3關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制的思考-資料下載頁
2025-08-17 14:31本頁面
【正文】 單位的人員安排等問題。各級政府最關(guān)心的問題是統(tǒng)一規(guī)劃后利稅是否都被收上去，多余的行政人員如何安置，gdp 業(yè)績?nèi)绾斡嬎愕?。因此，要建立合理的利益機制來協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的利益關(guān)系?？梢詫嵭新?lián)合出 資，委托專業(yè)機構(gòu)運作管理辦法，集中財稅，按投入比例分配，調(diào)動各方面的積極性。 （四）實行政資分離的開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理體制 開發(fā)區(qū)是政府為主導的特殊產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品是提供企業(yè)發(fā)展的公共平臺。開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)運營管理不同于政府行政管理，其管理機構(gòu)是經(jīng)營和服務(wù)性機構(gòu)。開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理包括從區(qū)內(nèi)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、推介招商、產(chǎn)業(yè)用地和廠房的出租，到區(qū)內(nèi)日常服務(wù)和管理等。因此，應(yīng)實行政資分開，把開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理職能 第 11 頁 共 12 頁 從管委會中剝離出來，建立專門的園區(qū)資產(chǎn)運營管理公司，負責開發(fā)區(qū)的建設(shè)、運行和服務(wù)。 要把開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理機構(gòu)與一般的建筑和服務(wù)商區(qū)別開。開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理機構(gòu)主要負責融資和組織實施。有些開發(fā)區(qū)自己成立開發(fā)施工隊伍。這部分應(yīng)該社會化，采取競爭招標的方式發(fā)揮商業(yè)機構(gòu)的作用。 開發(fā)區(qū)管委會則主要承擔制定政策，行使上一級政府賦予的審批和行政權(quán)力，以及對資產(chǎn)運營公司實行監(jiān)督管理。 （五）公共基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)開發(fā)分離，實行專業(yè)化運行管理 開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施包括公共基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水、電、氣等）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等。從理論上來說，公共基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，屬于政府職 能范疇；廠房和生活服務(wù)設(shè)施是商業(yè)性的，可以商業(yè)化運營。目前，我國大部分開發(fā)區(qū)實行公共基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)用地開發(fā)一體化，開發(fā)區(qū)的運行管理機構(gòu)既要負責經(jīng)濟開發(fā)的任務(wù)，又要承擔城市建設(shè)的責任。既然開發(fā)園區(qū)具有拓展城市的功能，并納入城市發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該把城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能從工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)中分離出來，由城市公共事業(yè)部門負責。新加坡的經(jīng)驗是，根據(jù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)實行專業(yè)分工建設(shè)管理，工 業(yè)園區(qū)的裕廊管理局只負責工業(yè)用地和廠房開發(fā)，以及運行服務(wù)；陸路管理局負責園區(qū)道路和水電氣公共設(shè)施建設(shè)；建屋局 第 12 頁 共 12 頁 負責園 區(qū)職工住宅。 （六）開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運行管理機構(gòu)需要特殊制度安排 開發(fā)區(qū)是一種特殊商品。其非公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不同于一般的房地產(chǎn)開發(fā)，需要特殊的制度安排。一是開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須有一定的超前性，投資規(guī)模大，回收期長，不確定性強，風險較大，通常民間資本不愿意進入。二是開發(fā)區(qū)要提供高質(zhì)量低價格的設(shè)施才能吸引企業(yè)來落戶，入駐企業(yè)還要符合建區(qū)的目標。如果完全靠商業(yè)化開發(fā)將會提高設(shè)施價格。三是一部分開發(fā)區(qū)要重點扶持中小企業(yè)，部分面向中小企業(yè)的低價工業(yè)廠房屬于政府扶持中小企業(yè)的政策范疇。因此，開發(fā)區(qū)的資產(chǎn) 運行管理機構(gòu)還不能完全按照以盈利為目的普通公司模式運作。 開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的性質(zhì)決定了運營管理機構(gòu)的性質(zhì)。根據(jù)國際經(jīng)驗，大規(guī)模的集中工業(yè)用地開發(fā)大都是由政府資助，開發(fā)機構(gòu)大都是非營利性機構(gòu)，采取特殊法人制度，或者是國有企業(yè)和政府參股的財團。如，日本的區(qū)域開發(fā)公團是特殊法人，開發(fā)資金主要來源于郵政儲蓄、政府債券等。新加坡的裕廊鎮(zhèn)管理局是法定機構(gòu)，是政府獨資的非營利性機構(gòu)，按公司化模式運作，專門從事工業(yè)園區(qū)的工業(yè)
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