【導(dǎo)讀】革開放的內(nèi)外借債的國家。利用外資規(guī)模逐年擴大，利用外資種類很多，其中世。設(shè)備和材料)和土建工程及咨詢，只有少量允許采用別的采購方式。經(jīng)營觀念，從過去的計劃銷售向市場銷售即市場競爭轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變現(xiàn)在還是開始階段，許。多未知的、不熟悉的東西擺在面前，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究。在國家統(tǒng)借的國外貸款中，世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款屬于國際金融組織貸款，日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款屬于外國政府貸款。全稱是世界銀行集團，它是聯(lián)合國組織中經(jīng)營國際金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)。以上四個機構(gòu)我國均是成員國。我國于1980年5月15日恢復(fù)了在世界銀行的合法地位后，開始申請貸款。由于東歐，特別是蘇聯(lián)的變化，世界銀行將減少對我國無息貸款比例。亞洲開發(fā)銀行成立于1966年11月24日，目前有56個成員，其中本地區(qū)成員40個，亞洲開發(fā)銀行宗旨是幫助本地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟和社會的。但目前科威特這種貸款不允許

　　

【正文】 共 52 頁 字的信件確認(rèn)，信封上郵戳?xí)r間不得遲于投標(biāo)截止時間。在投標(biāo)截止期后，投標(biāo)人不得修改其投標(biāo)書；截止標(biāo)期后至投標(biāo)有效期滿之間，投標(biāo)人不能撤回其投標(biāo)，否則投標(biāo)保證金將被沒收。 這個條款明白地告訴投標(biāo)人，在截標(biāo)期之前的短短時間，你還有一 個修改或撤回投標(biāo)書的權(quán)力。但又提醒投標(biāo)人，截標(biāo)期后至投標(biāo)有效期滿這段長時間內(nèi)，你無權(quán)修改或撤回投標(biāo)。投標(biāo)是法制行為，法律條文是無情的，你若投標(biāo)了，那么招標(biāo)書作為有效法律條文就對你具有約束力。所以投標(biāo)人一定要逐條逐句審閱招標(biāo)書，“撤回”的電報要用經(jīng)過投標(biāo)簽字人簽字的信件確認(rèn)，并要小心“郵戳?xí)r間”不要遲于截標(biāo)時間。可見招標(biāo)書條文是按嚴(yán)格的法律格式來書寫的。投標(biāo)人一定要用法制觀念來對待招標(biāo)書條文和對待自己的投標(biāo)行為，不可仍用計劃經(jīng)濟時期缺乏法制的觀念來對待今天的招標(biāo)投標(biāo)。 第 22條 買方開標(biāo) 買方應(yīng)在 “招標(biāo)資料 表 ”中第 、時間和地點公開開標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)派代表參加并簽名報到以證明其出席。開標(biāo)時，買方應(yīng)當(dāng)眾大聲宣讀投標(biāo)人名稱、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)價格、折扣、是否遞交了投標(biāo)保證金，以及買方認(rèn)為合適的其他內(nèi)容。除按照第 20條之規(guī)定原封退回的投標(biāo)書外，開標(biāo)時將不得拒絕任何投標(biāo)書；開標(biāo)沒有啟封和讀出的投標(biāo)書 (含按時遞交的修改書 )在評標(biāo)時將不予考慮；買方負責(zé)做開標(biāo)記錄。 根據(jù)世行“指南”規(guī)定，開標(biāo)時間應(yīng)緊接著截標(biāo)時間進行，投標(biāo)人買到招標(biāo)書后若發(fā)現(xiàn)開標(biāo)與截標(biāo)的時間間隔太長，應(yīng)書面要求買方更改并告知管理監(jiān)督機 構(gòu)。 世行“指南”第 條還規(guī)定，如果招標(biāo)書中要求或允許報替代方案的話，開標(biāo)時也應(yīng)唱讀替代方案的總金額。 由于規(guī)定開標(biāo)時沒有啟封和讀出的投標(biāo)書，在評標(biāo)時將不予考慮，因此，投標(biāo)人應(yīng)該派經(jīng)辦人員出席開標(biāo)會場，并在發(fā)覺買方?jīng)]有啟封和讀本投標(biāo)書該唱讀內(nèi)容時，當(dāng)場要求補讀，維護自身合法權(quán)益。曾經(jīng)發(fā)生過投標(biāo)人的降價信 (按規(guī)定正確遞交并為買方簽收 )沒被啟封宣讀的事。投標(biāo)人出席開標(biāo)會，可能的話帶錄音、錄像，至少也應(yīng)記錄完整，這也是保護自身合法權(quán)益的需要，曾經(jīng)發(fā)生過投標(biāo)人的記錄中沒有某投標(biāo)人降價記錄，但買方評標(biāo)卻說某投標(biāo) 人有降價并宣讀出來的怪事。 開標(biāo)唱讀和記錄是重要的法律證據(jù)，除要求記錄外，世行“指南” 2 44 條要求記錄立即報送世行；我國財政部世行司和中國人民銀行國際司與國家機電產(chǎn)品進出口辦公室于1996年 11月、 1997年 3月聯(lián)合發(fā)文，要求買方在開標(biāo)后三天內(nèi)將開標(biāo)記錄及折算為美元價一覽表 (加蓋公章 )送世行、亞行和國家評標(biāo)委員會成員單位備案。 第 23條 投標(biāo)書的澄清以及與買方的聯(lián)系 在評標(biāo)期間，買方可以自行要求投標(biāo)人對投標(biāo)書進行澄清，澄清的要求和答復(fù)應(yīng)以書面形式提交，但不得要求或允許對投標(biāo)價格或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容做任何更改。除了 買方要求投標(biāo)人澄清外，投標(biāo)人從開標(biāo)至授標(biāo)期間不得就投標(biāo)書的任何問題與買方進行聯(lián)系。如果投標(biāo)人希望遞交其他資料給買方以引起買方的注意，則應(yīng)以書面形式提交。投標(biāo)人對買方的評標(biāo)過程或合同授予決定施加影響的任何行動都可能導(dǎo)致其投標(biāo)書被拒絕。 這個條款明確規(guī)定應(yīng)書面進行澄清，不允許見面澄清，這一點是進步，防止見面時可能產(chǎn)生的負面影響。 在世行的“指南”附錄 4 投標(biāo)人指南中，第 13 條明確寫： “在開標(biāo)后收到的投標(biāo)人的函電將作如下處理： ……如果需要事前的審查合同，銀行將與借款人磋商，對這些函電進行審查。 ……如需從投標(biāo)人處取得 額外的資料或澄清，銀行應(yīng)要求借款人去取得，并在評標(biāo)報告中對這些資料或澄清進行適當(dāng)?shù)姆从郴驅(qū)ζ浼右栽u論。 ”從這段文字可以看出：在買方進行評標(biāo)期間，投標(biāo)人可以就投標(biāo)、評標(biāo)的有關(guān)問題與世界銀行進行聯(lián)系。這種函電的內(nèi)容顯然與評標(biāo)有關(guān)，否則就不必 “在評標(biāo)報告中 ……反映或 ……評論 ”了。 世行的“標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報告格式”中的附件 1“評標(biāo)指南 ”的第 4條第一段： “在評標(biāo)階段，投標(biāo)人會 ……提供非經(jīng)征詢的澄清，或?qū)ζ涓偁帉κ痔岢雠u。收到該類信息應(yīng)僅答復(fù)收悉(3)。借款人必須以相應(yīng)的投標(biāo)書所提供的信息為基礎(chǔ)進行評標(biāo)。不過，所提供的附加 信息可能有助于提高評標(biāo)的精確性，速度，或公正性。但無論如何不允許改變投標(biāo)報價或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容。 ”這段文字肯定在評標(biāo)期間，投標(biāo)人提供的附加信息有助于評標(biāo)，這個觀點與 “投標(biāo)人須知 ”第 23條的 “不得 ……與買方進行聯(lián)系 ”在一致性上也有差距。 第 24條 投標(biāo)書的初審 ① 買方將審查投標(biāo)書是否完整，有無計算上的錯誤，是否提交 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 15 頁 共 52 頁 了投標(biāo)保證金，文件簽署是否合格，投標(biāo)書的編排是否有序。 ② 如果單價乘數(shù)量而得的積與總價不符，以單價為準(zhǔn)修改總價，若投標(biāo)人不接受這樣更正，其投標(biāo)書將被拒絕、投標(biāo)保證金將被沒收；如果用文字表示的數(shù)值與用數(shù)字表示 的數(shù)值不一致時，以文字表示的值為準(zhǔn)。③ 對投標(biāo)書中不構(gòu)成實質(zhì)偏差的小的不正規(guī)、不一致或不規(guī)則，買方可以接受，但這種接受不能損害或影響任何投標(biāo)人的相對排序。 ④ 在進入詳評之前，買方要審查每份投標(biāo)書是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標(biāo)。對關(guān)鍵條文的偏離、保留或反對，例如關(guān)于投標(biāo)保證金 (投標(biāo)人須知第 15 條 )，適用法律 (通用合同條款第 30 條 )，和稅及關(guān)稅 (通用合同條款第 32 條 )的偏離將被認(rèn)為是實質(zhì)上的偏離。買方?jīng)Q定投標(biāo)書的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)書本身的 內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。 ⑤ 如果投標(biāo)書實質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)書的要求，買方將予以拒絕，投標(biāo)人不得通過修正或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其投標(biāo)成為實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。 對投標(biāo)書進行初審，目的是找出并拒絕那些實質(zhì)不響應(yīng)招標(biāo)書的投標(biāo)。如何找出，衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么 ?本條款給出一條標(biāo)準(zhǔn)： “實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)書要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標(biāo)。 ”又具體規(guī)定： “對關(guān)鍵條文的偏離、保留或反對， ……將被認(rèn)為是實質(zhì)上的偏離。 ”又列舉出三條可以操作的明確的關(guān)鍵條款。但其他幾十條商務(wù)條款和許多技術(shù)條款中還有沒有 關(guān)鍵的條款呢 ?憑籠統(tǒng)的規(guī)定是不可操作的，容易產(chǎn)生主觀偏向性的。構(gòu)成廢標(biāo)的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一條條地在招標(biāo)書里明確規(guī)定，才體現(xiàn)公開透明性質(zhì)，只有公開廢標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，評價公正才有一定保證。本 “投標(biāo)人須知 ”范本里明確廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條文有：第 1條、第 2條、第 3條、第 、第 、第 (4)(招標(biāo)資料表 )、第 、第 、第 、第 、第 、第 關(guān)鍵條文合計才十五條，連同 “標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報告格式 ”中附件 1“評標(biāo)指南 ”所指出的 ① 授權(quán)代表簽字必須有， ② 聯(lián)營體投標(biāo)時 必須提供聯(lián)營體協(xié)議， ③ 代理人投標(biāo)時必須有制造商的資格證明文件， ④ 還必須有制造商出具的代理授權(quán)書， ⑤ 沒有提供需要的全部設(shè)備的投標(biāo)， ⑥ 投標(biāo)書正本缺頁，等等。 消除審標(biāo)時出現(xiàn)隨意性的辦法就是落實世行和亞行的規(guī)定：“挑選中標(biāo)商的標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定，一般寫在投標(biāo)人須知和技術(shù)規(guī)格中。 (見世行指南附錄 4“投標(biāo)人指南 ”第 7條 )，以及 “廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中而不是在評標(biāo)時作出規(guī)定。這樣做不但可以作為指導(dǎo)有助于投標(biāo)商，而且也消除了評標(biāo)武斷決定的出現(xiàn)。 (見亞行 “貸款項目采購手冊 ”第 (3)的評述第 ① 點 )。如何落實 ?不同觀點的人有不同的做法，我們認(rèn)為正確的做法就是在招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款上標(biāo)明 (可用星號也可用文字，用文字顯得篇幅長，用星號就簡煉 )與這個條文有任何偏差的投標(biāo)將被作廢標(biāo)處理 (建議這句作第 246 點補充進“范本 ”里。 )這寫在 1996年 11月 18日財世司字［ 1996］ 167號 “世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定 ”和 1997年 3月 5日國機進外［ 1997］ 5號 “利用亞洲開發(fā)銀行貸款項目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定 ”這兩個文件中。這是中國人對世行和亞行招標(biāo)管理的創(chuàng)舉。 招標(biāo)書里沒有標(biāo)明的，評標(biāo)時不能作為廢標(biāo)根據(jù)。 這 25條 轉(zhuǎn)換為單一貨幣 為了便于比較各投標(biāo)價高低，必須將用各種貨幣表示和支付的投標(biāo)價格轉(zhuǎn)換為單一的幣種，一般為美元。所用匯率來源為中國人民銀行公布的賣出匯率，日期一般為開標(biāo)日 (選用截標(biāo)日前四周至投標(biāo)有效期截止日這段時間任一日都可以，但選哪一日應(yīng)在招標(biāo)書里規(guī)定，不能等到開標(biāo)后評標(biāo)時才選定 ). 評標(biāo)時采用招標(biāo)書規(guī)定的這一日的人行公布的賣出匯率來進行換算，不能更改。第 26條投標(biāo)書的評價和比較 — ①買方只對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)書要求的投標(biāo)進行評價和比較。 ②買方在評標(biāo)時將不包括和不考慮的有三種因素： A 買方 本國制造的貨物和已經(jīng)在買方國內(nèi)的外國貨物，將要征收的銷售稅和其他稅； B 國外供貨的外國貨物將要征收的關(guān)稅或其他類似進口稅； C 在合同實施期間的價格調(diào)整。 ③買方在評標(biāo)時將包括的因素： A 買方本國供貨的貨物，評標(biāo)時比較出廠價，包括全部成本和為組裝或加工成貨物而進口部件和原材料已經(jīng)支付的或?qū)⒁Ц兜年P(guān)稅和其他稅；B 對于從買方境外提供的貨物，評標(biāo)時比較 CIF 價 (指定目的港到岸價 )或運費、保險付至邊境口岸價 (CIP)，或運費、保險付至指定目的地價 (CIP). ④ 買方評標(biāo) (即計算評標(biāo)價 )時除考慮投標(biāo)價格外，還要考慮 下列因素： (1)在買方本國所發(fā)生的內(nèi)陸運費、保險費以及伴隨費用； 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 16 頁 共 52 頁 (2)投標(biāo)書中報的交貨期與招標(biāo)書要求的偏差； (3)與專用合同條款規(guī)定付款條件的偏差； (4)所投貨物的部件、必須備件和服務(wù)的費用； (5)在買方一國得到投標(biāo)設(shè)備的備件和售后服務(wù)的可能性； (6)投標(biāo)設(shè)備在使用周期內(nèi)預(yù)計的運營費和維修費； (7)投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率； (8)在 “招標(biāo)資料表 ”和技術(shù)規(guī)格書中所列的其他具體因素。 以上八種因素依據(jù)不同標(biāo)，買方可選擇，并要將其選擇項在“招標(biāo)資料表”中第 26 4條中明確。這八種因素的量化計算方法分 別為： (1)買方將按照鐵路、公路等交通部門、保險公司和其他有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的收費標(biāo)準(zhǔn)計算運費、保險費及伴隨費用，因此投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)書中提供估計的貨物每件包裝箱尺寸、運輸重量和每個合同包的估計出廠價或 CIF價、 CIP價。 (2)交貨時間偏差。如招標(biāo)書沒有給出交貨時間偏差范圍，則投標(biāo)書所報交貨期遲于規(guī)定時間，就作廢標(biāo)處理。標(biāo)書給出允許的遲交貨時間范圍，投標(biāo)超過此范圍的將作廢標(biāo)處理，在范圍之內(nèi)的，其評標(biāo)價將在投標(biāo)價基礎(chǔ)上增加 “招標(biāo)資料表 ”中規(guī)定的某個百分比來考慮。提早交貨不予考慮降價。 (3)付款計劃的偏差。投標(biāo)人 應(yīng)按專用合同條款所列的付款計劃進行投標(biāo)報價。招標(biāo)書中如果允許投標(biāo)人提出能夠降低投標(biāo)價的替代付款計劃，則買方可考慮其替代方案。一般情況下，投標(biāo)書對規(guī)定的付款計劃有偏離但又屬買方可以接受的，評標(biāo)時就按 “招標(biāo)資料表 ”所述的利率計算提前支付所產(chǎn)生的利息，并將其加入評標(biāo)價中。 (4)備件的價格。可以有三種形式供買方選擇： (I)將主要組件、部件及在 “招標(biāo)資料表 ”中規(guī)定的運行初期可能所需要的可選擇的備件的名稱和數(shù)量清單附在技術(shù)規(guī)格書中，按每份投標(biāo)書中所報的單價來計算的這些項目的總價，并將其計入投標(biāo)價中。 (II)買方將 開列出常用的價值高的部件和備件清單，以及在 “招標(biāo)資料表 ”中規(guī)定的運行初期所需要的數(shù)量。按投標(biāo)書中所報的這些備件單價計算這些項目和數(shù)量的總價，并將其計入投標(biāo)價中。 (III)買方根據(jù)每一投標(biāo)提供的信息，以及買方過去的經(jīng)驗或其他購買人的經(jīng)驗來估算在 “招標(biāo)資料表 ”中所規(guī)定的運行初期所需要的備件的費用，這筆費用將加在投標(biāo)價上進行評價。 以上這三種備件價格形式由買方選擇一種并寫在其招標(biāo)書的“招標(biāo)資料表”中第 26 5(d)條中進行明確。 (5)買方國內(nèi)的備件和售后服務(wù)設(shè)施。為買方建立最起碼的維修服務(wù)設(shè)施和零部件庫存所需 的費用，如果是單獨報價的話，評標(biāo)時應(yīng)回在投標(biāo)價上。 (6)運營費和維護費用。由于所購貨物的運行和維護費用將構(gòu)成設(shè)備使用周期成本的一個主要部分，這些費用將根據(jù) “招標(biāo)資料表 ”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、計算方法進行評價。 (7)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率。投標(biāo)應(yīng)說明保證達到的性能和效率，低于標(biāo)準(zhǔn)性能或效率 100的，每低一個點，評標(biāo)價將增加 “招標(biāo)資料表 ”中規(guī)定的金額，采用 “招標(biāo)資料表 ”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的方法來計算，這個金額代表設(shè)備在使用年限中的運用成本所額外增加的費用。或者，當(dāng)招標(biāo)書中規(guī)定達到最低生產(chǎn)率才能被認(rèn)為是具有響 應(yīng)性時，評標(biāo)將以投標(biāo)貨物實際生產(chǎn)的單位成本為基礎(chǔ)，采用 “招標(biāo)資料表 ”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的方法，在投標(biāo)價上加一個調(diào)整金額。 (8)其他額外的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將在 “招標(biāo)資料表 ”或技術(shù)規(guī)格中詳細規(guī)定。 以上是綜合評標(biāo)價方法，進入詳評或叫終評也可用另一個方法，叫做“優(yōu)點打分法”，用“招標(biāo)資料表”中給出的評標(biāo)因素加權(quán)的優(yōu)點打分法，每個加權(quán)因素的分值分配及其計算方法均應(yīng)在“招標(biāo)資料表”中和技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定明確。分值分配在“招標(biāo)資料表”和下列范圍中選擇： 貨物的評標(biāo)價 60至 90 共用清單備件的費用 0至 20 技術(shù)性能、維護和運行費用 0至 20 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 )