【正文】 相支持，形成了合力。三是獎懲的嚴肅性。這個省在分配預算時，從有關機關、單位經費中預留了一部分作為執(zhí)行政府采購制度資金 ，執(zhí)行好的及時返還，不認真執(zhí)行的不再返還。１997年，省財政廳對省直行政和公檢法部門 執(zhí)行政府采購制度好和比較好的１１8個單位及時返還了預留資金，扣減了３個執(zhí)行制度不 好單位的經費，有力地促進了這項工作的開展。四川ITH 政府采購招標投標情況(一)推行面廣，成效顯著１998年以來，四川省各地公開招標采購方興未艾，政府采購深入人心，取得了較為明顯的經 濟效益和社會效益，受到了社會和輿論的廣泛好評。省本級成功地舉行了兩次財務微機招標 采購，節(jié)約支出１３5萬元；通過議標對省級機關的機動車輛繼續(xù)實行集中統(tǒng)一保險，節(jié)省開 支400萬元。瀘州市１998年先后5次對公務用車、空調及大宗辦公用品進行公開招標采購， 節(jié) 約資金１0２萬元，平均節(jié)約支出１5%；樂山市采取議標的方式，對市級行政事業(yè)單位的機動車 輛實行集中統(tǒng)一保險，節(jié)約保險費支出40萬元，節(jié)約率達到３5%；內江市對市直機關公務用 車實行定點加油，定點維修，１998年上半年共節(jié)約燃修費支出48萬元。據不完全統(tǒng)計，全省 接近一半的市、地、州開展了政府采購試點工作，一些地方還將進一步擴大領域，漸成規(guī)模 。截至8月底，全省政府采購工作節(jié)約財政支出１500萬元，節(jié)約率在１5%40%之間。(二)行政事業(yè)單位是重點１998年四川省各級財政部門推行政府采購工作重點放在以行政事業(yè)單位的大宗設備購置及大 中型維修項目的公開招標采購上，邁出了第一步。首先，省財政廳從１997年下半年起即著 手 起草了《四川省省級行政事業(yè)單位招標采購管理暫行辦法》及其實施細則，并用于指導全省各地的政府采購工作。包括采購項目申報及信息發(fā)布，招標文件與標底管理、招議標管理及 仲裁等8項具體的管理實施辦法。其次，１998年4月份以川財人(１998)１7號《關于成立四川省 政府采購中心的請示》向省編委申請成立四川省政府采購中心，雖然采 購中心還未正式掛牌，但在深入調查研究的基礎上，精心組織，大膽嘗試，邊摸索、邊總結 ，著重抓住了以下幾個環(huán)節(jié)：招投標的公開性。包括采購的品種、規(guī)模、數量、質量公開；招投標的時間、地點、程序、方法公開；向紀檢、監(jiān)察、工商、技術監(jiān)督等職能部門公開，同時邀請公證部門參加；向新 聞單位公開。競標的程序性。即開標會嚴格按照事先設計好的程序來進行，包括宣讀評標辦法，當眾檢驗和開啟投標書，宣讀單位標書內容(放錄音帶)，評委當場打分，宣布評分結果和中標單位， 公證人員宣讀公證詞，招標單位和中標單位草簽合同。整個過程周密嚴謹，令與會人員心服口服。評標的科學性。一是由財政部門、有關行政事業(yè)單位及聘請的有關專家、學者組織評標委員會，共同研究制定評分原則及評分辦法；二是每次開標會前臨時抽簽產生79名評委上場打 分，其中受聘的專家不得少于12；三是充分量化各項考核指標，分項計分，盡可能地減少隨意性和人為因素的影響。(三)政府采購制度推行的方式及步驟為了確保全省的政府采購工作積極穩(wěn)妥地推行，深入、持久、健康地開展，四川擬定了“以財政部門指導、監(jiān)督為主，依托政府采購中心，分兩步走”的運作方式及實施步驟。財政部 門的指導、監(jiān)督主要體現(xiàn)在制定采購政策和采購管理方法，處理采購單位與供應商以及供應商之間的糾紛，還包括采購人員的培訓。政府采購中心主要負責招標的日常工作，包括評標 委員會的組建，標書的編制，招標通告的發(fā)布，投標人的資格審查，開標、評標、議標的組織，資金的結算及合同執(zhí)行監(jiān)督等，所謂“分兩步走”，第一步先對行政事業(yè)單位的大宗設 備購置及大中型維修實行公開招標辦法，凡由財政部門全部或部分撥款，估價預算(含批量 ，下同)在１0萬元以上的項目(或財政部門認為應當實行該辦法的項目)，以及單位自籌資金 １5萬元以上的項目，均通過政府采購中心進行招標采購。第二步，建立政府采購交易系統(tǒng)， 下設交易中心，建立計算機網絡自動交易系統(tǒng)，一般性設備采購活動均通過交易系統(tǒng)實現(xiàn)。 政府采購中心負責整個交易系統(tǒng)的運行管理，財政部門負責宏觀指導和監(jiān)督。自動交易系統(tǒng)的具體內涵是：１商家報價系統(tǒng)——商家提出申請，提交商品的品種、型號、價格等各項指標后，由財政部 門、交易中心審核錄入商品報價系統(tǒng)。該系統(tǒng)為動態(tài)系統(tǒng)，可隨時添加、刪除及修改商品的 各種指標。２求購系統(tǒng)——單位通過網絡，或直接到交易中心提交財政部門(或主管部門)批準的設備 購置報告。３撮合系統(tǒng)——確定撮合原則、價格、信用優(yōu)先等，并對符合條件的交易雙方進行撮合。 4清算系統(tǒng)——在撮合形成的實際成交及商家發(fā)出貨物后，交易中心按規(guī)定原則為其劃撥 貨款。5售后服務跟蹤系統(tǒng)——確定商家的信用等級，包括是否為假貨、不合格商品、質量維護 等多種指標。(四)采購實例繼四川省財政廳兩次財務微機招標采購、通過議標對省級機關機動車輛繼續(xù)實行集中統(tǒng)一保險后，四川省財政廳、省教委聯(lián)合主辦的’98中小學教學微機招標采購會于１998 年１１月6日 開標。此次采購總數為３48臺，四川省天光科技有限公司以國產教育微機天光牌報價１３6 .8萬 元奪標，這是四川省試行政府采購以來，如此大規(guī)模的采購在教育領域內尚屬首次。本次采 購節(jié)約資金２0余萬元，%。為支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育、教學水平，省財政廳在今后經濟形勢嚴峻、財力十分緊張的情況下，多方籌集資金，安排?？?，解決經濟 困難地區(qū)、民族地區(qū)、受災較重地區(qū)的教學微機配置問題，本著裝一所成一所的原則，經過廣泛的調查研究，省財政廳、省教委決定為廣元、甘孜、阿壩、涼山等１２個地、市、州的 １ 8所中小學、按照初中２6臺、小學１6臺的標準配備微機(每所學校含一臺教師用機、網絡設備、打印機等)。考慮到這１8所學校分布面廣、教學層次不同以及今后的升級換代，省財政廳、省教委對采購 的質量保證作了嚴格的規(guī)定，要求參加投標的廠家：應有國家正式微機生產許可證，且是經 省級以上技術監(jiān)督局１998年微型計算機產品質量專項檢查合格的；對裝備的學校，廠家應進 行免費安裝調試，免費保修三年，長期維護。由于此次采購的數量多、金額大，要求參加投 標的廠家較多，經過資格審查，有六大生產廠家參加了投標。按照公平、公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，經過一系列嚴謹的程序，長期做教育微機生產、銷售的四川省天光科技有限 公司以質優(yōu)、價廉、。此次采購，有個比較突出的特點是：在開 標會上，由公證人開啟投標文件；設立由省財政廳、省教委、省紀委駐教委有關人員組成臨 時監(jiān)委會，對整個招投標過程進行監(jiān)督。此次采購，雙方都很滿意；一方面，省教委、省財政廳保證了?？顚Ｓ?，使有限的資金發(fā)揮了最大效益；另一方面，受配備的學校作為消費者，其權益得到了保障，方便了今后的計算 機教學、設備維修、升級換代等；同時又給生產廠家一個公平競爭的環(huán)境，為企業(yè)尤其是高科技企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，維護了社會主義市場經濟秩序，體現(xiàn)了經濟穩(wěn)定與發(fā)展的財 政職能和政策。政府采購作為政府宏觀調控的導向之一，將在積極實踐、邊摸索邊總結的基礎上使之規(guī)范化、制度化、法制化。今后各級政府部門和事業(yè)單位的大宗設備購置、大中型 維修項目以及數量多、金額大的成批材料購置等都將實行招標采購。重慶市政府采購招標投標簡況１997年１１月２8日，重慶市政府機關公務用車招標會在重慶市信托拍賣行主持和市公證處的監(jiān) 督下，以減價競賣的形式開場。所謂減價競賣，即物品經銷商以舉牌報價的方式公開報出自 己的售價，價低者成交。這次招標會共有55個供貨廠家、商家報名參加競標，經市政府采購辦公室審查，３5家辦理了競標手續(xù)。經過50分鐘緊張激烈的角逐，64輛車全部中標。競價 結果，64輛比原預算經費少花了３50萬元，節(jié)省了２0%的經費。由于缺乏準備和組織的經驗，這次招標活動也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：１由于競價拍賣是價低者中標，因此部分商家(廠家)為了占領政府采購市場，以低于成 本 價報價而中標，有傾銷性質，不利于市場經濟條件下公平有序的競爭；２由于競價拍賣是 一錘子買賣，標的物品的品牌及各項技術指標等沒有準確的定義，很難保證中標車輛質量和售后服務。在以后的交貨中發(fā)現(xiàn)個別商家將走私車混入中標車輛，違反了國家的有關政策、 法規(guī)；３由于對政府采購活動的財務處理沒有具體規(guī)定，財政和單位在進行賬務處理時難 度較大等等。為了規(guī)范政府采購行為，克服競價拍賣的弊端，為企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境，在以后的政府采購活動中，重慶市放棄了競價拍賣的采購形式，采取了招標采購形式。在實踐和借鑒國內外政府采購制度的基礎上，他們做了兩方面的工作：首先，通過向市政府請示，明確了政府招標采購的有關事項：１財政部門主要負責制定采 購 政策和采購管理辦法，監(jiān)督其實施和落實，做好與有關部門的協(xié)調工作；２明確政府采購 的 適用對象是所有的行政單位、由財政撥款的事業(yè)單位及社會團體使用財政資金所采購的商品、工程和服務；３由財政委托具有法定資格、熟悉法律、法規(guī)和業(yè)務的專業(yè)采購機構或招標 機構等社會中介部門代理組織招、投標等等；4為了保證政府采購活動的公正、公開、公 平 和合法有效，政府采購活動過程由技術監(jiān)督局、監(jiān)察局、物品使用單位代表和公證處參加； 5財政將按照積極穩(wěn)妥、逐步推進的原則，由點到面，由簡單到復雜，逐步推開，并在此基 礎上建立健全政府采購的法律、法規(guī)體系；6為了保證使用單位的正常運轉，原則上政府 采 購活動一季度安排１２次，各使用單位、業(yè)務處室事前提出需要納入政府采購的商品、工 程和服務項目；7財政通過政府采購節(jié)約的資金，主要用于社會公益事業(yè)支出，如社會保 障、教育、文化等，并向社會公布，接受社會輿論和公眾的監(jiān)督。其次，重慶市擬定了《政府采購物品及資金來源表》、《重慶市政府貨物招標采購辦法》和《政府采購支出財務處理辦法》三個辦法，保證政府采購全過程有章可循。湖南省政府采購招標投標情況近年來，湖南財政部門著力于探索節(jié)減開支、提高資金使用效益的有效辦法。為改變財政管理中存在的重分配、輕監(jiān)督，重貨幣、輕實物管理的現(xiàn)象，改革財政資金供給模式，規(guī)范單 位采購行為，促進廉政建設，湖南省財政廳從去年便開始在省直有關部門試行了“政府采購制度”。１997年底，按照“統(tǒng)一集中、競爭招標”模式，為省直部門單位集中采購小汽車２ 6輛，共節(jié)約資金68萬元，比全國統(tǒng)一限價降低了5%；１998年8月，又將財政安排省武警消 防 總隊的消防設備?？睿扇∥姓袠宿k法共采購了１１個品目，１３65臺(套)消防設備，共節(jié)約資金55萬元，%。１998年9月２３日，湖南省財政廳成功地舉辦了首次政府采購國際/國內招標開標會，中標總金 額１6２３萬元，比原預算支出額減少498萬元，節(jié)資率、節(jié)匯率分別達到２4１%%。這次 政府采購活動充分體現(xiàn)了“四公開”和“三不”的特點，產生了明顯的經濟效益和社會效益 ，在社會各界引起了強烈反響?！八墓_”：一是采購的品種、規(guī)格、數量、質量以及交貨 時間、地點公開；二是招投標的時間、地點、程序、方法公開；三是評標委員會組成人員適時公開；四是向紀檢、監(jiān)察、審計、技術監(jiān)督等職能部門公開，并請公證部門和新聞媒體部 門參加?！叭弧保翰少彶块T不出國考察，中標商不請客吃飯，采購人員不拿回扣。由于政府采購的“公開、公正、公平”，采購商和投標商對這次招標非常滿意，也理解了政府采購 工作不是計劃經濟的簡單重復，而是屬于財政職能的延伸和加強。這次公開招標采購的成功進行為今明兩年內政府采購制度在湖南省直單位全面推行打下了良好的基礎。湖南財政部門積極探索，不斷總結經驗，使政府采購工作進展迅速，效果顯著。充分認識推行政府采購制度在深化財政支出改革、節(jié)減財政支出、抑制腐敗現(xiàn)象等方面的重要意義，在 實施過程中要正確處理好積極探索與完善法規(guī)體系、擴大采購范圍和提高采購效益、物資采購與調劑使用等四個關系。實行政府采購制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是在當前政府采 購制度的試行階段，國家還沒有成熟配套的法律法規(guī)。因此在改革過程中，即要積極，又要穩(wěn)妥，精心組織，密切配合，確保政府采購制度的順利實施。要注重三點：第一 ，制定政策，完善辦法。政府采購制度是我國市場經濟條件下政府宏觀調控的重要手段，也是對傳統(tǒng)的財政資金供應方式的重大改革。我們要在積極探索、總結經驗的同時，認真研究 制定政府采購的政策法規(guī)。政府采購制度具體辦法的制定，要堅持公平競爭的原則，充分運用其對經濟的調控作用，通過政府采購制度體現(xiàn)政府的產業(yè)政策。目前，省政府制訂了《湖 南省政府采購暫行辦法》，以促進全省政府采購的 規(guī)范化發(fā)展。各地由財政部門牽頭先行試點，并在實踐中不斷總結，逐步完善政府采購辦法。第二，擴大試點，分步實施。１998年要在部分省直單位和有條件的地市縣試點，先行一 步 ，積累經驗，力爭１999年在全省推開；在范圍上，除基建三材仍由投資采購辦負責采購外， 省財政廳可先在由財政性資金采購的公務用車、設備購置及車輛保險等方面進行試點，待取 得一定經驗后再逐步擴大范圍。第三，明確職責，密切配合。政府采購包括技術的、經濟的、法律的等方方面面的工作，涉及面廣，難度大。各級財政部門作為政府采購制度的管理機 構，要履行制定政府采購有關政策，負責政府采購的審批、立項，參與采購招標及合同的簽訂，辦理資金撥付，實施效益評估和監(jiān)督檢查等職責。紀檢、監(jiān)察、技術監(jiān)督等有關部門也 應積極參與和配合，并負責監(jiān)督和技術把關驗收等工作，以確保政府采購行為的公正、規(guī)范和高效。同時，各部門也要適應財政改革新形勢，及時轉變理財觀念，切實規(guī)范采購行為， 成為實施政府采購的表率。河南省政府采購招標投標點滴情況(一)改革會議辦法針對近年來會議費開支居高不下的狀況，為有效控制會議費過快增長，改進會風，１997年5 月河南省利用政府采購機制，財政廳下發(fā)了《關于進一步加強省級會議費管理的通知》，出 臺了新的會議管理辦法。該辦法從１997年5月２8日下發(fā)執(zhí)行，到年底，執(zhí)行僅半年多的時間，根據決算資料統(tǒng)計 ，當年省級行政、%，與上年會 議費 %相比，下降了96個百分點。省直85個行政、公檢法單位中，有55個單位的會議費支出比上年下降，%。其中：會議費下降３0%以上的有３5個，占單 位 %；會議費下降２0%３0%的有１１個，占單位總數的１３%。他們的做法是：