法，一般立法結構主要由下列內(nèi)容構成： 。（ 1）中央銀行的性質和職能；（ 2）中央銀行在國民經(jīng)濟中的法律地位；（ 3）中央銀行的貨幣政策工具、組織體系、管理體制、職責權限；（ 4）中央銀行與政府、財政部門及其他部門的關系；（ 5）中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構之間的關系。 （一）市場經(jīng)濟國家中央銀行與政府關系的立法比較 雖然存在上述兩個基本原則，但各國中央銀行立法，根植于歷史文化淵源和經(jīng)濟、政治背景的不同，以及對中央銀行獨立性程度理解的差異，致使在處理中央銀行與政府關系的立法做法上也就存在較大 的差別。對于中央銀行作出的決議，當政府認為必要時，有權停止或推遲中央銀行決議的執(zhí)行。 在具體的立法對策上，我們認為：（ 1）為確保中央銀行宏觀調控體系的獨立性，在中央銀行 的決策機構和人員組成上，應規(guī)定其成員由中央銀行行長、副行長、商業(yè)銀行行長及少量專家、區(qū)域分行的行長和政策銀行的行長組成。 要改變這種狀況，消除地方各級政府對中央銀行的影響和干預，我們認為切實可行的辦法是努力創(chuàng)造條件按經(jīng)濟區(qū)域而不是按行政區(qū)劃來設置中央銀行的分支機構。為強化這一貨幣政策手段需要作好下列工作：（ 1）目前中央銀行應主要以再貼現(xiàn)形式提供信貸調劑規(guī)模和再貸款，再貼現(xiàn)應與中央銀行短期貸款掛鉤。（ 3）強化預防性的金融管理措施，對金融機構定期審查，對資產(chǎn) 壞帳率超過警戒線和資本充足率、存款備付金率限期達 不到規(guī)定要求，違反金融政策法規(guī)的，要予以警告或責令停業(yè)整頓，對于情節(jié)嚴重的要移送司法機關處理。統(tǒng)一規(guī)范金融機構設立條件和審批程序，由中央銀行根據(jù)申請者的條件和經(jīng)濟發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格審批。同時，中央銀行一