3關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制的思考-全文預(yù)覽
【正文】 區(qū)管理機構(gòu)的收入功能有兩類。在現(xiàn)行中央與地方層層分稅的體制下，各市、區(qū)縣 ，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都通過建設(shè)各類開發(fā)區(qū)來吸引投資，增加當(dāng)?shù)卣目芍涫杖?。在開發(fā)區(qū)和行政區(qū) 第 7 頁 共 12 頁 雙重管理（在老行政區(qū)中設(shè)開發(fā)區(qū)）的情況下，存在一個開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與當(dāng)?shù)赝壵謾?quán)的問題，通常開發(fā)區(qū)管理是虛，行政區(qū)管理是實，財權(quán)和人權(quán)都在行政區(qū)手中，有些改革措施和政策因觸動了行政部門的已有權(quán)力和利益，難以落實。管理中心的主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查政策落實情況，為企業(yè)提供服務(wù)。深圳興辦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的目的不是為了實行優(yōu)惠政策，而是創(chuàng)造高技術(shù)開發(fā)區(qū)品牌，提高入?yún)^(qū)企業(yè)的素質(zhì)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如，在改革開放初期，深圳特區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，用人機 第 6 頁 共 12 頁 制改革等方面起示范作用；北京的 “ 中關(guān)村科技園區(qū)條例 ” 在制度創(chuàng)新方面有所突破；蘇州工業(yè)園區(qū)在社會保障體制、人力資源管理和住房公積金等方面借鑒新加坡經(jīng)驗，進(jìn)行制度創(chuàng)新。這種模式通常是為了利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，特別是依托大學(xué)和科學(xué)院所的科技力量興辦高科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個區(qū)域性孵化器。這種模式主要是以開發(fā)區(qū)直接帶動所在區(qū)的城市化，或為開發(fā)區(qū)留下足夠的發(fā)展空間。這種模式通常是老城市的延伸和擴(kuò)展。 二、影響開發(fā)區(qū)管理體制的主要因素 影響開發(fā)區(qū)管理體制的主要因素有以下幾個方面。如，北京出臺了“ 中關(guān)村科技園區(qū)條例 ” ，上海出臺了 “ 張江科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定 ” 等等。過去，開發(fā)區(qū)主要靠基礎(chǔ)設(shè)施條件和優(yōu)惠 政策吸引投資者。如， XX 市于 1998 年實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合署辦公；北京也將分散在各區(qū)、縣的幾個主要科技園區(qū)集中成立中關(guān)村科技園區(qū)等等。如，上海浦東開發(fā)區(qū)管委會轉(zhuǎn)為浦東行政區(qū)政府。 （二）開發(fā)區(qū)管理體制的變化趨勢 隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展和功能轉(zhuǎn)化，開發(fā)區(qū)的管理體制也隨之變化，主要呈現(xiàn)幾個趨勢。 另一種是 政企合一的開發(fā)模式。開發(fā)區(qū)管委會只負(fù)責(zé)行政審批、管理和制定政策，而開發(fā)經(jīng)營由獨立的開發(fā)公司承擔(dān)。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級行政組織或政府派出機構(gòu)，而是由開發(fā)商來規(guī)劃、投資開發(fā)和管理一個開發(fā)區(qū)。 二是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制。 一、國內(nèi)開發(fā)區(qū)管理體制的模式 （一）管理體制的基本模式 我國開發(fā)區(qū)管理體制可以歸納為三種基本類型。 第 1 頁 共 12 頁 關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制的思考 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，成為我國改革開放的助推器，城市化的加速器。 隨著我國全面對外開放，特別是進(jìn)入 wto 以后，根據(jù)公平、公開、無歧視的原則，開發(fā)區(qū)特殊優(yōu)惠政策的優(yōu)勢減弱，如何增強各類開發(fā)區(qū)的競爭力是我們面臨的一個新問題。這種管理體制主要適用于人口較少的相對獨立的新 開區(qū)，大部分開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期采取這種模式。 三是以企業(yè)為主體的開發(fā)體制。一種是政企分離的開發(fā)模式。這種體制的機構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確，在進(jìn)行大規(guī)模成片開發(fā)方面有比較明顯的優(yōu)勢。但是， 第 3 頁 共 12 頁 由于存在容易導(dǎo)致政企不分、機構(gòu)膨脹、內(nèi)部職責(zé)不清的弊端
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1