5深究金融體系轉(zhuǎn)變與央行立法(參考版)
2024-09-11 23:26本頁面
【正文】 這樣，通過職能中心的分離，達(dá)到強(qiáng)化中央銀行外部監(jiān)督管理職能和其他銀行內(nèi)部監(jiān)督管理職能的雙重目的。因此，除了在立法上賦予中央銀行上述權(quán)力外，對(duì)目前金融系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督體系也要重新組 合、調(diào)整，把金融執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)督等職能都集中于中央銀行，由中央銀行統(tǒng)一實(shí)行。中央銀行應(yīng)有權(quán)對(duì)專業(yè)銀行、商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)間的糾紛進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解不成時(shí)可以按規(guī)定進(jìn)行仲裁。（ 3）強(qiáng)化預(yù)防性的金融管理措施，對(duì)金融機(jī)構(gòu)定期審查，對(duì)資產(chǎn) 壞帳率超過警戒線和資本充足率、存款備付金率限期達(dá) 不到規(guī)定要求，違反金融政策法規(guī)的，要予以警告或責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)處理。統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和審批程序，由中央銀行根據(jù)申請(qǐng)者的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批。 。 。為此，我國(guó)的中央銀行法也必須對(duì)中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系予以 界定，確定中央銀行與專業(yè)銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，要以立法的形式明確規(guī)定所有金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上必須服從中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理，賦予中央銀行一些法定的權(quán)力： 。公開市場(chǎng)操作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用最為頻繁，所起作用最為廣泛而富有彈性的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，我國(guó) 第 12 頁 共 14 頁 也應(yīng)盡快地完善和開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，以便適時(shí)地調(diào)控金融市場(chǎng)，并為國(guó)債的發(fā)行培育有組織的市場(chǎng)。再次是公開市場(chǎng)操作手段。（ 3）對(duì)商業(yè)銀行、專業(yè)銀行貼現(xiàn)所需要的資金，中央銀行應(yīng)優(yōu)先保證，商業(yè)銀行、專業(yè)銀行也應(yīng)將其掌握的信貸資金的一部分劃出，作為貼現(xiàn)資金。為強(qiáng)化這一貨幣政策手段需要作好下列工作：（ 1）目前中央銀行應(yīng)主要以再貼現(xiàn)形式提供信貸調(diào)劑規(guī)模和再貸款，再貼現(xiàn)應(yīng)與中央銀行短期貸款掛鉤。同時(shí)，中央銀行一定要保持穩(wěn)定貨幣的重要職能，對(duì)專業(yè)銀行或商業(yè)銀行上繳的存款準(zhǔn)備金不得動(dòng)用，其發(fā)放再貸款的資金來源只能是專業(yè)銀行或商業(yè)銀行在中央銀行的超額準(zhǔn)備。首先是建立存款準(zhǔn)備金制度。因此，應(yīng)以中央銀行立法的形式，明確規(guī)定中央銀行貨幣政策目標(biāo)的單一性，即把穩(wěn)定貨幣作為中央銀行首要的基本的任務(wù)，并對(duì)中央銀行發(fā)行貨幣的權(quán)限、發(fā)行額度、發(fā)行準(zhǔn)備等做出定性、定量的規(guī)定，保障貨幣的經(jīng)濟(jì)發(fā)行。而我國(guó)的中央銀行長(zhǎng)期實(shí)行 “ 穩(wěn)定貨幣發(fā)展經(jīng)濟(jì) ” 或 “ 發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貨幣 ” 的雙重目標(biāo)，并且常常是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)代替或沖擊穩(wěn)定貨幣，自然也就分散了中央銀行宏觀調(diào)控的重心與力度，導(dǎo)致貨幣發(fā)行失控，搞財(cái)政發(fā)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，貨幣政策的一般目標(biāo)有四個(gè)：穩(wěn)定幣值、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡國(guó)際收支。 四、中央銀行的貨幣政策目標(biāo) 中央銀行的整個(gè)運(yùn)行都與貨幣政策密切相關(guān)，無論其作為發(fā)行的銀行、政府的銀行，還是銀行的銀行或金融行政管理機(jī)關(guān)，都是圍繞著制定和貫徹執(zhí)行貨幣政策而操作。此外，在中央銀行的立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)是中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)總行的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理、 第 10 頁 共 14 頁 監(jiān)督本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)。 要改變這種狀況，消除地方各級(jí)政府對(duì)中央銀行的影響和干預(yù)，我們認(rèn)為切實(shí)可行的辦法是努力創(chuàng)造條件按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是按行政區(qū)劃來設(shè)置中央銀行的分支機(jī)構(gòu)。在這種體制下，地方政府尤其是省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行干預(yù)的比較大，表現(xiàn)在人事安排、信貸規(guī)模和中央銀行貸款分配等方面。但在現(xiàn)實(shí)生活中卻是按行政區(qū)劃設(shè)置的。 三、中央銀行的組織體系 按《銀行管理暫行條例》的規(guī)定。（ 2）中央銀行應(yīng)超脫于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不經(jīng)營(yíng)任何以盈利 為
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