3借鑒國外經(jīng)驗(yàn),尋求開放我國政府采購市場的對策-資料下載頁
2025-08-07 00:33本頁面
【正文】 行為逐步規(guī)范化、科學(xué)化。二是制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)，如《招投標(biāo)法》、《政府采購指南》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購 專業(yè)人員管理辦法》等。三是通過法律形式規(guī)定適用《協(xié)議》等國際規(guī)則的政府采購范圍和程度，確定中央和地方政府通過國際招標(biāo)方式對外開放的采購 “ 門檻價 ” 。與此同時，立法中還要規(guī)定政府采購的保留范圍，主要包括：涉及國家安全和國防目的的采購，需要保護(hù)的農(nóng)、牧、水等產(chǎn)品，單一來源的采購等。 （ 2）建立和完善政府采購管理體制。一是根據(jù)國際慣例在財政部門內(nèi)設(shè)立一個政府采購主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是編制采購預(yù)算、制定采購法規(guī)與政策、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理、進(jìn)行采購統(tǒng)計分析與評估等。二是建立升學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序， 并加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)的管理。 第 11 頁 共 12 頁 （ 3）建立和完善政府采購保障機(jī)制。一是完善現(xiàn)行預(yù)算管理體系及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，如改進(jìn)政府財政支出管理方式；改革現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計管理體系與具體操作方法；完善國家金庫制度，允許財政辦理直接撥款，為實(shí)行單一的國庫賬戶創(chuàng)造條件。二是建立政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理和政府采購過程中爭議的解決，確保政府采購市場的公平競爭。三是建立政府采購的信息系統(tǒng)，拓寬政府采購信息流通渠道。建議政府采購管理部門創(chuàng)辦專門的政府采購信息報紙或刊物，在條件 具備的情況下，開通政府采購信息網(wǎng)站。 三、實(shí)行傾斜性策略，有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 目前，我國企業(yè)整體競爭力還不強(qiáng)，經(jīng)受不住外國企業(yè)的沖擊，政府必須對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。因此，我國在加入《協(xié)議》后，可以根據(jù)《協(xié)議》的例外條款和關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇及技術(shù)援助規(guī)定，對國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先的政府采購政策，從而有效保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國外的措施，根據(jù)我國具體國情，可以采取以下條款來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)： （ 1）規(guī)定國際采購的本地含量。在國內(nèi)的立法中，規(guī)定國際采購的本地的產(chǎn)品和勞動含量。我國可以 要求國際采購至少必須購買一定比例（如 50%）國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。 （ 2）給予本國企業(yè)以一定的價格優(yōu)惠。 （ 3）優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。 第 12 頁 共 12 頁 （ 4）在一些領(lǐng)域限制或禁止外國企業(yè)進(jìn)入。 （ 5）利用政府采購方法選擇來保護(hù)本國產(chǎn)品，公開招標(biāo)之外的其他采購方法可以規(guī)避國民待遇原則和非歧視原則，為國內(nèi)供應(yīng)商提供更多的中標(biāo)機(jī)會。 （ 6）在政府采購中可以對國外供應(yīng)商附帶條件。如在工程項(xiàng)目采購中可以要求投標(biāo)商提供貸款、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或人員免費(fèi)培訓(xùn)等要求，以此來促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。 四 、提高我國企業(yè)的國際競爭力，早日進(jìn)入國際政府采購市場 政府市場開放是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會。通過建立政府采購激勵機(jī)制，既要減少開放政府采購市場對我國行業(yè)的沖擊，又可以積極引導(dǎo)我國企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，早日以強(qiáng)大實(shí)力參與到國際政府采購市場競爭中去。我們可以利用國際分工，大力發(fā)展我國在國際政府采購市場競爭處于有利位置的行業(yè)，通過對等開放市場，增加國內(nèi)企業(yè)的對外競爭力，不僅從國內(nèi)促進(jìn)它們發(fā)展，還為它們打開國際政府采購市場大門。
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