【導讀】安徽省、商務部“十一五”規(guī)劃編制的安徽商務發(fā)展中長期規(guī)劃。局面，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有承前啟后、凝心聚力的重要意義。斷擴大利用外資，積極參與國際經(jīng)濟合作，取得了商務發(fā)展的顯著成績，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展做出了重要貢獻。國內貿易平穩(wěn)增長，流通現(xiàn)代化水平日益提高。全省社會消費品零售總。額從20xx年的1054億元增長到20xx年的1765億元，年均增長10%。新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全社會連鎖經(jīng)營銷售額300億元。典當、拍賣、成品油、舊機動車鑒定評估、報廢汽車回收拆解等特。殊行業(yè)以及生豬定點屠宰、肉食品、繭絲綢等行業(yè)有序發(fā)展。對外貿易快速發(fā)展，增長方式加快轉變?！笆濉崩塾嬤M出。外貿結構繼續(xù)優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口額占全省出口。額比重分別由“九五”末的%、%提高到“十五”末的34%、16%，合肥航空口岸、池州水運口岸對外開放獲得國家批準。益擴大，“走出去”業(yè)務涵蓋104個國家和地區(qū)。略目標和工作重點，制定本規(guī)劃綱要。

　　

【正文】 成3 個國家級開發(fā)區(qū)的土地擴充，對省級以上開發(fā)區(qū)土地擴充 400 平方公里左右。大力挖掘存量土地潛力，向空間、時間、管理、科技、規(guī)劃要土地。制定投資項目評價體系，堅持供地量與投資額、產(chǎn)出效益、建筑密度、容積率等指標掛鉤，注重產(chǎn)業(yè)結構調整與土地使用調整的結合，提高土地工業(yè)化利用率和產(chǎn)出效益。制定提升高位要素集聚率的利 用外資促進政策，提高外資企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出規(guī)模和高新技術要素集聚效益，拉長開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)鏈。力爭 “十一五 ”國家級開發(fā)區(qū)投資密度達每畝 150 萬元左右，省級開發(fā)區(qū)達每畝 90 萬元以上。 3創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 29 頁 推動《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》修改完善，理順開發(fā)區(qū)管理體制，明確開發(fā)區(qū)管理機構的法律地位和職能，將開發(fā)區(qū)管理體制和管理模式制度化。探索完善 “小政府、大社會 ”的管理模式，建立開發(fā)區(qū)精簡高效的管理體制，理順開發(fā)區(qū)行政關系，推進開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域優(yōu)勢疊加、互動發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的投融資體制，探索利用 BT、 BOT、 TOT 等多種形式鼓勵外資參與基礎設施建設，擴大通過各類金融機構融資和上市融資。 七、 實施 “走出去 ”戰(zhàn)略，更廣泛參與國際經(jīng)濟合作 在更大范圍、更高層次上實施 “走出去 ”戰(zhàn)略，推進企業(yè)擴大對外投資和跨國經(jīng)營，開展多種形式國際經(jīng)濟合作，努力拓展我省經(jīng)濟發(fā)展的國際空間。 3推進建立境外生產(chǎn)加工基地 以優(yōu)勢制造業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)按照 “從產(chǎn)品輸出到設備輸出，從資本輸出到技術和服務輸出 ”的發(fā)展方向，穩(wěn)步對外投資。推進優(yōu)勢行業(yè)和有實力的企業(yè)到境外投資建設生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡。積極開拓東盟、南亞、中東、 東歐、南非、南美等投資市場，在境外形成產(chǎn)、供、銷、物流、服務、品牌打造等配套發(fā)展體系。力爭 “十一五 ”在境外建立 5－ 8 個大型、較大型生產(chǎn)加工企業(yè)，對外投資額超過 8000 萬美元。按照 “政府引導、企業(yè)自主、商業(yè)運作、政策支持 ”的原則，積極爭取承辦我國將建設的境外中國投資合作區(qū)項目。 3擴大境外資源開發(fā) 以緩解資源短缺壓力為重點，鼓勵資源需求較大的優(yōu)勢企業(yè)通過對外直接投資，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源基地，融入生產(chǎn)要素全球配 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 29 頁 置格局。大力推動馬鋼公司、銅陵有色金屬集團等大企業(yè)積極開拓澳大利亞、巴西、智利、阿 根廷等資源市場，運用長期貿易協(xié)議與參股開發(fā)相結合等方式，加強與國際開發(fā)企業(yè)的資源合作，提高權益資源占我省進口資源的比重，構筑我省戰(zhàn)略資源境外保障體系。引導企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，利用境外智力資源，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新工藝、新產(chǎn)品。力爭 “十一五 ”在境外建立 3－ 5 個資源開發(fā)企業(yè)。 3促進境外農業(yè)合作 依托我省農業(yè)勞動力、農業(yè)生產(chǎn)技術、農機具、良種、農產(chǎn)品等優(yōu)勢，采取投資興辦農場、承包租賃農場等形式，建立境外農業(yè)生產(chǎn)加工基地，進行農業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵徽商集團、豐原集團等大企業(yè)積 極開拓南美、非洲、澳大利亞、東南亞、俄羅斯等農產(chǎn)品市場，開展境外農林業(yè)投資經(jīng)營。推進農產(chǎn)品境外深加工、農業(yè)勞動力輸出、農林業(yè)合作項目的有機結合，多元化、寬領域開展境外農業(yè)合作。力爭 “十一五 ”在境外建立6—10 個農業(yè)合作開發(fā)企業(yè)。 3推動科研院所拓展國際市場 發(fā)揮科研機構及合肥國家科技創(chuàng)新試點市的優(yōu)勢，支持符合條件的科研院所獲得對外設計咨詢和對外承包工程經(jīng)營權，積極承攬工程總承包項目，帶動大型成套設備、機電產(chǎn)品及技術出口。鼓勵和支持東華科技工程股份公司、合肥水泥設計院、蚌埠玻璃工業(yè)設計院、省建筑設計院 等科研院所積極開拓國際市場。力爭 “十一五 ”科研院所對外設計咨詢和工程總承包營業(yè)額累計超過 4 億美元、占全省累計營業(yè)額的 20%以上，形 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 29 頁 成 5 家左右重點科研院所，承攬以設計為龍頭的對外總承包工程項目達50 個以上。 3支持民營企業(yè) “走出去 ”發(fā)展 鼓勵民營企業(yè)選擇適合本企業(yè)特點的方式對外進行資源開發(fā)、加工裝配、商品營銷及售后服務。支持有條件的民營企業(yè)申報外經(jīng)權，開展對外承包工程和勞務合作。力爭 “十一五 ”新增 40 家以上民營企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術合作、民營企業(yè)對外投資額占全省對外投資額 50%。 提高對外承包工 程和勞務合作水平 大力發(fā)展對外承包工程，支持以省建工集團、中鐵四局、省外經(jīng)建、十七冶等外經(jīng)企業(yè)拓展對外承包工程，積極承攬附加值高、帶動出口多的總承包、交鑰匙工程。力爭 “十一五 ”對外承包工程營業(yè)額累計完成 18 億美元，占對外承包工程和勞務合作營業(yè)額 80%，其中對外總承包工程營業(yè)額累計完成 16 億美元，占對外承包工程營業(yè)額 90%。堅持有組織、有管理的勞務輸出方式，充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，大力開拓國際勞務市場，優(yōu)化外派勞務結構，擴大信息技術、醫(yī)護、廚師等技術人員在外派勞務中的比重，提高對外勞務合作整體效益。 4加強外派勞務管理 按照 “源頭治理、關口前移 ”的原則，進一步規(guī)范外派勞務經(jīng)營行為，整頓外派勞務經(jīng)營秩序，加強外派勞務中介機構管理，嚴厲打擊非法中介及各種擾亂外派勞務市場秩序的行為，維護外派勞務人員和對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)的合法權益。完善涉外突發(fā)事件應急處置機制和對外勞務合作應急援助機制，及時處置涉外勞務糾紛和突發(fā)事件，促進對外勞務合 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 29 頁 作健康發(fā)展。 4建立 “走出去 ”支持服務體系 強化企業(yè)的市場主體地位，推進對外投資便利化，建立支持 “走出去 ”的政策體系和信息服務體系，構建以政府服務為基礎、中介機構和企業(yè)充分參與的信息網(wǎng)絡，加強對企業(yè) “走出去 ”的業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)。力爭 “十一五 ”培育 2—3 家年營業(yè)額過億美元、 8—10 家年營業(yè)額過千萬美元的外經(jīng)企業(yè)。 八、 統(tǒng)籌實施規(guī)劃，保障目標任務順利完成 《安徽省商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》是我省商務領域的綜合性發(fā)展規(guī)劃，其與流通業(yè)發(fā)展、對外貿易、利用外資、開發(fā)區(qū)建設、 “走出去 ”等商務領域的十五個專項規(guī)劃，共同構成我省商務發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃體系。規(guī)劃體系的實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要加強政府部門的宏觀調控和政策引導。各級商務部門、各有關單位和企業(yè) ，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，順應內外貿一體化、引進來與 “走出去 ”相結合的大趨勢，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷推進和全面實施這一規(guī)劃體系。 4轉變商務管理職能 按照 “行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效 ”的要求，進一步轉變商務部門管理職能。增強開放意識、服務意識，加強政策研究、規(guī)劃引導、調控監(jiān)管和公共服務。健全商務政策法規(guī)體系，制訂和實施商務部門 “五五 ”普法規(guī)劃，全面推進依法行政，減少和規(guī)范行政審批，凡是法律允許下放審批的行政審批事項全部下放，建立專家咨詢、公眾參與、 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 29 頁 科學民主的決策機 制，提高商務決策水平。加強商務部門電子網(wǎng)絡建設，完善公共信息服務體系，推進行政審批事項網(wǎng)上辦理，完成與我國駐外使領館的網(wǎng)絡鏈接，實現(xiàn)與駐主要國家使領館的雙向互動，改造、升級、完善局域網(wǎng)，提高辦公自動化水平。 4形成促進商務發(fā)展合力 各級商務部門要主動加強與政府各部門間的溝通協(xié)作，積極爭取財政、稅務、金融、外匯、保險、工商、海關、質檢、外事等部門對商務發(fā)展的大力支持，共同營造良好的商務發(fā)展環(huán)境。要結合地方實際，研究制定促進商務發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造公平便利的商務運行環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本和制度成本，充 分挖掘各類市場主體參與國內外競爭的潛力。支持建立符合市場經(jīng)濟體制和商務發(fā)展要求的中介組織，強化行業(yè)協(xié)會、商會的服務、協(xié)調、自律等功能。 4加快推進 “人才強商 ”工作 大力推進商務領域人才隊伍建設，著重從培養(yǎng)、吸引、用好三個方面，培養(yǎng)一批適應商務發(fā)展要求的高層次、專業(yè)化商務人才。爭取 1 所大學、省國際商務學院等 2 所職業(yè)學院進入商務部 “人才強商 ”工程的重點院校，強化我省商務人才教育培訓力量。加強商務部門公務員能力建設，提高綜合分析、組織協(xié)調和開拓創(chuàng)新能力。積極參加商務部廳局長培訓活動，對我省市、縣商務局長和 業(yè)務骨干 “十一五 ”輪訓一遍，不斷提升商務干部素質。加強宏觀經(jīng)濟政策、現(xiàn)代流通、法律事務、公平貿易等領域人才的培養(yǎng)和引進。建設省、市、縣三級商務主管部門干部管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省商務人才資源，推進商務人才的國際交流和合作，實現(xiàn)商務 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 29 頁 人才和商務事業(yè)共同發(fā)展。 4建立規(guī)劃實施的評估和檢查機制 建立規(guī)劃實施的年度監(jiān)督制度、中期評估制度和終期檢查制度。年度工作計劃的制定、實施，要保持與規(guī)劃的協(xié)調一致，貫徹落實規(guī)劃提出的目標和任務，依據(jù)規(guī)劃的總體部署分解制定具體措施。各級商務主管部門要從實際出發(fā)，貫徹規(guī)劃精神，加 強監(jiān)督檢查，強化責任制。在規(guī)劃執(zhí)行期間，如果國內外環(huán)境出現(xiàn)重大變化，可在加強分析研究的基礎上，按照程序，適當調整規(guī)劃的發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施，更好地適應環(huán)境變化和發(fā)展要求。