【正文】 政府采購包括技術的、經(jīng)濟的、法律的等方方面面的工作，涉及面廣，難度大?！叭弧保翰少彶块T不出國考察，中標商不請客吃飯，采購人員不拿回扣。重慶市政府采購招標投標簡況１997年１１月２8日，重慶市政府機關公務用車招標會在重慶市信托拍賣行主持和市公證處的監(jiān) 督下，以減價競賣的形式開場。該系統(tǒng)為動態(tài)系統(tǒng)，可隨時添加、刪除及修改商品的 各種指標。(二)行政事業(yè)單位是重點１998年四川省各級財政部門推行政府采購工作重點放在以行政事業(yè)單位的大宗設備購置及大 中型維修項目的公開招標采購上，邁出了第一步。根據(jù)測評結果，他們目前正在對各類定點進行調整， 好的表揚、鼓勵，差的堅決取消定點資格。4決標的公正性。僅這兩項政策，預計省直機關事業(yè)單位每年可節(jié)約資金３60多萬元。通過這些措施，省直黨政機關每年可節(jié)約資金３00萬元左右。他們主要抓了以下幾方面工作：１招標競價，統(tǒng)一采購大宗物資１997年省財政廳和省計生委一起，對全?。保?0萬元計劃生育裝備進行集中采購，經(jīng)過45 家廠 商的激烈競爭，優(yōu)惠幅度達２0%左右，節(jié)約資金２00多萬元。對于微機、復印機、空調等電氣產(chǎn)品，中心針對單臺機器價值較低、采取公開招標得不償失的實際情況，采取邀集廠商、代理商公開議標方式集中購買。據(jù)統(tǒng)計，全省已有１/３以上的市地、縣市區(qū)實行了定點維修辦法，平均節(jié)約支出２0%左右 。省直 機關 公務用車政府采購競標會，引起了社會許多方面的積極關注，這次競標會，每種標的均以低于市場價的價格為最高限價，有１0家汽車經(jīng)銷商參加了競標。一年來，深圳市實施招標采購的物資和服務涉及總金額２ 億多元，節(jié)約財政支出２000多萬元。深圳市財政局善于總結經(jīng)驗，善于利用社會中介機構，這是使政府采購工作得以迅速開展的重要原因。比如我市一家電視中心要進口一套１00多萬美元的電視設備，他們執(zhí)意要進他們用過的一種設備并可以 出國考察一趟，但我們了解到有比那套更好的設備。實行財政直接支付制，克服了過去層層下?lián)苜Y金，環(huán)節(jié)多， 周轉慢，漏洞大的弊端，有效地控制了財政資金流量和流向，明顯地提高了資金使用效益。物品使用單位必須到該市場指定廠家用投標價購買所需 物品，購物款由財政撥付。(３)成立領導招標評審委員會。１994年上海利用世行貸款引進了一批計算機設 備。因而，政府可以通過調整政府采購支出有效地調節(jié)社會總供求的總量與結構，靈活的調整物價，體現(xiàn)和支持政府產(chǎn)業(yè)政策、區(qū) 域政策及其他社會經(jīng)濟政策。沈陽市為農(nóng)村衛(wèi)生院購置設備，原預算２59萬元，經(jīng)過招標， 實際支出２１３萬元，%，設備質量檔次還高于原計劃。一、各地政府招標采購實踐近幾年，以我國財政部門為主體的國家和地方政府機關開始進行政府采購制度的試點工作，通過公開招標方式采購公務汽車、辦公設備、車輛維修、保險、城市綠化等貨物和服務。招標的成功，為 國家創(chuàng)造了效益，并在節(jié)資、節(jié)匯的基礎上促進和保護了我國的民族工業(yè)。第四，應建立一支 專業(yè)化的政府采購隊伍，要注意依托目前的招標采購隊伍，有專職機構才能保證效果。之所以當前是最好的時機，因為１0多年來的 招 標實踐為建立政府采購制度奠定了基礎。如福建省高級人民法院在辦理該省首例國有大中型企業(yè)破產(chǎn)案時，委托該省招標機構對該破產(chǎn)企業(yè)的財 產(chǎn)進行招標拍賣，招標機構在破產(chǎn)清算組配合下，對３000多類、１00多萬件貨物歸類、查 驗 、整理分包，對一些市場需求看好的貨物還組織適當維修“包裝”，共組織了１３期招標拍 賣 和２期現(xiàn)場拍賣，成交總價比招標拍賣底價增幅約１１%，這一事例充分證明招標拍賣是破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置的科學方法，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有力措施。從此，三峽競技場就成為國內(nèi)百余家各具實力的施工企業(yè)和國 內(nèi)外上百家施工機具、發(fā)電設備等制造商角逐的“奧運會”。在國際招標中，國外投標者最后變?yōu)橥顿Y者的事 例并不鮮見。銷售無 利可圖，產(chǎn)品技術含量不能提高，更新?lián)Q代慢，逐漸在國際市場上喪失競爭力，企業(yè)的發(fā)展喪失后勁。３采購中收受賄賂、吃回扣等違法舞弊行為導致質次價高貨物及假冒偽劣產(chǎn)品流入國企，使國家財產(chǎn)蒙受損失。然后組織招標協(xié)助項目單位選擇質優(yōu)價廉的設備，把好設備選購關。但同時也給商業(yè)銀行帶來更大的壓力，要求 商業(yè)銀行提高集約經(jīng)營水平，加強對貸款的監(jiān)管力度和質量管理，提高防范意識和化解風險能力。而貨物及工程的采購卻正是項目實施的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，企業(yè)的經(jīng)營自主權逐步得到落實，但在固定資產(chǎn)投資領域，企業(yè)的市場主體 地位并未真正確立。所簽經(jīng)濟合同有經(jīng)濟和法律手段保證，確保其 順利執(zhí)行。產(chǎn)生了 巨大的社會經(jīng)濟效益。企業(yè)采購決策人和采購人員的采購行為與其采購責任之間，并無必然聯(lián)系，采購有關人員并 不必為其采購行為負責。但過去由于體制 原因，企業(yè)多在國內(nèi)有限的市場上打轉轉。采用招標投標方法，貿(mào)易信息的獲得途境簡捷，貿(mào)易方式直接，貿(mào)易成交額大。由于現(xiàn)階段產(chǎn)權關系未理 順， 國有資產(chǎn)出資人(“老板”)缺位，企業(yè)的投資決策權未真正落實，仍然是政府審批項目，安 排投資計劃，項目建成后再把企業(yè)推向市場，項目決策權限與市場經(jīng)營風險責任脫節(jié)?？v觀各地的產(chǎn)權(股權)轉讓、企業(yè)并購，基本上都是采用一對一的逐個談判，反復磋商，實地考察，各方比較而達成協(xié)議的，這種小生產(chǎn)的作業(yè)方式在初始階段是必不可少的，也起到 了摸索路子、積累經(jīng)驗的重要作用。其目的主要有以下四點：一是強調它的透明性和公開性。招標投標的運作關 系 到政府采購的成果和效果的好壞。在物資采購招標投標領域中，機電設備的招標是至關重要的領域之一。該項目不僅節(jié)匯多，效益好，而且為政府進口設備和固定資產(chǎn)投資 的管 理提供了可以借鑒的經(jīng)驗。最后通過公開招標競爭，政府采購的64輛公務用車，比原計劃節(jié)約預算資金３50萬元人民幣，節(jié)資率達２0%。我國地方政府的政府采購實踐正呈現(xiàn)出一片方興未艾之勢。但是，隨著我國加入世界貿(mào)易組織進程的加快，我國的政府采購市場遲早都會開放 。１市級做法財政局首先確定在衛(wèi)生局系統(tǒng)進行試點。第一，財政審批立項。因此，資金使 用中存在不少浪費現(xiàn)象。(四)下一步打算上海市政府領導非常重視這項工作，根據(jù)市政府的要求，財政局向市政府上報了“關于實施 ‘上海市財政性專項撥款項目采購公開招標管理’的請示”的報告?！霸u委會根據(jù)唱標記錄和詢標結果，最終確定：中國科學院廣州能源研究所中標。接著第二次、第三次政府公用車招標，操作方式越來越嫻熟，規(guī)模越來越大，資金的節(jié)約率也越來越高。這是財政局具體操作了政府采購實 踐 的許多同志的切身體驗，因此他們有緊迫感，希望把這件事情早一天做起來。對打折優(yōu)惠以 及所提供的服務標準等公開競標，否則財政不予辦理。泰州市 消防支隊需購置高架云梯消防車，中心在英特網(wǎng)上進行國際招標。方式主要采取公開招標采購、邀請招標采購和協(xié)商議標采購等，對各單位的財政購買性支出通過公開招標、公平競爭形式確定底價，由財政部門直接向供貨商、服務單位付款。張家口市按照 這個做法，確定了4個定點接待單位，由財政部門印制會議票包干使用，壓縮支出２0%，邯 鄲 、邢臺、石家莊、秦皇島等市，也都實行了這個辦法，節(jié)支效果明顯。承德市對黨政機關小汽車保險費實行了集中投保，節(jié)約財政開支50%左右。廊坊市財政部門在市政府領導下，與有關部門一起，連續(xù)搞了6次招標活動，都是嚴 格按事先公布的程序辦事，當場發(fā)標、投標、當場開標、議標，當場公布中標單位，整個過程周密嚴謹、無懈可擊，使與會人員口服心服。這個省對各類定點管理的指導思想是：競爭之中有壟斷，壟斷之中有競 爭。這個省在分配預算時，從有關機關、單位經(jīng)費中預留了一部分作為執(zhí)行政府采購制度資金 ，執(zhí)行好的及時返還，不認真執(zhí)行的不再返還。一是由財政部門、有關行政事業(yè)單位及聘請的有關專家、學者組織評標委員會，共同研究制定評分原則及評分辦法；二是每次開標會前臨時抽簽產(chǎn)生79名評委上場打 分，其中受聘的專家不得少于12；三是充分量化各項考核指標，分項計分，盡可能地減少隨意性和人為因素的影響?？紤]到這１8所學校分布面廣、教學層次不同以及今后的升級換代，省財政廳、省教委對采購 的質量保證作了嚴格的規(guī)定，要求參加投標的廠家：應有國家正式微機生產(chǎn)許可證，且是經(jīng) 省級以上技術監(jiān)督局１998年微型計算機產(chǎn)品質量專項檢查合格的；對裝備的學校，廠家應進 行免費安裝調試，免費保修三年，長期維護。其次，重慶市擬定了《政府采購物品及資金來源表》、《重慶市政府貨物招標采購辦法》和《政府采購支出財務處理辦法》三個辦法，保證政府采購全過程有章可循。我們要在積極探索、總結經(jīng)驗的同時，認真研究 制定政府采購的政策法規(guī)。其中：會議費下降３0%以上的有３5個，占單 位 %；會議費下降２0%３0%的有１１個，占單位總數(shù)的１３%。要注重三點：第一 ，制定政策，完善辦法。為了規(guī)范政府采購行為，克服競價拍賣的弊端，為企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境，在以后的政府采購活動中，重慶市放棄了競價拍賣的采購形式，采取了招標采購形式。本次采 購節(jié)約資金２0余萬元，%。整個過程周密嚴謹，令與會人員心服口服。同時，這個省的經(jīng)檢、監(jiān)察、物價、技術監(jiān)督和各有關行業(yè)管理部門密切 合 作，經(jīng)常及時溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調行動，互相支持，形成了合力。各市的服務體系也正在建設中。2競標的程序性。據(jù)估算河北省省直機關、事業(yè)單位一年要支出１500萬元以 上 。３招標競價，定點接待、辦會１997年，由省財政廳起草，以河北省委、省政府辦公廳名義專門印發(fā)了《關于對省直黨政機 關會議和接待工作實行定點管理的通知》，通過公開招標，從30多家競標單位中選出了１ ３ 家作為定點接待單位，認真執(zhí)行各項廉政制度，普遍推行自助餐，做到“夠吃基本不?！?， 各種收費給予２0%優(yōu)惠。通過招 標，僅鋼材、水泥、木材三大材料就比各自分散購買節(jié)約資金800萬元。第二次招標 才是實質性購置招標。看看誰的服務好對大型會議、日常接待、公務印刷以及辦公用房維修、改造工程實行公開招標定點辦理。雖然已經(jīng)5易其稿，還有許多需要修改之處，深圳市財政局和有關部門正在做 著大量的調查、研究工作，為的是使其更科學，更合理可行，并能成為我國第一個關于政府采購的地方性法規(guī)。這其間又出現(xiàn)了許多意想不到的事情，但經(jīng)過努力，２7輛車成交，節(jié)省資金7１萬元。招標中心工作人員對其所報設備的品牌、型號、價格進行了唱標。他們認為，通過公平競爭可以發(fā)揮他們產(chǎn)品質量高、規(guī)模大的優(yōu)勢。２提高了財政資金的使用效益。根據(jù)區(qū)財政局的規(guī)定，浦東區(qū)屬醫(yī)院由財政專項撥款安排的大型醫(yī)療設備的配置(標準與市級相同)，必須實行公開招標采購的辦法；凡是由財政 安排的、單項價值不高但批量大的物品，要通過詢價采購形式，統(tǒng)一購買。上海財政局領導于１995年正式提出了試行政府采購的想法，并明確了“抓住重點、各個突 破 、以點帶面、取得實效”工作原則，以此來加強和優(yōu)化財政資金支出的管理，提高資金的使 用效益。通過建立政府采購制度，對供應商的資格做 嚴格規(guī)定，可以引導我國的企業(yè)向國際慣例靠攏，在競爭中不斷自我完善、發(fā)展，提高其市場競爭力與國際參與能力，為將來在國際政府采購市場中占據(jù)一定的需求份額打下良好的基 礎。１999年5月，國務院辦公廳批轉國務院機關事務管理局《關于在國務院各部門機關試行政府采購的意見》，明確規(guī)定采購方式以招標采購為主。 ３月 ，深圳市政府公務用車定點修理廠招標，從數(shù)十家企業(yè)中篩選出七家作為定點修理廠，僅此一項預計一年可節(jié)?。?00萬元左右。吉林化學工業(yè)公司３0萬噸乙烯工程是“八五”國家重點項目。它涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展中的各個領域和部門，包括工業(yè)交通、地質礦產(chǎn)、航天航空、輕工紡織、化工石油、基本建設、農(nóng)村水利、商業(yè)貿(mào)易以及科學 、教育、文化、衛(wèi)生等各個部門。政府采購中招標投標的運作。這里特別強調的招標 是政府采購的主要手段的實現(xiàn)形式。因此，有必要建立一種規(guī)范、有序的產(chǎn)權交易機制，明確營運主體，強化監(jiān)管措施，建 立中介與配套相結合的服務體系，以規(guī)范產(chǎn)權交易市場實屬當務之急。因而加強國 有資產(chǎn)投資的管理，就成為加強對國有資產(chǎn)的管理、實現(xiàn)保值增值的關鍵課題。期間發(fā)展中國家紛紛興建了許多大型項目，其中不少項目規(guī)定必須以國際招標方 式進行工程和貨物采購，吸引了各國廠商參加投標。 五、國際招標可加速中國產(chǎn)品走向世界市場中國產(chǎn)品的質量近些年有很大提高。四、政府招標采購是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施目前，我國政府采購尚無統(tǒng)一的法律。其中中國機電設備招標中心系統(tǒng)完成招標項目１萬多個，金額１50多億美元，國內(nèi)招標 ３00多億元人民幣。國家認可的專業(yè)招標機構組建的評標委員會在技術和商務上均有較高的權威性。這就明確了政府招標采購必須要施行， 本章就介紹國務院的要求和政府采購的具體方法。一些項目由于工程采購選擇不當而延誤工期，到期不能竣工驗收；或引進設備配置不全， 形成不了生產(chǎn)能力，追加投資一超再超；或采購設備質次價高，造成產(chǎn)品質量差、銷售不暢 ， 企業(yè)經(jīng)濟效益差，無力償還貸款。二、政府招標采購可節(jié)約大量資金實踐證明，采用招標投標辦法進行工程和設備采購，可以節(jié)約大量資金。合同執(zhí)行完畢后，還要進行一段時間的項目后期跟蹤。招標投標有嚴格的程序，嚴密的組織，可保證充分的平等競爭和提高采購過程的透明度。但是，這些產(chǎn)品在國外某些地區(qū)卻是受歡迎的。據(jù)第三次全國工業(yè)普查結果表明，目前我國有近500種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力的利用率不到60%，生產(chǎn)能力過剩；但有很大部分產(chǎn)品在技術水平、質量檔次上高于其 他 發(fā)展中國家；而與發(fā)達國家相比又有價格優(yōu)勢。三峽招標，不僅吸引來了最優(yōu)秀的施工隊伍和設備制造商，而且催生了一批國內(nèi)水電工程大規(guī)模企業(yè)集團，促進了中標企業(yè) 整體素質、管理水平、經(jīng)營觀念的大提高，這一切都為三峽工程的實施提供了有力保障。如中國機電設備招標系統(tǒng)１３年來做了 項目一萬多個，采購金額１50億美元，50億人民幣，平均節(jié)匯率１0%。操作中的一個漏洞會使我們功虧一簣。 專職招標機構要有權威性和威懾力?！睂Υ诉M行了 充分肯定與支持。１995年，上海市財政局首先開始進行政府采購試點，取得了很好的 社會效益和經(jīng)濟效益。此次濰坊市直機關政府采購競標會也是山東省首次政府采購活動。有相當一部分財政資金的運行實行全過程監(jiān)督，可以清楚了解資金的使用方向、效益。上海市從世行的做法中看到，招標方法和直接支付方式，對加強預算支出管理是很有價值的。委員會負責評審、技術論證、效益預測、價格審定等，