【正文】 行預測評估，確定風險等級，并根據評估情況制定工作預案，有針對性地化解矛盾，做好息訴罷訪工作。二是建立群體訪案件分析研判機制，通過對已發(fā)生群體訪案件的研判，并將研判成果轉化為戰(zhàn)斗力。三是妥善對群體性事件中的犯罪案件進行處理。提前介入引導偵查，提出偵查取證的意見建議。對極少數插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或骨干分子，依法嚴厲打擊，予以快捕快訴 。對于一般參與者應以教育為主，采取警告 、訓誡等方式，不輕易批準逮捕 。對雖有犯罪行為但其 訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強制措施，并可在起訴意見書中提出從寬處理的量刑意見。四是嚴厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪。五是完善被害人權益保障機制。在作出不起訴決定前，應充分聽取被害人及其親屬的意見。對經濟確有困難或反映強烈的，引入民事調解或和解手段。對提起公訴的案件，應充分聽取被害人及其親屬的意見，并明確告知被害人有權提起刑事附帶民事訴訟，保障被害人的合法權益。 五、樹立大局意識，建立綜合協調機制。一是健全政法聯席會議 制度。由政法委牽頭成立政法聯席會議，對管轄權屬的爭議，應嚴格按照刑訴法對公、檢、法的職能分工，明確落實責任 。對多家均有管轄權的，通過協調立場，加強配合 。對已經多個司法機關或部門先后依法作出處理，上訪人仍無理纏訴的，通過聯席 第 21 頁 共 24 頁 會議統(tǒng)一立場，不再以法律程序進行處理，而是通過基層人民調解委員會、法援律師等組織繼續(xù)做好思想轉化工作。二是實行層級受訪制度。對屬于下級檢察院管轄的信訪案件，先由下級院處理，對下級院處理不服的，應逐級受訪 。對不經下級院處理而越級上訪的，應不予受訪，以遏制越級上訪、進京上訪等現象。三是實行多級 聯合聽證制度。對于長期在幾級檢察院之間反復集體訪的案件，上級檢察院經審查，認為下級院處理決定正確的，可派員到上訪人所在地聯合聽證，共同做好上訪人的疏導工作。四是建立集體訪信息傳輸機制。 對于具備微機聯網和微機管理條件的檢察院，可整合資源，實行控申案件聯網傳輸。對越級上訪，下級檢察院可從上級院系統(tǒng)網內進行查詢，上級院也可從下級承辦單位中及時了解處理情況，逐步實現 “ 網上控訪 ” 。五是完善檢察長辦公會制度。一些涉及全局性、政策性的集體訪案件，可提交檢察長辦公會集中處理 。對屬于某部門承辦的重要信訪案件，由相 關主管檢察長批辦再分流 。對需限期辦理，經多次催辦，承辦部門仍未完成或明顯不負責任的，由控申部門向檢察長辦公會通報。 六、落實檢務公開，完善說理、公開審查、公開答復等制度。一是全面落實說理制度。為了預防和減少因被害人不理解檢察機關所作處理決定而集體信訪，應全面落實說理制度，增強處理決定的公信力和說服力，從源頭上減少涉檢集體訪案件的產生。二 第 22 頁 共 24 頁 是健全落實被害人申請抗訴、擬作不起訴案件公開審查、公開答復制度，公開聽取被害人及其代理人陳述的抗訴請求。在對被不起訴人作出不起訴決定時，可以邀請被害人、被不起訴人所 在單位人員、偵查人員參加，職務犯罪案件可以邀請人民監(jiān)督員參加。三是推行個案公開答詢制度。對長期無理纏訴、社會影響較大的集體訪案件，可以公開審查、公開答詢，依靠社會力量和群眾輿論力量，解決久訴不息問題。四是完善辦案過程辨法析理制度。在辦案中，注意詳加闡述和論證得出某種處理意見的理由和依據。五是完善法律文書說理制度。 第五篇：群體性事件的預防和處置預案 xxx 預防和處理越級上訪及群體性事件 工作預案 為及時有效地處置群眾集體上訪及群體性事件，將突發(fā)事件造成的影響降到最低程度，切實維護 社會穩(wěn)定，特制訂本預案。 一、指導思想 以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行信訪工作責任制，按照上級要求，積極配合、聯動處置，依法辦理，及時妥善處理重大集體訪，推進依法信訪，維護社會穩(wěn)定。 二、工作原則 落實責任。按照 “ 誰主管、誰負責 ” 的原則，嚴格落實 第 23 頁 共 24 頁 信訪工作責任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪事件的發(fā)生。 聯動處置。加強同信訪部門及相關職能部門的溝通和聯系，做好協調配 合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。 依法辦理。加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。 三、組織機構 成立處置群體性上訪事件領導小組。 組長： xxx 副組長： xxx、 xxx 成員： xxx、 xxx、 xxx、 xxx 四、工作職責 傳達貫徹城南辦事處、城南園區(qū)及綜治辦有關信訪工作特別是群體性上訪事件處 理等工作要求和指示精神。 領導、組織、指揮、協調信訪工作的開展。妥善處理重大群體性上訪事件。 開展信訪隱患排查，對群眾普遍關注和反映強烈的社會熱點、難點問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 第 24 頁 共 24 頁 五、處置措施 發(fā)生一般來人來訪，實行首問責任制，找到誰，誰就負責解釋，不屬自己業(yè)務范圍的，要找到相關人員辦理，任何人不得拒不受理、惡言相向。能辦理的要及時辦理，不能辦理的要做耐心細致的解釋、說服工作。 一般集體訪（或群體性事件），如反映 的問題較簡單，一般情況下，由村委會負責牽頭，協調相關部門按規(guī)定程序處理。 如集體訪反映的問題較復雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級，則及時與上級相關部門對接，配合有關部門做好相應的工作，爭取解決、化解矛盾。 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 2024 年 3 月 1 日