【導(dǎo)讀】安徽省、商務(wù)部“十一五”規(guī)劃編制的安徽商務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具有承前啟后、凝心聚力的重要意義。斷擴(kuò)大利用外資，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，取得了商務(wù)發(fā)展的顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，流通現(xiàn)代化水平日益提高。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總。額從20xx年的1054億元增長(zhǎng)到20xx年的1765億元，年均增長(zhǎng)10%。新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全社會(huì)連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額300億元。典當(dāng)、拍賣(mài)、成品油、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解等特。殊行業(yè)以及生豬定點(diǎn)屠宰、肉食品、繭絲綢等行業(yè)有序發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變?！笆濉崩塾?jì)進(jìn)出。外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省出口。額比重分別由“九五”末的%、%提高到“十五”末的34%、16%，合肥航空口岸、池州水運(yùn)口岸對(duì)外開(kāi)放獲得國(guó)家批準(zhǔn)。益擴(kuò)大，“走出去”業(yè)務(wù)涵蓋104個(gè)國(guó)家和地區(qū)。略目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定本規(guī)劃綱要。

　　

【正文】 成3 個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地?cái)U(kuò)充，對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)土地?cái)U(kuò)充 400 平方公里左右。大力挖掘存量土地潛力，向空間、時(shí)間、管理、科技、規(guī)劃要土地。制定投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持供地量與投資額、產(chǎn)出效益、建筑密度、容積率等指標(biāo)掛鉤，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合，提高土地工業(yè)化利用率和產(chǎn)出效益。制定提升高位要素集聚率的利 用外資促進(jìn)政策，提高外資企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出規(guī)模和高新技術(shù)要素集聚效益，拉長(zhǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng) “十一五 ”國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資密度達(dá)每畝 150 萬(wàn)元左右，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)每畝 90 萬(wàn)元以上。 3創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制 中國(guó)最大的管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 29 頁(yè) 推動(dòng)《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》修改完善，理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位和職能，將開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和管理模式制度化。探索完善 “小政府、大社會(huì) ”的管理模式，建立開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理體制，理順開(kāi)發(fā)區(qū)行政關(guān)系，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)疊加、互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)的投融資體制，探索利用 BT、 BOT、 TOT 等多種形式鼓勵(lì)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通過(guò)各類金融機(jī)構(gòu)融資和上市融資。 七、 實(shí)施 “走出去 ”戰(zhàn)略，更廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作 在更大范圍、更高層次上實(shí)施 “走出去 ”戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展多種形式國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，努力拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際空間。 3推進(jìn)建立境外生產(chǎn)加工基地 以優(yōu)勢(shì)制造業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)按照 “從產(chǎn)品輸出到設(shè)備輸出，從資本輸出到技術(shù)和服務(wù)輸出 ”的發(fā)展方向，穩(wěn)步對(duì)外投資。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和有實(shí)力的企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)拓東盟、南亞、中東、 東歐、南非、南美等投資市場(chǎng)，在境外形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)、物流、服務(wù)、品牌打造等配套發(fā)展體系。力爭(zhēng) “十一五 ”在境外建立 5－ 8 個(gè)大型、較大型生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)外投資額超過(guò) 8000 萬(wàn)美元。按照 “政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、商業(yè)運(yùn)作、政策支持 ”的原則，積極爭(zhēng)取承辦我國(guó)將建設(shè)的境外中國(guó)投資合作區(qū)項(xiàng)目。 3擴(kuò)大境外資源開(kāi)發(fā) 以緩解資源短缺壓力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)資源需求較大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)對(duì)外直接投資，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源基地，融入生產(chǎn)要素全球配 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) 置格局。大力推動(dòng)馬鋼公司、銅陵有色金屬集團(tuán)等大企業(yè)積極開(kāi)拓澳大利亞、巴西、智利、阿 根廷等資源市場(chǎng)，運(yùn)用長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議與參股開(kāi)發(fā)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)與國(guó)際開(kāi)發(fā)企業(yè)的資源合作，提高權(quán)益資源占我省進(jìn)口資源的比重，構(gòu)筑我省戰(zhàn)略資源境外保障體系。引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，利用境外智力資源，提高自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。力爭(zhēng) “十一五 ”在境外建立 3－ 5 個(gè)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)。 3促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作 依托我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)具、良種、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，采取投資興辦農(nóng)場(chǎng)、承包租賃農(nóng)場(chǎng)等形式，建立境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)徽商集團(tuán)、豐原集團(tuán)等大企業(yè)積 極開(kāi)拓南美、非洲、澳大利亞、東南亞、俄羅斯等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)展境外農(nóng)林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品境外深加工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出、農(nóng)林業(yè)合作項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，多元化、寬領(lǐng)域開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作。力爭(zhēng) “十一五 ”在境外建立6—10 個(gè)農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)企業(yè)。 3推動(dòng)科研院所拓展國(guó)際市場(chǎng) 發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)及合肥國(guó)家科技創(chuàng)新試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，支持符合條件的科研院所獲得對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢和對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極承攬工程總承包項(xiàng)目，帶動(dòng)大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品及技術(shù)出口。鼓勵(lì)和支持東華科技工程股份公司、合肥水泥設(shè)計(jì)院、蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)院、省建筑設(shè)計(jì)院 等科研院所積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。力爭(zhēng) “十一五 ”科研院所對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢和工程總承包營(yíng)業(yè)額累計(jì)超過(guò) 4 億美元、占全省累計(jì)營(yíng)業(yè)額的 20%以上，形 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 成 5 家左右重點(diǎn)科研院所，承攬以設(shè)計(jì)為龍頭的對(duì)外總承包工程項(xiàng)目達(dá)50 個(gè)以上。 3支持民營(yíng)企業(yè) “走出去 ”發(fā)展 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的方式對(duì)外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、加工裝配、商品營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)外經(jīng)權(quán)，開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。力爭(zhēng) “十一五 ”新增 40 家以上民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資額占全省對(duì)外投資額 50%。 提高對(duì)外承包工 程和勞務(wù)合作水平 大力發(fā)展對(duì)外承包工程，支持以省建工集團(tuán)、中鐵四局、省外經(jīng)建、十七冶等外經(jīng)企業(yè)拓展對(duì)外承包工程，積極承攬附加值高、帶動(dòng)出口多的總承包、交鑰匙工程。力爭(zhēng) “十一五 ”對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額累計(jì)完成 18 億美元，占對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額 80%，其中對(duì)外總承包工程營(yíng)業(yè)額累計(jì)完成 16 億美元，占對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額 90%。堅(jiān)持有組織、有管理的勞務(wù)輸出方式，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信息技術(shù)、醫(yī)護(hù)、廚師等技術(shù)人員在外派勞務(wù)中的比重，提高對(duì)外勞務(wù)合作整體效益。 4加強(qiáng)外派勞務(wù)管理 按照 “源頭治理、關(guān)口前移 ”的原則，進(jìn)一步規(guī)范外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，整頓外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊非法中介及各種擾亂外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)外派勞務(wù)人員和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。完善涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和對(duì)外勞務(wù)合作應(yīng)急援助機(jī)制，及時(shí)處置涉外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 作健康發(fā)展。 4建立 “走出去 ”支持服務(wù)體系 強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)對(duì)外投資便利化，建立支持 “走出去 ”的政策體系和信息服務(wù)體系，構(gòu)建以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分參與的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè) “走出去 ”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。力爭(zhēng) “十一五 ”培育 2—3 家年?duì)I業(yè)額過(guò)億美元、 8—10 家年?duì)I業(yè)額過(guò)千萬(wàn)美元的外經(jīng)企業(yè)。 八、 統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃，保障目標(biāo)任務(wù)順利完成 《安徽省商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》是我省商務(wù)領(lǐng)域的綜合性發(fā)展規(guī)劃，其與流通業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、 “走出去 ”等商務(wù)領(lǐng)域的十五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，共同構(gòu)成我省商務(wù)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃體系。規(guī)劃體系的實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要加強(qiáng)政府部門(mén)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè) ，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)內(nèi)外貿(mào)一體化、引進(jìn)來(lái)與 “走出去 ”相結(jié)合的大趨勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)和全面實(shí)施這一規(guī)劃體系。 4轉(zhuǎn)變商務(wù)管理職能 按照 “行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 ”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變商務(wù)部門(mén)管理職能。增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政策研究、規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)管和公共服務(wù)。健全商務(wù)政策法規(guī)體系，制訂和實(shí)施商務(wù)部門(mén) “五五 ”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政，減少和規(guī)范行政審批，凡是法律允許下放審批的行政審批事項(xiàng)全部下放，建立專家咨詢、公眾參與、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 科學(xué)民主的決策機(jī) 制，提高商務(wù)決策水平。加強(qiáng)商務(wù)部門(mén)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公共信息服務(wù)體系，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，完成與我國(guó)駐外使領(lǐng)館的網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)與駐主要國(guó)家使領(lǐng)館的雙向互動(dòng)，改造、升級(jí)、完善局域網(wǎng)，提高辦公自動(dòng)化水平。 4形成促進(jìn)商務(wù)發(fā)展合力 各級(jí)商務(wù)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府各部門(mén)間的溝通協(xié)作，積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅務(wù)、金融、外匯、保險(xiǎn)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外事等部門(mén)對(duì)商務(wù)發(fā)展的大力支持，共同營(yíng)造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。要結(jié)合地方實(shí)際，研究制定促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造公平便利的商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本和制度成本，充 分挖掘各類市場(chǎng)主體參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的潛力。支持建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和商務(wù)發(fā)展要求的中介組織，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律等功能。 4加快推進(jìn) “人才強(qiáng)商 ”工作 大力推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，著重從培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)方面，培養(yǎng)一批適應(yīng)商務(wù)發(fā)展要求的高層次、專業(yè)化商務(wù)人才。爭(zhēng)取 1 所大學(xué)、省國(guó)際商務(wù)學(xué)院等 2 所職業(yè)學(xué)院進(jìn)入商務(wù)部 “人才強(qiáng)商 ”工程的重點(diǎn)院校，強(qiáng)化我省商務(wù)人才教育培訓(xùn)力量。加強(qiáng)商務(wù)部門(mén)公務(wù)員能力建設(shè)，提高綜合分析、組織協(xié)調(diào)和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。積極參加商務(wù)部廳局長(zhǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)我省市、縣商務(wù)局長(zhǎng)和 業(yè)務(wù)骨干 “十一五 ”輪訓(xùn)一遍，不斷提升商務(wù)干部素質(zhì)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、現(xiàn)代流通、法律事務(wù)、公平貿(mào)易等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建設(shè)省、市、縣三級(jí)商務(wù)主管部門(mén)干部管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省商務(wù)人才資源，推進(jìn)商務(wù)人才的國(guó)際交流和合作，實(shí)現(xiàn)商務(wù) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 人才和商務(wù)事業(yè)共同發(fā)展。 4建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和檢查機(jī)制 建立規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)督制度、中期評(píng)估制度和終期檢查制度。年度工作計(jì)劃的制定、實(shí)施，要保持與規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，貫徹落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)規(guī)劃的總體部署分解制定具體措施。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，貫徹規(guī)劃精神，加 強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任制。在規(guī)劃執(zhí)行期間，如果國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重大變化，可在加強(qiáng)分析研究的基礎(chǔ)上，按照程序，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，更好地適應(yīng)環(huán)境變化和發(fā)展要求。