5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法(編輯修改稿)
2024-09-11 23:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 限制（如按日本銀行法規(guī)定，在日本銀行決策機(jī)構(gòu)中，日本政府部門大藏省、經(jīng)濟(jì)企劃廳所派的兩名代表無表決權(quán)），因而，在決定重大問題時(shí)，中央銀行都保持了較 大的獨(dú)立性。 。如意大利、巴西的中央銀行。按這類國家的中央銀行法規(guī)定，中央銀行不僅在法律上隸屬于政府，而且只能根據(jù)政府主管部門的指令來制定貨幣政策，采取重大金融措施則必須經(jīng)政府批準(zhǔn)。對(duì)于中央銀行作出的決議，當(dāng)政府認(rèn)為必要時(shí)，有權(quán)停止或推遲中央銀行決議的執(zhí)行。 （二）我國中央銀行與政府的關(guān)系 目前，我國中央銀行隸屬于政府，獨(dú)立性較弱?！躲y行管理暫行條例》第 5 條規(guī)定： “ 中國人民銀行是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國金融事業(yè)的國家機(jī)關(guān)，是國家的中央銀行 ” 。由此可見，中央銀行是被立法納入 國家行政機(jī)關(guān)的序列的。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，人事安排方面也深受政府部門的干預(yù)。如分支機(jī)構(gòu)完全按行政管理 第 7 頁 共 14 頁 區(qū)劃設(shè)置，在中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu)組成及議事規(guī)則方面，規(guī)定其成員由中國人民銀行的正副行長和少數(shù)顧問、專家以及財(cái)政部的一位副部長、國家計(jì)委的一位副主任、各專業(yè)銀行行長、中國人民保險(xiǎn)公司總經(jīng)理組成。由中央銀行行長擔(dān)任理事長，并且從理事中選任副理事長，討論問題不一致時(shí)，理事長有權(quán)裁決，重大問題請(qǐng)示國務(wù)院決定。據(jù)此不難看出，我國的中央銀行過份地依存于政府。勿庸諱言，這種體制有其最大的優(yōu)點(diǎn)，那就是有利于保證中央銀行的貨幣政 策與政府的財(cái)政政策相統(tǒng)一、相銜接。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，這種體制的缺陷便會(huì)日見明顯。首先表現(xiàn)為中央銀行不具備權(quán)威性，沒有自主制定和執(zhí)行貨幣政策獨(dú)立的、超然的權(quán)力。長期以來，我國中央銀行一直隸屬于國務(wù)院，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分管國家金融事務(wù)的職能部門，與計(jì)劃、財(cái)政部門的關(guān)系過于密切，因而難以避免受政府計(jì)劃的影響，也在一定程度上制約了中央銀行依據(jù)市場走向獨(dú)立、靈活地運(yùn)用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。通常是政府及其職能部門乃至中央銀行自身都認(rèn)為中央銀行應(yīng)責(zé)無旁貸地保計(jì)劃、保財(cái)政，而不問其是否科學(xué)。另外，貨幣發(fā)行權(quán) 歸政府，中央銀行更多地是執(zhí)行功能，貨幣政策的最高決策取決于政府的需要。結(jié)果，中央銀行對(duì)政府的行為沒有絲毫制約力，相反卻受制于政府部門，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的混亂或經(jīng)濟(jì)蕭條。 因此，改革中央銀行與政府部門的關(guān)系，確立中央銀行獨(dú)立、 第 8 頁 共 14 頁 超然、權(quán)威的地位，使其貨幣政策能夠獲得真正獨(dú)立，并以立法形式對(duì)相關(guān)制度予以確認(rèn)，就具有十分重要的意義，它有利于形成中央銀行對(duì)政府投資行為和財(cái)政政策的外部監(jiān)管機(jī)制，并保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。 在具體的立法對(duì)策上，我們認(rèn)為：（ 1）為確保中央銀行宏觀調(diào)控體系的獨(dú)立性，在中央銀行 的決策機(jī)構(gòu)和人員組成上，應(yīng)規(guī)定其成員由中央銀行行長、副行長、商業(yè)銀行行長及少量專家、區(qū)域分行的行長和政策銀行的行長組成。政府部門成員不得進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)。但為促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策盡可能地銜接和統(tǒng)一，也為支持政府的宏觀調(diào)控政策，可允許政府派代表出席會(huì)議，陳述政府意見，但其本身不得享有表決權(quán)。總行行長宜由人大通過、由政府任命，重大決策采取投票表決方式。（ 2）明確規(guī)定中央銀行與政府的資金往來關(guān)系，切實(shí)理順中央銀行與財(cái)政部、政府及其他經(jīng)濟(jì)主管部門之間的關(guān)系，使之相對(duì)獨(dú)立開來。禁止政府向中央銀行透支，限制政府向中央銀行 的借款數(shù)額，以防發(fā)生財(cái)政發(fā)行。我國現(xiàn)行《銀行管理暫行條例》對(duì)財(cái)政部向銀行透支作出了明確的禁止性規(guī)定，但尚未提及借款的最高限額，因而在制定《中央銀行法》時(shí)，有加以規(guī)定的必要。此外在改革中央銀行與國家財(cái)政的資金關(guān)系的問題上，以下共識(shí)非常重要：（ 1）中央銀行作為政府的銀行
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