【正文】 建設進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設步伐加快。通過設立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)第四篇：開發(fā)區(qū)專題調(diào)研報告重慶市開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專題調(diào)研報告根據(jù)《重慶市國土房管局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進一步規(guī)范發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，加快出臺有關(guān)政策措施，強化開發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對各開發(fā)區(qū)進行了實地調(diào)研。一、重慶市開發(fā)區(qū)概況重慶市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)38個，其中國家級開發(fā)區(qū)6個（重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），省級開發(fā)區(qū)32個。二、開發(fā)區(qū)發(fā)展動力分析開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟活動地域空間，其成長和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果?？傮w來講，重慶市開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要動力可概括為政策作用力、市場作用力、學習和創(chuàng)新能力及社會文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長和發(fā)展的動力機制。（一）政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動力重慶市，是中國五大中心城市之一，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國務院批復的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)，亦是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學發(fā)展的示范窗口。重慶市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，得到國家的重點支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國際通行規(guī)則，對外開放度高，是一種特殊的政策空間。國家及重慶市政府授予了各開發(fā)區(qū)管理委員會相應的經(jīng)濟管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟事務管理權(quán)，運行機制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來投資項目上具有簡便、快捷、與國際慣例相適應的辦事程序。各開發(fā)區(qū)對進區(qū)投資企業(yè)的建設、生產(chǎn)、運營提供良好的條件，制訂了相當優(yōu)越的投資政策，營造良好的法律環(huán)境。（二）市場作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的動力開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟活動的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在立項過程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場機制的作用下，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)分別設在經(jīng)濟環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎設施及經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)基礎雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達，實現(xiàn)了通訊和信息與國際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。（三）學習和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的提升力人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在世紀之交，正逐步向新的經(jīng)濟形態(tài)——知識經(jīng)濟邁進。在這一新的經(jīng)濟形態(tài)中，知識的生產(chǎn)、擴散和應用成為經(jīng)濟增長的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競爭優(yōu)勢發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過流水線生產(chǎn)大批量的標準化產(chǎn)品，以此來獲得規(guī)模經(jīng)濟和成本優(yōu)勢。但今后競爭優(yōu)勢的本質(zhì)特征由原來的依靠成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學習與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競爭優(yōu)勢主要依賴企業(yè)能否學會快速地改進生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務，而不僅僅依靠成本的降低和標準化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來的利潤最大化或交易費用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競爭力的學習型組織或知識創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展來看，區(qū)域的學習和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學習和創(chuàng)新能力的因素就是增強開發(fā)區(qū)競爭力的源泉。（四）社會文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力個人和組織的學習和創(chuàng)新活動總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎設施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動等經(jīng)濟方面的，更重要的是社會文化和制度方面的。個人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟活動運營的主體，不僅是知識、信息、技術(shù)的載體，同時也是各種社會文化要素的載體。因此個體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營造區(qū)域的學習和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。三、促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效（一）促進開發(fā)區(qū)加快建設，加快開發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。督促各開發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設力度，加強招商引資，使符合開發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務。通過加快建設，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)率、土地供應率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。（二）對已供地按標準嚴格監(jiān)管、驗收，促進土地集約利用，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用強度。對已出讓未建成部分土地的利用強度、土地容積率和建筑密度等用地強度標準應按供地時設定的規(guī)劃標準對其進行有效監(jiān)管，嚴格進行竣工驗收，并對驗收未達標準的進行處理，確保各開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標準進行建設，不能因建設達不到規(guī)劃標準要求而降低開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過加強對已供應未建成土地的監(jiān)管，嚴格按照規(guī)劃標準進行建設，提高開發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用強度。（三）設立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應嚴格按照工業(yè)項目建設用地控制指標規(guī)定的指標體系和開發(fā)區(qū)功能定位審查供應。此外，在招商引資、指導開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時，對申請入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設立“入?yún)^(qū)門檻”，綜合考慮將企業(yè)用地數(shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用效益。（四）建立土地供應總量控制制度，有效地實現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。重慶市堅持每年年初制訂土地供應計劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟發(fā)展的要求科學預測用地總量，做到按計劃供地，不超計劃用地。做到不浪費一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門嚴格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用管理績效。區(qū)縣地方政府及開發(fā)區(qū)土地管理部門，嚴格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項目用地和閑臵土地，嚴格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用管理績效。四、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問題及影響因素重慶市早期設立的開發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設臵和管理不規(guī)范，導致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問題，在節(jié)約集約用地上存在一些問題。（一）開發(fā)區(qū)土地利用相對粗放重慶市的地勢地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進行低成本擴張，造成了開發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競爭，競相壓價，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴重。（二）入?yún)^(qū)項目的可行性論證不夠扎實，缺乏對入?yún)^(qū)項目的投資前景和環(huán)境影響分析區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟欠發(fā)達或區(qū)位優(yōu)勢不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對入?yún)^(qū)投資項目來者不拒，對項目的可行性論證不夠充分，對項目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強度等缺乏應有的研究，致使有些項目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。（三）過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了項目質(zhì)量區(qū)縣在招商引資過程中，過度重視土地出讓的價格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴重，不利于開發(fā)區(qū)的科學、持續(xù)、高效發(fā)展。五、下一步工作打算（一）積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，深入貫徹落實國家關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用各項制度政策。開發(fā)區(qū)土地集約利用，對控制開發(fā)區(qū)擴張用地，緩解開發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。我們將積極支持、配合國土資源部新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，認真貫徹落實開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的各項制度政策，加強開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設過程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評價成果有效引導、提高各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果應用到實處。（二）建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測機制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)監(jiān)測機制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對開發(fā)區(qū)土地利用進行動態(tài)監(jiān)測，及時準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是對開發(fā)區(qū)外延擴張趨勢、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實時數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。（三）研究制定開發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)?？刂萍斑M一步促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。為更加有效的提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)?？刂蒲芯浚归_發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應，從而引導企業(yè)向集約用地方向競爭。研究進一步促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频茸鳛槠髽I(yè)入園的政策條件，引導開發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競爭。（四）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗交流平臺，總結(jié)推廣開發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗交流平臺，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進行總結(jié)，并積極推廣。加強各開發(fā)區(qū)之間的交流，互相學習，并鼓勵各開發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。第五篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研（本站推薦）領(lǐng)導到開發(fā)區(qū)調(diào)研近日，調(diào)研組就開發(fā)區(qū)城建及旅游工作進行調(diào)研。調(diào)研組首先到詳細了解了鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設情況，聽取了精品農(nóng)業(yè)國際合作產(chǎn)業(yè)園項目負責人對項目的介紹及配合鎮(zhèn)區(qū)建設的具體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導就開發(fā)區(qū)基本情況、2014年城建及旅游工作安排向調(diào)研組進行了匯報，在聽取匯報后，調(diào)研組指出，目前要加大小城鎮(zhèn)建設，充分提升軟實力。管委會還應該加大開發(fā)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，需要一個高起點、高標準、高要求的具體規(guī)劃方案，盟直各部門要全力配合和服務開發(fā)區(qū)的發(fā)展。