【正文】 家電、計算機、電池和其他電子產(chǎn)品的回收利用。開展舊輪胎綜合利用、秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用。引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)，向回收、加工處理、再利用的綜合化方向發(fā)展。在大專院校和居民社區(qū)建設(shè)生活廢棄物分類、回收示范點或示范區(qū)?！　?五)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)　　建設(shè)大港石化產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以大型乙烯煉化一體化項目為核心，從原油加工、乙烯生產(chǎn)，向下延伸聚烯烴塑料、聚酯化纖、有機化工原料和精細化工四大系列產(chǎn)品，搞好油氣資源優(yōu)化配置和上下游產(chǎn)品的銜接，努力實現(xiàn)生產(chǎn)鏈之間物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流的最優(yōu)化，解決廢棄物的有效處理和綜合利用，力爭實現(xiàn)零排放?！　〗ㄔO(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。圍繞電子信息、汽車、生物制藥和食品四大產(chǎn)業(yè)，以摩托羅拉、豐田汽車、諾維信、統(tǒng)一工業(yè)和頂益集團等企業(yè)為龍頭，引進電子線路板及廢物回收、邊角廢料鑄鋼、生物發(fā)酵殘渣加工、有機食品廢物廢水處理等補鏈企業(yè)，形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)?！　〗ㄔO(shè)漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以北疆電廠建設(shè)為核心，將發(fā)電、海水淡化、制鹽、化工、建材等項目結(jié)合，實施資源的合理配置和有效利用。重點建設(shè)2臺100萬千瓦超超臨界高效清潔燃煤發(fā)電機組、20萬噸/日低溫多效海水淡化裝置，實現(xiàn)海水循環(huán)冷卻、發(fā)電余熱回收、濃海水制鹽、廢渣制新型建材的循環(huán)利用。年新增電量110億千瓦時，淡水4500萬噸，鹽40萬噸，節(jié)地22平方公里?！　〗ㄔO(shè)海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。構(gòu)建海河下游優(yōu)質(zhì)鋼材和無縫鋼管為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進行業(yè)的整體集成、系統(tǒng)優(yōu)化，大幅度降低水資源和能源消耗，努力實現(xiàn)廢水零排放。開展工業(yè)副產(chǎn)品及余熱資源的回收循環(huán)利用，噸鋼能耗、水耗和資源消耗達到國內(nèi)先進水平?！　〗ㄔO(shè)靜海國家級再生資源綜合利用示范園區(qū)。建設(shè)以廢機電產(chǎn)品、報廢汽車、白色家電、塑料制品、橡膠制品、玻璃制品等廢舊物資回收拆解利用為主的再生資源綜合利用基地，年綜合拆解能力1000萬噸?！　《?、加強生態(tài)保護與建設(shè)　　堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)原則，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，構(gòu)建山、水、城、田、海協(xié)調(diào)共生的生態(tài)格局?！　?一)保護重要生態(tài)功能區(qū)　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源，形成以北部、中部、南部三大生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為主體，以海河生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道為骨架，以主要河流、道路沿線綠色通道為脈絡(luò)與森林生態(tài)等保護區(qū)相呼應(yīng)的生態(tài)體系。保護和恢復(fù)八仙山—盤山生物多樣性與水源涵養(yǎng)區(qū)、于橋水庫飲用水源地保護區(qū)、濕地生物多樣性保護區(qū)。　　(二)建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的綠色屏障　　加大植樹造林和綠化力度。實施薊縣北部山林自然封育，恢復(fù)自然植被，保護山區(qū)生物多樣性。建設(shè)連接河北省、北京市的津北及津西北防風(fēng)固沙林，加快建設(shè)海岸鹽生林保護帶以及工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間的防護林，完善公路、河道林帶為骨干的防護林網(wǎng)。2010年林木覆蓋率達到21%?！　∪⒓訌姯h(huán)境保護與污染治理　　鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市成果，進一步加大環(huán)境保護與污染治理力度，繼續(xù)實施藍天、碧水、安靜等工程，改善環(huán)境質(zhì)量?！　?一)加強水和土壤環(huán)境保護　　全面改善水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源保護，2010年飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率保持在98%以上。全面完成海河干流改造工程，恢復(fù)海河干流生態(tài)功能，加強引灤、引黃輸水沿線水環(huán)境管理，實施于橋水庫、北大港水庫湖濱帶治理和水質(zhì)保護凈化工程。進一步改善城市景觀水體水質(zhì)，實施景觀河道水質(zhì)凈化示范工程。加快城市排水管網(wǎng)改造和建設(shè)，基本實現(xiàn)雨污分流。繼續(xù)實施碧海行動計劃，嚴格控制陸源污染、海上污染源排放，減少入海污染物總量，改善近岸海域水質(zhì)。加強近岸海域水環(huán)境保護、水生生物養(yǎng)護和資源增殖。　　全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量。強化對污灌區(qū)土壤復(fù)合污染防治，加強對污染區(qū)重污染土壤的修復(fù)，減少對地下水和周邊生態(tài)環(huán)境的影響?！　?二)加強大氣環(huán)境保護　　全面提高大氣污染控制水平。中心城區(qū)重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，使區(qū)域集中供熱鍋爐房比例下降到30%以下。強化煤煙型污染防治，控制煤炭使用比例，采用潔凈煤技術(shù)，推廣清潔燃燒工藝，從源頭減少大氣污染排放量。以電廠為主，加快燃煤設(shè)施脫硫除塵設(shè)備改造，2010年全市二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內(nèi)。加強對施工揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵管理，控制揚塵污染。加強對建材、冶金等重點行業(yè)粉塵污染源治理。積極發(fā)展城市公共交通和軌道交通，推廣使用清潔燃料、雙燃料和混合動力汽車，逐步實行歐洲Ⅱ號、Ⅲ號排放標(biāo)準，嚴格控制汽車尾氣污染。　　(三)加強固體廢物和噪聲污染防治　　加強對固體廢物污染的治理，集中安全處理處置危險廢物。綜合治理城市聲環(huán)境，嚴格控制施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲等擾民源點。繼續(xù)加強噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)，推進“安靜小區(qū)”建設(shè)，營造安靜的生活環(huán)境。2010年確保環(huán)境3類噪聲功能區(qū)晝、夜聲級達標(biāo)。　　(四)創(chuàng)新環(huán)境保護機制　　完善環(huán)保法規(guī)，建立地方環(huán)境標(biāo)準體系，加快制定各類開放源污染控制技術(shù)規(guī)范，提高環(huán)境執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)近岸海域環(huán)境污染控制自動監(jiān)測系統(tǒng)，強化重點污染源在線監(jiān)測。構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。　　第十章 深化體制改革和提高對外開放水平　　以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革上取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步擴大開放，提高對外開放層次和水平?！　∫?、深化體制改革　　(一)加快行政管理體制改革　　依法履行政府職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，基本形成公正透明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步理順職責(zé)分工，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加強社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮行政許可服務(wù)中心的作用。全面推進依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。分類推進事業(yè)單位改革，深化壟斷行業(yè)改革，搞好投資、財稅、金融、價格體制改革。規(guī)范政府投資行為，建立健全政府投資決策責(zé)任制度，完善投資核準和備案制度。實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源節(jié)約的財稅制度。加強審計監(jiān)督?！　「骷壵媛男泄卜?wù)職能。加強對重要資源配置和經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。通過制定政策和法規(guī)，化解各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。發(fā)展社會公共事業(yè)，維護社會公正和公共安全，顯著提高重大群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。　　(二)深化國有企業(yè)改革　　加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。積極改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快推進國有和集體企業(yè)投資主體多元化。結(jié)合新一輪嫁接改造調(diào)整，推動外資和民間資本參與國有企業(yè)改制改組。加快國有大中型企業(yè)股份制改革，全面放開搞活國有中小企業(yè)。切實維護職工合法權(quán)益。理順控股集團公司與所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對工業(yè)、商貿(mào)、建設(shè)和金融投資等行業(yè)的控股公司、集團公司和投資公司進行調(diào)整重組?！　∩罨瘒衅髽I(yè)改革，積極推動現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，基本完成建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度、有效的公司治理結(jié)構(gòu)的改革，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間有效的制衡機制，健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，推進國有企業(yè)分離辦社會和主輔分離、輔業(yè)改制。　　建立覆蓋全社會的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，進一步完善出資人制度，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。改進國有資本收益和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度，健全國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。　　(三)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展　　進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。進一步放寬市場準入，允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。進一步完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新政策，改善行政執(zhí)法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。培育骨干企業(yè)和知名品牌，推進非公有制企業(yè)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！　?四)加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)　　以完善市場功能為重點，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源和技術(shù)等要素市場。大力發(fā)展多層次、多產(chǎn)品的資本市場，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場和期貨市場，推進股權(quán)分置改革，支持符合條件的企業(yè)上市融資，提高上市公司質(zhì)量，培育大型綜合類證券公司。優(yōu)化市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、信托公司等股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，轉(zhuǎn)換公司發(fā)展和盈利模式，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)水平。做大做強技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易市場，建成面向北方乃至全國的技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易中心。進一步規(guī)范土地市場，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置。規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、惡意逃廢債務(wù)、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快社會信用體系建設(shè)，健全失信懲戒制度?！　《?、提高對外開放水平　　(一)提高利用外資質(zhì)量　　圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力，進一步提升利用外資的層次和水平。在繼續(xù)發(fā)揮政策優(yōu)惠的同時，更加注重發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢。重點吸引國際知名企業(yè)和跨國公司，以及技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰庵行∑髽I(yè)投資。在繼續(xù)推進工業(yè)加工領(lǐng)域利用外資的同時，下大力量抓好科技研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資。在繼續(xù)引進國外資金的同時，更多地引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。繼續(xù)集中力量引進國際大型跨國公司和區(qū)域總部落戶天津，引導(dǎo)外資企業(yè)將附加值高的加工制造環(huán)節(jié)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我市。建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，通過組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式承接外資企業(yè)的先進技術(shù)。鼓勵外資并購和參與國有企業(yè)改組改造。發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭作用，繼續(xù)發(fā)展壯大經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，辦好區(qū)縣開發(fā)區(qū)。　　積極利用條件優(yōu)惠的國外貸款，重點是期限長、利率低、條件好的國際金融組織和外國政府貸款。強化外債管理，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險?！　?二)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式　　積極應(yīng)對復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展市場空間，提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品科技含量，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品出口，鼓勵民營企業(yè)擴大出口，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。努力擴大服務(wù)貿(mào)易，重點發(fā)展國際運輸、港口航運服務(wù)、國際旅游、國際工程承包與勞務(wù)，以及市場商情信息咨詢、涉外法律等伴隨貨物貿(mào)易的追加服務(wù)。深度開發(fā)傳統(tǒng)主導(dǎo)市場，積極拓展新興市場，全力推進與港、澳、臺的貿(mào)易合作。2010年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市的比重超過45%。圍繞我市結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，提高先進技術(shù)裝備特別是關(guān)鍵零部件進口的比重，鼓勵國內(nèi)短缺資源進口。　　增強應(yīng)對和防范國際市場風(fēng)險的能力。加強對我市重要出口商品和敏感出口市場的監(jiān)測，建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，加強對反傾銷、反補貼的磋商和應(yīng)訴，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力?！　?三)實施“走出去”戰(zhàn)略　　支持有條件的企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則到境外投資。積極推進境外工業(yè)園和貿(mào)易區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)擴大境外資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，帶動成套設(shè)備和零部件出口。加強對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管?！　?四)擴大對內(nèi)開放　　堅持擴大交流，聯(lián)合發(fā)展，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和濱海新區(qū)的重大機遇，全面加強與“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海區(qū)域、“三北”地區(qū)各省市的經(jīng)濟交流與合作，積極吸引國內(nèi)大型國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)來我市投資，促進國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向我市集聚，增強我市經(jīng)濟發(fā)展活力?！　〉谑徽?推進社會主義和諧社會建設(shè)　　按照以人為本的要求，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。　　一、穩(wěn)定人口擴大就業(yè)　　合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，建立人口和計劃生育工作新機制，搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題。加強政策引導(dǎo)，控制遷入人口總量，提高遷入人口素質(zhì)，完善流動人口計劃生育服務(wù)和外來人口管理。合理調(diào)整人口分布，引導(dǎo)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中?！　猿謩趧诱咦灾鲹駱I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。妥善解決重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的再就業(yè)問題，增強就業(yè)穩(wěn)定性。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，千方百計擴大就業(yè)崗位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和管理體制，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動，保障婦女的平等就業(yè)機會。加大就業(yè)促進資金投入，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，實施鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，完善對困難群眾就業(yè)援助制度和再就業(yè)的長效幫扶機制。做好高校畢業(yè)生等新生勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、被征地農(nóng)民和困難群眾的就業(yè)服務(wù)工作。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作?！　《?、健全社會保障體系　　深化社會保障制度改革，逐步建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，建立企業(yè)年金制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，進一步解決好困難企業(yè)職工和退休人員參加醫(yī)保問題，建立完善的醫(yī)保誠信服務(wù)體系。加強醫(yī)保監(jiān)管，提高結(jié)算效率，切實搞好服務(wù)?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險金促進再就業(yè)的作用。完善工傷保險制度和生育保險制度。分類逐步解決進城務(wù)工人員社會保障問題。在保值和增值基礎(chǔ)上，提高社?；鸱e累水平。提高財政的社會保障支出比重。重視發(fā)