【正文】 ，他們更加堅定了做法。接著第二次、第三次政府公用車招標，操作方式越來越嫻熟，規(guī)模越來越大，資金的節(jié)約率也越來越高。財政局首先想到的是拍賣行，后來深圳機電設備招標中心得知情 況來請纓，自然就委托了他們。１997年底，有一批政府直屬部門的公用車報廢，準備換新車，購車申請報到財政部門。深圳中南汽車公司負責人說：在市財政局組織的公務用車招標中，我公司兩次中標?！霸u委會根據唱標記錄和詢標結果，最終確定：中國科學院廣州能源研究所中標?！氨敬握袠碎_標儀式于１998年7月１4日上午在深圳市機電設備招標中心會議室舉行。財政局知道后要求他們必須進行招標。他們由易到難，逐步推開，碰到過許多困難，解決了許多矛盾，他們深感要 想做好這項工作，當務之急是要探索出一套規(guī)范的、切實可行的政府采購辦法和條例，使今后的工作制度化、法律化。(四)下一步打算上海市政府領導非常重視這項工作，根據市政府的要求，財政局向市政府上報了“關于實施 ‘上海市財政性專項撥款項目采購公開招標管理’的請示”的報告。實行招標采購，法律效力強(按招標的慣例，供貨方的任何書面承諾，都是合同的一部分，這 是其他形式所不具備的)制約供貨商的手段多，不會上當吃虧；可以買到最實惠的產品(質量價格比最合適)，并能夠爭取更多的售后服務。 4各方面都從招標采購中不同程度地受益。提高了財政資金使用的社會效益和經濟效益。因此，資金使 用中存在不少浪費現象。在過去的專項資金管理過程中，財政部門的工作 重點只偏重于經費的測算和分配，而對于資金的具體使用和監(jiān)督則重視不夠，因此，財政難 以全面了解專項資金的使用情況。與市級做法不同的是，財政撥款并未采用直接撥付制，而是按原撥款程序撥款。該小組成員除財政、有關單位和專家外，還特別邀請了 工商部門和檢察院的人員，以加強對招標活動的監(jiān)督。第一，財政審批立項。財政不再采用原通過主管部門層層撥款的方法，而是根據合同規(guī)定，采取直接 撥付制的方式，按合同上的付款進度由財政直接向供貨廠商或外貿進出口公司支付貨款。招標工作的具體事務由財政局和衛(wèi)生局全權委托給市機電設備公司下屬的專業(yè)招標公司代理(類似公司全國有１２家，需經外經貿部審批)，財政部門則 會 同有關部門及專家組成招標工作評審委員會，由財政局局長擔任委員會主任。衛(wèi)生局根據全市醫(yī)療衛(wèi)生總體發(fā)展規(guī) 劃組織專家論證后，核發(fā)《設備裝備許可證》。１市級做法財政局首先確定在衛(wèi)生局系統(tǒng)進行試點。英國財政專家介紹了該國政府采購的大致做法，即在財政機構中設立采購部門，下設預算中心、采購中心、會計中心和結算中心。 根據世行的規(guī)定，由世行提供援助購買設備時，必須進行公開招標采購，采購貨款實行直接 支付制，即由世行直接將貸款支付給供貨商。市級采購已經完成了一項，即市胸科醫(yī)院引進雙探頭CT(ECT)，其它的也正在執(zhí)行。但是，隨著我國加入世界貿易組織進程的加快，我國的政府采購市場遲早都會開放 ?！墩少弲f議》是我國加入世界貿易組織必須簽署的協議之一，是我國融入國際 經濟社會的必要舉措。不僅如此，建立政府采購制度還是加強預算管理、整頓財經秩序、反腐倡廉的重要舉措。 同時，政府采購也是政府有效實行宏觀調控的重要手段。我國地方政府的政府采購實踐正呈現出一片方興未艾之勢。1999年初，國務院 機關事務管理局的電購采購就采用了招標采購方式。１998年１月１３ 日，山東濰 坊市舉行首次全市政府采購競標會，為市直機關采購價值約３00萬元的物資。安徽省對省直機關車輛實行財政集中統(tǒng)一保險，通過規(guī)范投保險種和利用市場競爭機制，保險 費比分散保險節(jié)約３0%，車均節(jié)約近３0%。最后通過公開招標競爭，政府采購的64輛公務用車，比原計劃節(jié)約預算資金３50萬元人民幣，節(jié)資率達２0%。１997年１１、１２月，深圳采用招標方式統(tǒng)一購 買公務 用車80輛，%。上 海市率先試行政府采購。招標投標的應用領域與適用范圍得到拓展。該項目不僅節(jié)匯多，效益好，而且為政府進口設備和固定資產投資 的管 理提供了可以借鑒的經驗。通過上海機電設備招標公司的精細策劃與運作，以科學準確的技術評估與評價確定標的，在80年 代中期的歷史條件下，對于單項采購的節(jié)匯率來說，這是一筆舉足輕重的可觀效益。對此，朱镕基同志在中國機電設備招標中心向國務院的匯報上批示：“很好，經驗值得重視。１99３年，中國機電設備招標中心對寧波北侖港２１00噸/小時卸船機項目進行國際競爭性招標， 經過八家國外生產廠商與代理商的激烈競爭，中標結果不僅僅使項目成交額比預算金額節(jié)省 了３１２萬美元，節(jié)匯率達到了３0%，引進了國際上一流的設備，而且還使原擬外購的5３0 萬美 元的設備制造金額留在了國內——由國內企業(yè)中標，中標金額為4２２萬美元，節(jié)匯率達8% 以 上。在物資采購招標投標領域中，機電設備的招標是至關重要的領域之一。是與建筑工程項目招標具有同等意義的招標投標領域。同時要有支持系統(tǒng)，建立管理信息網絡、專家網絡、有技巧、有經驗、又嚴謹，便于國家管理。明文規(guī)定限額的貨物必須招標，為了防止劃小批量逃避招標，應規(guī)定一年十二個月 ，分期采購的要合起來算。招標投標的運作關 系 到政府采購的成果和效果的好壞。國有企業(yè)招標不招標的結果大不一樣，這也是企業(yè)機電 設備招標的狀況。在探討政府采購管理模式之后，最重要的是在實際當中運作。目前人們的管理觀念已有改變，價值不是企業(yè)自身各種成本的簡單疊加，而是倒過來市場決定它的價格，招標就是一個市場，產品價格物 有所值是在招標當中體現出來的。其目的主要有以下四點：一是強調它的透明性和公開性。招標投標是政府采購的主要實現形式。附：國家經貿委招標中心副主任袁普談政府采購和招標投標的關系 在政府采購概念提出之時，我認為有兩種長期并行的現象值得注意：一是國家撥貸款建設采購中，大量采用直接采購的方法和采用分散采購的方法，以致造成重復建設、重復引進，小 到辦公用品，大到拿幾十個億到國際上去采購，可以說弊端暴露無遺；二是改革開放以后，從世界銀行１980年提供的第一筆貸款招標開始，我們已開始引用了比較規(guī)范的國際慣例， 使 招投標的方法運用于我們經濟生活，而且逐步規(guī)范化。三是操作方式符 合國際慣例，有利于產權交易與海外市場接軌，為逐步引進外資、開展國際性企業(yè)并購活動創(chuàng)造條件。縱觀各地的產權(股權)轉讓、企業(yè)并購，基本上都是采用一對一的逐個談判，反復磋商，實地考察，各方比較而達成協議的，這種小生產的作業(yè)方式在初始階段是必不可少的，也起到 了摸索路子、積累經驗的重要作用。七、政府招標采購是規(guī)范產權交易市場的必然選擇由于我國市場經濟條件下的資產重組、產權交易尚處于初始階段，還有許多不成熟、不完善的地方。從１99３年9月“西陵長江大 橋 ”第一標開始，到１997年１１月大江截流前夕，已簽訂各類招標合同２68１個， 。為此，先確定企業(yè)法人，再進行項目建設，由企業(yè)在全面分析市場風險及效 益的基礎上自主決定建設和籌資方案，徹底改變一貫的計劃投資方式，是深化投資管理體制改革的突破口。由于現階段產權關系未理 順， 國有資產出資人(“老板”)缺位，企業(yè)的投資決策權未真正落實，仍然是政府審批項目，安 排投資計劃，項目建成后再把企業(yè)推向市場，項目決策權限與市場經營風險責任脫節(jié)。六、政府招標采購是強化投資主體風險約束的重要舉措國有資產投資是資產運營的基本形式，是形成國有資產增量的主要來源。而國外舉辦的國際招標特別是發(fā)展中國家舉辦的國際招標反過來又給國內經濟 結構調整提供了機遇。比如陜西省是蘋果生產大省，年產３00萬噸。采用招標投標方法，貿易信息的獲得途境簡捷，貿易方式直接，貿易成交額大。這一變化促進了世界經濟，特別是發(fā)展中國家經濟的發(fā)展，從而推動了國際招標投標熱。這無異于自殺政策。迫切要求“聯合起來向外沖”。但過去由于體制 原因，企業(yè)多在國內有限的市場上打轉轉。因此通過招標可以選擇出投資采購的最佳方案并杜絕舞弊行為。如何防止國有資產流失，從根本上堵塞這一漏洞?除從體制上加以改進，在企業(yè)內部建立采 購管理責任制度，對國有資產的采購過程進行科學管理外，采用招標辦法不失為投資采購管 理的一種有效手段。２采購失誤。企業(yè)采購決策人和采購人員的采購行為與其采購責任之間，并無必然聯系，采購有關人員并 不必為其采購行為負責。用戶只須提交采購設備清單，其余具體操作均由招標機構辦理；(２)招標機構早期介入，項目實施之初，招標機構即開始了設備采購的早期運作，實際上設備采購與項目的其 他內容同時進行，縮短了采購周期；(３)招標機構組建的專家小組為該項目的實在可行性及市場前景提出了中肯權威的咨詢和修改建議，可確保項目的投資效益；(4)招標機構對招投 標雙方財務狀況審查可保證項目實施和合同執(zhí)行具備資金條件。在 合同執(zhí)行中，協助用戶把好設備交貨驗收關，并協調可能出現的合同糾紛。我國的機電設備招標，突出強調專業(yè)招標機構的服務功 能。產生了 巨大的社會經濟效益。我國機電設備招標始于１985年。在這種背景下，銀行與專業(yè)招標機構合作，利用招標投標這種手段，提高貸款的安全 性，就顯得更為必要。從機制上看，引入招標投標，加強了銀行對信貸風險的控制手段，有利 于促進銀行信貸業(yè)務向商業(yè)銀行的運行機制轉變，為提高銀行貸款質量和信貸資金的安全性，防范和控制信貸風險起了積極作用。所簽經濟合同有經濟和法律手段保證，確保其 順利執(zhí)行。這在很大程度上與項目貸款的中期監(jiān)管失控有關。它對一個理論上可行、市場前景好的項目是否真正能取得良好的社會經濟效益，起著決定性的作 用。這些問題的解決，有賴于投資管理體制改革的深化和其他配套政策的落實。改革開放以來，企業(yè)的經營自主權逐步得到落實，但在固定資產投資領域，企業(yè)的市場主體 地位并未真正確立。我國政府招標采購實務操作目錄第一章 我國政府招標采購的最新規(guī)定與實踐第二章 政府招標采購規(guī)則程序及案例第三章 我國香港特別行政區(qū)建設工程招標投標實務第一章 我國政府招標采購的最新規(guī)定與實踐1999年4月17日，財政部向全國頌布了《政府管理采購暫行辦法》，要求凡是使用財政性資金(包括財政預算內資金和預算外資金 )都要實行政府采購，其基本方式是招標采購。第一節(jié) 政府招標采購在我國勢在必行長期以來，我國固定資產投資(包括基本建設投資和技術改造投資)實行計劃經濟管理體制 。由此，產生了一系列弊端：投資總量難以調控，投資 結構不夠合理，低水平重復建設過多，投資效益低下，銀行不良貸款增加，貸款資金本息不能如期收回。而貨物及工程的采購卻正是項目實施的重要環(huán)節(jié)。其結果增加了項目成本，造成了建設資金的浪費，加大了項目的市場風險，嚴重地影響了投資效益的發(fā)揮。招標對中標單位的選擇程序規(guī)范、組織嚴密、方法科學。不少地方銀行已把招標投標納入固定資產貸款管理程序。但同時也給商業(yè)銀行帶來更大的壓力，要求 商業(yè)銀行提高集約經營水平，加強對貸款的監(jiān)管力度和質量管理，提高防范意識和化解風險能力。該項目的３套裝置近5000萬美元的設備采用國際招標辦法，節(jié)約外匯１00 0多萬美元，%。國際招標節(jié)匯率平均１0%以上，國內招標節(jié)資率平均１5%以上。但根植于中國，經過十余年的發(fā)展，它已具有濃厚的中國特色。然后組織招標協助項目單位選擇質優(yōu)價廉的設備，把好設備選購關。 這種機電設備招標模式具有以下優(yōu)點：(１)與傳統(tǒng)的設備采購方法相比，為用戶節(jié)省大量人 力 、物力。國有企業(yè)的采購也尚無明確的責任制度和約束機制。如某化工廠１985年立項，初步設計概算4億元，１989年開工，由于一開始資金來源就留有缺 口，至今不能投產使用。３采購中收受賄賂、吃回扣等違法舞弊行為導致質次價高貨物及假冒偽劣產品流入國企，使國家財產蒙受損失。 招標全過程有國家公證機關的監(jiān)督見證，可確保招標活動的合法和公證。實際上某些產品在國際上頗具競爭能力。不少企業(yè)尤其是一些具有拳頭產品、具有競爭意識和競爭能力的企業(yè)，迫切希望能有專職招標機構給他們提供境外需求信息，并協助他們參加境外國際招 標的投標競爭。銷售無 利可圖，產品技術含量不能提高，更新換代慢，逐漸在國際市場上喪失競爭力，企業(yè)的發(fā)展喪失后勁。從80年代起，市場經濟成為不同社會制度國家共同選擇的經濟模式。許多國家都把投標視為占領國際市場的 有效方法。招標可以為某地區(qū)某特定商品的余缺程度提供一種量 化的評價。在國際招標中，國外投標者最后變?yōu)橥顿Y者的事 例并不鮮見。如通過國際招標引發(fā)的商業(yè)上的溝通，把國內過剩的生產能力轉向境外適宜 市場，則可在全球范圍內優(yōu)化產業(yè)結構，使國內現有資產存量發(fā)揮更大效益，同時也擴大了國內企業(yè)的生存空間。加強國有資產投資的管理，需解決的首要問題是強化對投資主體的風險約束。建立投資主體風險約束機制，關鍵在于確立企業(yè)在投資中的市場主體地位，真正做到自主投資、自擔風險。從此，三峽競技場就成為國內百余家各具實力的施工企業(yè)和國 內外上百家施工機具、發(fā)電設備等制造商角逐的“奧運會”。這是三峽建設者們創(chuàng)造的輝煌業(yè)績，也是招標投標、市場機制的“杰 作”。下面我們著重討論招標投標對規(guī)范產權交易市場的積極作用。二是程序規(guī)范、嚴格，目標企業(yè)產權(標的物)的 有關資料及轉讓要求必須寫成標書提供給應標人，出讓主體及意向受讓者的資格須經嚴格審查，招標全過程還要接受公證機關監(jiān)督，有利于保護交易各方的合法權益。如福建省高級人民法院在辦理該省首例國有大中型企業(yè)破產案時，委托該省招標機構對該破產企業(yè)的財 產進行招標拍賣，招標機構在破產清算組配合下，對３000多類、１00多萬件貨物歸類、查 驗 、整理分包，對一些市場需求看好的貨物還組織適當維修“包裝”，共組織了１３期招標拍 賣 和２期現場拍賣，成交總價比招標拍賣底價增幅約１１%，這一事例充分證明招標拍賣是破產企業(yè)財產處置的科學方法，是實現國有資產保值增值的有力措施。我想主要談談政府采購和招標投標的密切關系，兩者密不可分。推行和強制施行招標投標把其作為政府采購主要形式的目的是非常明確的。三 是體現了物有所值，也就是符合實際的價格。之所以當前是最好的時機，因為１0多年來的 招 標實踐為建立政府采購制度奠定了基礎。部分國有企業(yè)對國家的錢為什么不負責任，花起來大手大腳? 在經濟運行當中必須對其給予制約。政府采購制度的提出對招標投標是有巨大推動作用的，對招標投標操作要求更嚴了——招標投標要特別規(guī)范，特別體現納稅人的意志。操作中的第二點，要強制推行招標。第四，應建立一支