5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法-在線瀏覽
2024-09-11 23:26本頁(yè)面
【正文】 后執(zhí)行。此外，還規(guī)定了銀行會(huì)計(jì)各項(xiàng)目的提取比例及損益調(diào)整方法等。主要規(guī)定中央銀行及其人員在行使職權(quán)中，如果違反法律或有關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 上述可見，中央銀行立法一般要確立。 二、中央銀行與政府的關(guān)系 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 綜觀世界各國(guó)金融實(shí)踐，尤其自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，中央銀行與政府的關(guān)系一直是一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，中央銀行的法律地位是否獨(dú)立亦導(dǎo)源于此。因此 就產(chǎn)生如何用立法來(lái)正確、合理、科學(xué)地協(xié)調(diào)兩者之間關(guān)系的問(wèn)題。任何國(guó)家中央銀行的活動(dòng)，都離不開該國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，否則，其活動(dòng)就將失去最起碼的支撐點(diǎn)。中央銀行貨幣政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的重要工具，國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)貨幣發(fā)行量來(lái)實(shí)現(xiàn)。否則，貨幣政策自行其事，足以影響國(guó)家經(jīng) 濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 。因?yàn)檎c銀行所擔(dān)負(fù)的任務(wù)并不相同。中央 銀行在國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的指引下，通過(guò)貨幣政策及其措施保持相對(duì)獨(dú)立，能對(duì)政府的超經(jīng)濟(jì)行為起到制約作用，割斷國(guó)家財(cái)政與貨幣之間過(guò)份依賴的弊病，防止在特定的政治需要和脫離實(shí)際的計(jì)劃條件下，不顧必要和可能，而犧牲貨幣政策，使其墮入短期化的陷井，影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，損害國(guó)計(jì)民生。概括起來(lái)，可分為三種類型： 。此類中央銀行一般都具有較高的法律地位、較強(qiáng)的獨(dú)立性。其人事、財(cái)務(wù)也與政府相對(duì)獨(dú)立。 ” 又美國(guó)《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》第 10條第 1 款規(guī)定：美聯(lián)儲(chǔ)最高權(quán)力機(jī)構(gòu) 理事會(huì)由七名理事構(gòu)成，他們必須經(jīng)參議院同意后，才由總統(tǒng)任命。 由于美國(guó)總統(tǒng)任期最長(zhǎng)不超過(guò)兩屆（ 8年）；且兩者起始期不同，因而，總統(tǒng)在任期內(nèi)無(wú)法更換理事會(huì)的多數(shù)成員，從而也就保證了理事會(huì)不受黨派和政治的影響，盡可能與行政當(dāng)局保持相對(duì)獨(dú)立性。即名義上隸屬于政府，但實(shí)際上具有相對(duì)獨(dú)立性。 。按這類國(guó)家的中央銀行法規(guī)定，中央銀行不僅在法律上隸屬于政府，而且只能根據(jù)政府主管部門的指令來(lái)制定貨幣政策，采取重大金融措施則必須經(jīng)政府批準(zhǔn)。 （二）我國(guó)中央銀行與政府的關(guān)系 目前，我國(guó)中央銀行隸屬于政府，獨(dú)立性較弱。由此可見，中央銀行是被立法納入 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的序列的。如分支機(jī)構(gòu)完全按行政管理 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 區(qū)劃設(shè)置，在中央銀行的最高決策機(jī)構(gòu)組成及議事規(guī)則方面，規(guī)定其成員由中國(guó)人民銀行的正副行長(zhǎng)和少數(shù)顧問(wèn)、專家以及財(cái)政部的一位副部長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委的一位副主任、各專業(yè)銀行行長(zhǎng)、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司總經(jīng)理組成。據(jù)此不難看出，我國(guó)的中央銀行過(guò)份地依存于政府。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，這種體制的缺陷便會(huì)日見明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中央銀行一直隸屬于國(guó)務(wù)院，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分管國(guó)家金融事務(wù)的職能部門，與計(jì)劃、財(cái)政部門的關(guān)系過(guò)于密切，因而難以避免受政府計(jì)劃的影響，也在一定程度上制約了中央銀行依據(jù)市場(chǎng)走向獨(dú)立、靈活地運(yùn)用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。另外，貨幣發(fā)行權(quán) 歸政府，中央銀行更多地是執(zhí)行功能，貨幣政策的最高決策取決于政府的需要。 因此，改革中央銀行與政府部門的關(guān)系，確立中央銀行獨(dú)立、 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 超然、權(quán)威的地位，使其貨幣政策能夠獲得真正獨(dú)立，并以立法形式對(duì)相關(guān)制度予以確認(rèn)，就具有十分重要的意義，它有利于形成中央銀行對(duì)政府投資行為和財(cái)政政策的外部監(jiān)管機(jī)制，并保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。政府部門成員不得進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)?？傂行虚L(zhǎng)宜由人大通過(guò)、由政府任命，重大決策采取投票表決方式。禁止政府向中央銀行透支，限制政府向中央銀行 的借款數(shù)額，以防發(fā)生財(cái)政發(fā)行。此外在改革中央銀行與國(guó)家財(cái)政的資金關(guān)系的問(wèn)題上，以下共識(shí)非常重要：（ 1）中央銀行作為政府
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