【正文】 目、地方項(xiàng)目的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我局積極加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門在的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及早做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及土地、用水等前期準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取地方配套資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌 物資及資金。在項(xiàng)目建設(shè)過程中全程實(shí)現(xiàn)了與農(nóng) 發(fā)部門聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合驗(yàn)收，建立了互相支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。 四、部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的分工和協(xié)作 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)示范項(xiàng)目管理中，部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，農(nóng)發(fā)部門主要負(fù)責(zé)資金管理、考評(píng)驗(yàn)收。林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)部門全程參與項(xiàng)目建設(shè)，配合協(xié)作較好。一是項(xiàng)目申報(bào)由部門和農(nóng)發(fā)部門聯(lián)合選定，聯(lián)合行文上報(bào)；二是上報(bào)后由上級(jí)主管部門和農(nóng)發(fā)部門聯(lián)合組織評(píng)審；三是在項(xiàng)目建設(shè)及完工后， 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 由部門和農(nóng)發(fā)部門聯(lián)合組織驗(yàn)收，上級(jí)部門聯(lián) 合督查、檢查、審計(jì)。 五、建議 一是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量、范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的比例；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升統(tǒng)一作戰(zhàn)能力，使各有關(guān)部門密切配合，切實(shí)使農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目和其它生態(tài)項(xiàng)目形成合力，形成投資不變、渠道不亂，捆綁使用、相互彌補(bǔ)，各炒一盤菜、共做一桌席的資金投入格局，提高資金使用效益。 第五篇：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調(diào)研報(bào)告《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調(diào)研報(bào) 告 《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調(diào)研報(bào)告 近日， 縣農(nóng)綜辦圍繞 市農(nóng)綜辦《關(guān)于開展〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例〉立法調(diào)研的通知》要求，就出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的必要性開展了座談?wù){(diào)研。 一、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)。 縣自 1988 年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 用。近年來(lái)，國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 的投入力度，每年專項(xiàng)資金的增長(zhǎng)幅度都在 10%以上。為此，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理和資金 管理，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益持久發(fā)揮越來(lái)越重要，然而在實(shí)際工作中，思想認(rèn)識(shí)不夠明確、項(xiàng)目管理措施不到位、建后管護(hù)難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產(chǎn)生這些問題，一個(gè)很重要的原因是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)缺乏法律的規(guī)范和支持。 目前，《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》對(duì)項(xiàng)目管理和資金管理的規(guī)定較為詳盡，但其法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)，對(duì)違背資金管理和項(xiàng)目管理的行為只是責(zé)令整改、追回資金、取消項(xiàng)目縣等，如果將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入法制化軌道，提升震懾力， 追究其行為的法律責(zé)任，這對(duì)依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，開發(fā)效益的持久發(fā)揮起到較好地保障作用。 二、有必要通過立法形式，樹立持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，克服開發(fā)工作中的短期行為。 縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已有二十多年歷史，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前， 縣已在 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目所在地群眾得到了實(shí)惠，深刻體會(huì)到了開發(fā)帶來(lái)的好處，許多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 群眾有著強(qiáng)烈的開發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，是 踐行科學(xué)發(fā)展觀的的重要舉措，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必將長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來(lái)越重要。 為此，非常有必要通過立法的形式，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行規(guī)范、完善，在實(shí)踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認(rèn)識(shí)，樹立起 持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，切實(shí)克服開發(fā)工作中的短期行為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展。 三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉 成基本制度，以行政法規(guī)固定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為。 多年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐，特別是《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在資金管理和項(xiàng)目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是開展好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證，如在工作中形成的項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃 。規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 。依靠科技、注重效益 。公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，以及建后管護(hù)制等管理制度，這些原則和制度的確立都來(lái) 自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，是農(nóng)業(yè)綜合 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 開發(fā)任務(wù)圓滿完成的保障，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持長(zhǎng)久 活力的源泉。因此，通過行政法規(guī)將多年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度固定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在支農(nóng)資金管理中的示范導(dǎo)向作用。 四、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持久開發(fā)、永葆活力的有效保證。 《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的出臺(tái)必將深遠(yuǎn)地影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展，開啟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的局面：一方 面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ) 。另一方面對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合工作在法律框架下規(guī)范、健康發(fā)展起到保障作用。 因此，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的立 法為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平提供了重要法律保障，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立健全公共財(cái)政體制發(fā)揮重要的 作用。