【正文】 相支持，形成了合力。三是獎懲的嚴(yán)肅性。這個省在分配預(yù)算時，從有關(guān)機(jī)關(guān)、單位經(jīng)費(fèi)中預(yù)留了一部分作為執(zhí)行政府采購制度資金 ，執(zhí)行好的及時返還，不認(rèn)真執(zhí)行的不再返還。１997年，省財政廳對省直行政和公檢法部門 執(zhí)行政府采購制度好和比較好的１１8個單位及時返還了預(yù)留資金，扣減了３個執(zhí)行制度不 好單位的經(jīng)費(fèi)，有力地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開展。四川ITH 政府采購招標(biāo)投標(biāo)情況(一)推行面廣，成效顯著１998年以來，四川省各地公開招標(biāo)采購方興未艾，政府采購深入人心，取得了較為明顯的經(jīng) 濟(jì)效益和社會效益，受到了社會和輿論的廣泛好評。省本級成功地舉行了兩次財務(wù)微機(jī)招標(biāo) 采購，節(jié)約支出１３5萬元；通過議標(biāo)對省級機(jī)關(guān)的機(jī)動車輛繼續(xù)實(shí)行集中統(tǒng)一保險，節(jié)省開 支400萬元。瀘州市１998年先后5次對公務(wù)用車、空調(diào)及大宗辦公用品進(jìn)行公開招標(biāo)采購， 節(jié) 約資金１0２萬元，平均節(jié)約支出１5%；樂山市采取議標(biāo)的方式，對市級行政事業(yè)單位的機(jī)動車 輛實(shí)行集中統(tǒng)一保險，節(jié)約保險費(fèi)支出40萬元，節(jié)約率達(dá)到３5%；內(nèi)江市對市直機(jī)關(guān)公務(wù)用 車實(shí)行定點(diǎn)加油，定點(diǎn)維修，１998年上半年共節(jié)約燃修費(fèi)支出48萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省 接近一半的市、地、州開展了政府采購試點(diǎn)工作，一些地方還將進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)域，漸成規(guī)模 。截至8月底，全省政府采購工作節(jié)約財政支出１500萬元，節(jié)約率在１5%40%之間。(二)行政事業(yè)單位是重點(diǎn)１998年四川省各級財政部門推行政府采購工作重點(diǎn)放在以行政事業(yè)單位的大宗設(shè)備購置及大 中型維修項(xiàng)目的公開招標(biāo)采購上，邁出了第一步。首先，省財政廳從１997年下半年起即著 手 起草了《四川省省級行政事業(yè)單位招標(biāo)采購管理暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則，并用于指導(dǎo)全省各地的政府采購工作。包括采購項(xiàng)目申報及信息發(fā)布，招標(biāo)文件與標(biāo)底管理、招議標(biāo)管理及 仲裁等8項(xiàng)具體的管理實(shí)施辦法。其次，１998年4月份以川財人(１998)１7號《關(guān)于成立四川省 政府采購中心的請示》向省編委申請成立四川省政府采購中心，雖然采 購中心還未正式掛牌，但在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，精心組織，大膽嘗試，邊摸索、邊總結(jié) ，著重抓住了以下幾個環(huán)節(jié)：招投標(biāo)的公開性。包括采購的品種、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量公開；招投標(biāo)的時間、地點(diǎn)、程序、方法公開；向紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、技術(shù)監(jiān)督等職能部門公開，同時邀請公證部門參加；向新 聞單位公開。競標(biāo)的程序性。即開標(biāo)會嚴(yán)格按照事先設(shè)計好的程序來進(jìn)行，包括宣讀評標(biāo)辦法，當(dāng)眾檢驗(yàn)和開啟投標(biāo)書，宣讀單位標(biāo)書內(nèi)容(放錄音帶)，評委當(dāng)場打分，宣布評分結(jié)果和中標(biāo)單位， 公證人員宣讀公證詞，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位草簽合同。整個過程周密嚴(yán)謹(jǐn)，令與會人員心服口服。評標(biāo)的科學(xué)性。一是由財政部門、有關(guān)行政事業(yè)單位及聘請的有關(guān)專家、學(xué)者組織評標(biāo)委員會，共同研究制定評分原則及評分辦法；二是每次開標(biāo)會前臨時抽簽產(chǎn)生79名評委上場打 分，其中受聘的專家不得少于12；三是充分量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，分項(xiàng)計分，盡可能地減少隨意性和人為因素的影響。(三)政府采購制度推行的方式及步驟為了確保全省的政府采購工作積極穩(wěn)妥地推行，深入、持久、健康地開展，四川擬定了“以財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督為主，依托政府采購中心，分兩步走”的運(yùn)作方式及實(shí)施步驟。財政部 門的指導(dǎo)、監(jiān)督主要體現(xiàn)在制定采購政策和采購管理方法，處理采購單位與供應(yīng)商以及供應(yīng)商之間的糾紛，還包括采購人員的培訓(xùn)。政府采購中心主要負(fù)責(zé)招標(biāo)的日常工作，包括評標(biāo) 委員會的組建，標(biāo)書的編制，招標(biāo)通告的發(fā)布，投標(biāo)人的資格審查，開標(biāo)、評標(biāo)、議標(biāo)的組織，資金的結(jié)算及合同執(zhí)行監(jiān)督等，所謂“分兩步走”，第一步先對行政事業(yè)單位的大宗設(shè) 備購置及大中型維修實(shí)行公開招標(biāo)辦法，凡由財政部門全部或部分撥款，估價預(yù)算(含批量 ，下同)在１0萬元以上的項(xiàng)目(或財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行該辦法的項(xiàng)目)，以及單位自籌資金 １5萬元以上的項(xiàng)目，均通過政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)采購。第二步，建立政府采購交易系統(tǒng)， 下設(shè)交易中心，建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自動交易系統(tǒng)，一般性設(shè)備采購活動均通過交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。 政府采購中心負(fù)責(zé)整個交易系統(tǒng)的運(yùn)行管理，財政部門負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。自動交易系統(tǒng)的具體內(nèi)涵是：１商家報價系統(tǒng)——商家提出申請，提交商品的品種、型號、價格等各項(xiàng)指標(biāo)后，由財政部 門、交易中心審核錄入商品報價系統(tǒng)。該系統(tǒng)為動態(tài)系統(tǒng)，可隨時添加、刪除及修改商品的 各種指標(biāo)。２求購系統(tǒng)——單位通過網(wǎng)絡(luò)，或直接到交易中心提交財政部門(或主管部門)批準(zhǔn)的設(shè)備 購置報告。３撮合系統(tǒng)——確定撮合原則、價格、信用優(yōu)先等，并對符合條件的交易雙方進(jìn)行撮合。 4清算系統(tǒng)——在撮合形成的實(shí)際成交及商家發(fā)出貨物后，交易中心按規(guī)定原則為其劃撥 貨款。5售后服務(wù)跟蹤系統(tǒng)——確定商家的信用等級，包括是否為假貨、不合格商品、質(zhì)量維護(hù) 等多種指標(biāo)。(四)采購實(shí)例繼四川省財政廳兩次財務(wù)微機(jī)招標(biāo)采購、通過議標(biāo)對省級機(jī)關(guān)機(jī)動車輛繼續(xù)實(shí)行集中統(tǒng)一保險后，四川省財政廳、省教委聯(lián)合主辦的’98中小學(xué)教學(xué)微機(jī)招標(biāo)采購會于１998 年１１月6日 開標(biāo)。此次采購總數(shù)為３48臺，四川省天光科技有限公司以國產(chǎn)教育微機(jī)天光牌報價１３6 .8萬 元奪標(biāo)，這是四川省試行政府采購以來，如此大規(guī)模的采購在教育領(lǐng)域內(nèi)尚屬首次。本次采 購節(jié)約資金２0余萬元，%。為支持貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育、教學(xué)水平，省財政廳在今后經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、財力十分緊張的情況下，多方籌集資金，安排專款，解決經(jīng)濟(jì) 困難地區(qū)、民族地區(qū)、受災(zāi)較重地區(qū)的教學(xué)微機(jī)配置問題，本著裝一所成一所的原則，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，省財政廳、省教委決定為廣元、甘孜、阿壩、涼山等１２個地、市、州的 １ 8所中小學(xué)、按照初中２6臺、小學(xué)１6臺的標(biāo)準(zhǔn)配備微機(jī)(每所學(xué)校含一臺教師用機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、打印機(jī)等)?？紤]到這１8所學(xué)校分布面廣、教學(xué)層次不同以及今后的升級換代，省財政廳、省教委對采購 的質(zhì)量保證作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求參加投標(biāo)的廠家：應(yīng)有國家正式微機(jī)生產(chǎn)許可證，且是經(jīng) 省級以上技術(shù)監(jiān)督局１998年微型計算機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查合格的；對裝備的學(xué)校，廠家應(yīng)進(jìn) 行免費(fèi)安裝調(diào)試，免費(fèi)保修三年，長期維護(hù)。由于此次采購的數(shù)量多、金額大，要求參加投 標(biāo)的廠家較多，經(jīng)過資格審查，有六大生產(chǎn)廠家參加了投標(biāo)。按照公平、公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，長期做教育微機(jī)生產(chǎn)、銷售的四川省天光科技有限 公司以質(zhì)優(yōu)、價廉、。此次采購，有個比較突出的特點(diǎn)是：在開 標(biāo)會上，由公證人開啟投標(biāo)文件；設(shè)立由省財政廳、省教委、省紀(jì)委駐教委有關(guān)人員組成臨 時監(jiān)委會，對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。此次采購，雙方都很滿意；一方面，省教委、省財政廳保證了?？顚Ｓ?，使有限的資金發(fā)揮了最大效益；另一方面，受配備的學(xué)校作為消費(fèi)者，其權(quán)益得到了保障，方便了今后的計算 機(jī)教學(xué)、設(shè)備維修、升級換代等；同時又給生產(chǎn)廠家一個公平競爭的環(huán)境，為企業(yè)尤其是高科技企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，維護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的財 政職能和政策。政府采購作為政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向之一，將在積極實(shí)踐、邊摸索邊總結(jié)的基礎(chǔ)上使之規(guī)范化、制度化、法制化。今后各級政府部門和事業(yè)單位的大宗設(shè)備購置、大中型 維修項(xiàng)目以及數(shù)量多、金額大的成批材料購置等都將實(shí)行招標(biāo)采購。重慶市政府采購招標(biāo)投標(biāo)簡況１997年１１月２8日，重慶市政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車招標(biāo)會在重慶市信托拍賣行主持和市公證處的監(jiān) 督下，以減價競賣的形式開場。所謂減價競賣，即物品經(jīng)銷商以舉牌報價的方式公開報出自 己的售價，價低者成交。這次招標(biāo)會共有55個供貨廠家、商家報名參加競標(biāo)，經(jīng)市政府采購辦公室審查，３5家辦理了競標(biāo)手續(xù)。經(jīng)過50分鐘緊張激烈的角逐，64輛車全部中標(biāo)。競價 結(jié)果，64輛比原預(yù)算經(jīng)費(fèi)少花了３50萬元，節(jié)省了２0%的經(jīng)費(fèi)。由于缺乏準(zhǔn)備和組織的經(jīng)驗(yàn)，這次招標(biāo)活動也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：１由于競價拍賣是價低者中標(biāo)，因此部分商家(廠家)為了占領(lǐng)政府采購市場，以低于成 本 價報價而中標(biāo)，有傾銷性質(zhì)，不利于市場經(jīng)濟(jì)條件下公平有序的競爭；２由于競價拍賣是 一錘子買賣，標(biāo)的物品的品牌及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等沒有準(zhǔn)確的定義，很難保證中標(biāo)車輛質(zhì)量和售后服務(wù)。在以后的交貨中發(fā)現(xiàn)個別商家將走私車混入中標(biāo)車輛，違反了國家的有關(guān)政策、 法規(guī)；３由于對政府采購活動的財務(wù)處理沒有具體規(guī)定，財政和單位在進(jìn)行賬務(wù)處理時難 度較大等等。為了規(guī)范政府采購行為，克服競價拍賣的弊端，為企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境，在以后的政府采購活動中，重慶市放棄了競價拍賣的采購形式，采取了招標(biāo)采購形式。在實(shí)踐和借鑒國內(nèi)外政府采購制度的基礎(chǔ)上，他們做了兩方面的工作：首先，通過向市政府請示，明確了政府招標(biāo)采購的有關(guān)事項(xiàng)：１財政部門主要負(fù)責(zé)制定采 購 政策和采購管理辦法，監(jiān)督其實(shí)施和落實(shí)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；２明確政府采購 的 適用對象是所有的行政單位、由財政撥款的事業(yè)單位及社會團(tuán)體使用財政資金所采購的商品、工程和服務(wù)；３由財政委托具有法定資格、熟悉法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的專業(yè)采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo) 機(jī)構(gòu)等社會中介部門代理組織招、投標(biāo)等等；4為了保證政府采購活動的公正、公開、公 平 和合法有效，政府采購活動過程由技術(shù)監(jiān)督局、監(jiān)察局、物品使用單位代表和公證處參加； 5財政將按照積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，由點(diǎn)到面，由簡單到復(fù)雜，逐步推開，并在此基 礎(chǔ)上建立健全政府采購的法律、法規(guī)體系；6為了保證使用單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，原則上政府 采 購活動一季度安排１２次，各使用單位、業(yè)務(wù)處室事前提出需要納入政府采購的商品、工 程和服務(wù)項(xiàng)目；7財政通過政府采購節(jié)約的資金，主要用于社會公益事業(yè)支出，如社會保 障、教育、文化等，并向社會公布，接受社會輿論和公眾的監(jiān)督。其次，重慶市擬定了《政府采購物品及資金來源表》、《重慶市政府貨物招標(biāo)采購辦法》和《政府采購支出財務(wù)處理辦法》三個辦法，保證政府采購全過程有章可循。湖南省政府采購招標(biāo)投標(biāo)情況近年來，湖南財政部門著力于探索節(jié)減開支、提高資金使用效益的有效辦法。為改變財政管理中存在的重分配、輕監(jiān)督，重貨幣、輕實(shí)物管理的現(xiàn)象，改革財政資金供給模式，規(guī)范單 位采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，湖南省財政廳從去年便開始在省直有關(guān)部門試行了“政府采購制度”。１997年底，按照“統(tǒng)一集中、競爭招標(biāo)”模式，為省直部門單位集中采購小汽車２ 6輛，共節(jié)約資金68萬元，比全國統(tǒng)一限價降低了5%；１998年8月，又將財政安排省武警消 防 總隊(duì)的消防設(shè)備專款，采取委托招標(biāo)辦法共采購了１１個品目，１３65臺(套)消防設(shè)備，共節(jié)約資金55萬元，%。１998年9月２３日，湖南省財政廳成功地舉辦了首次政府采購國際/國內(nèi)招標(biāo)開標(biāo)會，中標(biāo)總金 額１6２３萬元，比原預(yù)算支出額減少498萬元，節(jié)資率、節(jié)匯率分別達(dá)到２4１%%。這次 政府采購活動充分體現(xiàn)了“四公開”和“三不”的特點(diǎn)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 ，在社會各界引起了強(qiáng)烈反響。“四公開”：一是采購的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量以及交貨 時間、地點(diǎn)公開；二是招投標(biāo)的時間、地點(diǎn)、程序、方法公開；三是評標(biāo)委員會組成人員適時公開；四是向紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、技術(shù)監(jiān)督等職能部門公開，并請公證部門和新聞媒體部 門參加。“三不”：采購部門不出國考察，中標(biāo)商不請客吃飯，采購人員不拿回扣。由于政府采購的“公開、公正、公平”，采購商和投標(biāo)商對這次招標(biāo)非常滿意，也理解了政府采購 工作不是計劃經(jīng)濟(jì)的簡單重復(fù)，而是屬于財政職能的延伸和加強(qiáng)。這次公開招標(biāo)采購的成功進(jìn)行為今明兩年內(nèi)政府采購制度在湖南省直單位全面推行打下了良好的基礎(chǔ)。湖南財政部門積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使政府采購工作進(jìn)展迅速，效果顯著。充分認(rèn)識推行政府采購制度在深化財政支出改革、節(jié)減財政支出、抑制腐敗現(xiàn)象等方面的重要意義，在 實(shí)施過程中要正確處理好積極探索與完善法規(guī)體系、擴(kuò)大采購范圍和提高采購效益、物資采購與調(diào)劑使用等四個關(guān)系。實(shí)行政府采購制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是在當(dāng)前政府采 購制度的試行階段，國家還沒有成熟配套的法律法規(guī)。因此在改革過程中，即要積極，又要穩(wěn)妥，精心組織，密切配合，確保政府采購制度的順利實(shí)施。要注重三點(diǎn)：第一 ，制定政策，完善辦法。政府采購制度是我國市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是對傳統(tǒng)的財政資金供應(yīng)方式的重大改革。我們要在積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，認(rèn)真研究 制定政府采購的政策法規(guī)。政府采購制度具體辦法的制定，要堅持公平競爭的原則，充分運(yùn)用其對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，通過政府采購制度體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)政策。目前，省政府制訂了《湖 南省政府采購暫行辦法》，以促進(jìn)全省政府采購的 規(guī)范化發(fā)展。各地由財政部門牽頭先行試點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步完善政府采購辦法。第二，擴(kuò)大試點(diǎn)，分步實(shí)施。１998年要在部分省直單位和有條件的地市縣試點(diǎn)，先行一 步 ，積累經(jīng)驗(yàn)，力爭１999年在全省推開；在范圍上，除基建三材仍由投資采購辦負(fù)責(zé)采購?fù)猓?省財政廳可先在由財政性資金采購的公務(wù)用車、設(shè)備購置及車輛保險等方面進(jìn)行試點(diǎn)，待取 得一定經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大范圍。第三，明確職責(zé)，密切配合。政府采購包括技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等方方面面的工作，涉及面廣，難度大。各級財政部門作為政府采購制度的管理機(jī) 構(gòu)，要履行制定政府采購有關(guān)政策，負(fù)責(zé)政府采購的審批、立項(xiàng)，參與采購招標(biāo)及合同的簽訂，辦理資金撥付，實(shí)施效益評估和監(jiān)督檢查等職責(zé)。紀(jì)檢、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門也 應(yīng)積極參與和配合，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)把關(guān)驗(yàn)收等工作，以確保政府采購行為的公正、規(guī)范和高效。同時，各部門也要適應(yīng)財政改革新形勢，及時轉(zhuǎn)變理財觀念，切實(shí)規(guī)范采購行為， 成為實(shí)施政府采購的表率。河南省政府采購招標(biāo)投標(biāo)點(diǎn)滴情況(一)改革會議辦法針對近年來會議費(fèi)開支居高不下的狀況，為有效控制會議費(fèi)過快增長，改進(jìn)會風(fēng)，１997年5 月河南省利用政府采購機(jī)制，財政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級會議費(fèi)管理的通知》，出 臺了新的會議管理辦法。該辦法從１997年5月２8日下發(fā)執(zhí)行，到年底，執(zhí)行僅半年多的時間，根據(jù)決算資料統(tǒng)計 ，當(dāng)年省級行政、%，與上年會 議費(fèi) %相比，下降了96個百分點(diǎn)。省直85個行政、公檢法單位中，有55個單位的會議費(fèi)支出比上年下降，%。其中：會議費(fèi)下降３0%以上的有３5個，占單 位 %；會議費(fèi)下降２0%３0%的有１１個，占單位總數(shù)的１３%。他們的做法是：