【導讀】如何遏制采購腐??？貨合同；完成商品檢驗與驗收活動。非正式采購組織由銷售人員參與采購，便于根據(jù)市場商品銷售確定采購活動，使購銷緊密連接，但不利于對采購工作的統(tǒng)一控制管理。較高的知名度和市場影響，成為吸引客流，擴大銷售的有力手段。式，交貨期限和地點也要雙方協(xié)商，達成一致，然后簽訂購貨合同。

　　

【正文】 體的天數(shù)規(guī)定； (5)投標保證金的有效期也有具體規(guī)定； (6)投標人接到澄清通知后，就按要求時間回答澄清； (7)投標人從接到中標通知書之日起，必須在限定天數(shù)內與招標人簽定中標合同，并按規(guī)定時間提交履約保證金。 投標人不遵守上述各種時間規(guī)定，就會導致投標無效或被取消中標資格。這些時間規(guī)定視不同標有不同的天數(shù)規(guī)定，不是每個標都是一樣天數(shù)。 (四 )投標人交納投標保證金 參加招標活動的所有投標人都必須提交投 標保證金，并且應遵守下述原則： (1)必須提交，且要在遞交投標書的同時提交； (3)保證金的數(shù)額有規(guī)定，一定得滿足數(shù)額要求，只可多不可少； (4)保證金的幣種必須與招標書的要求相一致； (5)保證金可以是銀行擔保函或現(xiàn)金、保兌支票、現(xiàn)金支票。如果是銀行擔保函，其格式要求在招標書的商務部分已給出，投標人必須照著填寫。有的招標書還規(guī)定如果是外國銀行開出的保函，還必須經(jīng)過中國銀行總行確認 (或叫背簽 )。 設立投標保證金的目的，是為了保護招標人的合理利益。投標人必須認真按照標書要求辦，馬虎不得，稍有差錯就會導致廢標。 但招標人要求的保證金額也不宜過高，過高會影響投標人的積極性，導致缺乏競爭性。 (五 )以成熟的貨物為采購標的 用試制品 (或第一次制造的貨物 )投標不能中標，所以招標書普遍對投標人的制造資格作出明確規(guī)定。一般規(guī)定是在投標前曾制造過與本標相類似的產(chǎn)品多少臺，并經(jīng)過多少年運行證明是成功的制造商，具備這一條的才有資格投標或委托他人投標。至于產(chǎn)品制造了多少臺、多少年，依不同產(chǎn)品有不同的規(guī)定。須要注意的是， “有沒有資格 ”與 “能不能做 ”是兩個不同的概念。 “資格 ”是指曾經(jīng)制造過產(chǎn)品沒有，其運行是否成功。投標人一定要改變過去的銷 售觀念，充分認識招標的這個特點。 (六 )堅持廣泛競爭 招標是一種為所有合格的投標人提供公平競爭機會的交易方式，因此招標書內容必須具有廣泛競爭性。招標書中引用的標準和技術規(guī)格應達到能夠促使最廣泛的可能的競爭，應最大可能采用國家標準或國際上認可的準備，如 ISO、 IEC。技術規(guī)格應以相關的技術性參數(shù)和特征為依據(jù)，不能夠引用某一家制造商的商品名稱、商標、目錄號作為依據(jù)，也不能引用獨家生產(chǎn)的技術參數(shù)和特征作為依據(jù)。如果確實需要引用才能完整、清楚地表達技術規(guī)格要求時，則應在該引用后面加上 “或相當于 ”的字樣。招標應允許接 受特征相似和性能至少與規(guī)定的性能指標實質相等的貨物。 業(yè)績資格規(guī)定也要符合廣泛競爭性原則，不能規(guī)定得太苛刻或專指性，以致只有一家制造商有資格。 招標信息的發(fā)布也要符合廣泛競爭性原則。招標項目的總采購預告和具體采購的資格預審或招標廣告，均應至少刊登在普遍發(fā)行的一種報紙上，也要將廣告副本轉發(fā)給表示感興趣的投標人，要防止只讓局部范圍內的投標人知道招標信息。 (七 )提交制造商的正確委托書 投標人若不是貨物的制造者時，應在投標文件里遞交制造廠的正確委托書。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標作假或以次充好的措施，對于 維護招標人的利益有著重要的意義。投標人須按招標書中給出的格式填寫并正確簽字，制造廠和投標人都要由企業(yè)法人代表簽字或由其授權的代表簽字，授權書應附在投標書里。 (八 )投標人提交銀行資信函 市場經(jīng)濟活動中，財務和資信是重要的需要考慮的因素。過去我們習慣計劃銷售，常常忽略銀行資信函。現(xiàn)在我國的企業(yè)和銀行對投標開具 “銀行資信函 ”都不適應，需要盡快跟上來。 (九 )投標報價要求詳細、完整 招標書的商務部分對報價有詳細要求并附有報價表格。除要求報總價以外，還要求報分項價格，具體分哪些項在招標書里已寫清楚。報價表格中有的要 求除報單價和總價外，還要求報出 “標準備件、易損件專用工具費用 ”、 “附屬件費用 ”、“安裝、試驗、培訓、設計聯(lián)絡和技術服務費用 ”等欄目。 在招標書的技術規(guī)格部分對報價也有不少要求，如有的要求報出兩年指令性備品備件的價格并列出清單 (數(shù)量、單價、總價 )。有的還要求報出 3 年或 5 年的備品備件供業(yè)主選購，并列出清單。有的要求報出買方在賣方培訓、監(jiān)造或檢驗的費用 (人日數(shù)及單價 )，報出賣方到項目現(xiàn)場安裝、調試的指導費用 (人日數(shù)及單價 )。有的還要求附帶測試儀器和附件，其價格含在總報價中并要列出單價。 這些報價內容若漏報，可以導 致廢標或評估時被加價、失去中標機會。所以投標人要認真閱讀招標書中的報價要求，不可漏報或報錯。 (十 )公開開標 開標是招標的重要程序，必須采取公開方式，允許投標人或其代表出席，也可請公證機關出席作證；允許記錄、拍照、錄音錄相。招標必須公開開標，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。不開標或秘密開標是違反公開透明原則的，公開才能促公平公正，公開才能防腐敗欺詐。 開標時應高聲唱讀投標人名稱、每個投標的總金額、有無折扣或價格修改、有無投標保證金，如果要求或允許報替代方案的話，還應宣讀替代方案投標的總金額。沒有開封 或開標時沒有宣讀的投標均不得考慮。開標之后若出現(xiàn)新的投標人或出現(xiàn)新的投標價格，是違反公平競爭原則的，將會損害正當投標人的權益。 開標必須在緊接著截標時間之后進行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標書被窺竊、涂改的情形。在第一個投標人被開標唱讀之后，不應要求或允許任何投標人改變其投標。 (十一 )公開評標原則 評標要按公開的、已制訂的廢標標準和方法進行。招標的透明度也表現(xiàn)在評標環(huán)節(jié)上，評標的基本原則是： (1)必須把廢標的標準和評標因素及其量化計算方法事先制訂好并寫在招標書里，開標后照著進行評標，不能開標后再針對投標內 容來隨意制訂評標原則和計算方法； (2)評標依據(jù)是招標書和投標書中的內容，招、投標書內容以外的東西，不能作為評標依據(jù)； (3)招標書中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不得作為評標依據(jù)； (4)違反國家法律、法規(guī)的不能中標。如違反我國公布的 “民法通則 ”、 “反不正當競爭法 ”等法律法規(guī)的，應取消其中標資格。 (十二 )公開授標原則 授標要授給符合招標書要求的評估價最低的投標人，而不是授給開標價價格最低的投標人，也不是授給設備性能最好 (質量最好 )的投標人。 授標時，不能要求投標人承擔招標書中沒有規(guī)定的責任 ，或要求其修改投標書內容，并以此作為授予合同的條件。 這些授標原則要在招標書里公布，授標時遵照執(zhí)行。 (十三 )集體討論確定中標者 招標的公開、公平、公正性質也體現(xiàn)在中標結論是由集體討論做出這一點。中標結論是在商務和技術檢查 (或稱商務和技術初評 )之后，篩選掉不合格者，合格者和基本合格者進入終評 (即評標價計算 )，再把計算出的評標價按由低到高的順序排列，最低者就是中標人。商務和技術檢查、終評、計算出評標價等工作，不是由一個人或一個單位去做，而是由評標小組集體討論、計算出來。評標小組由招標代理機構、業(yè)主單位、設計院 、業(yè)主單位的主管機關、設備制造業(yè) (沒有參加投標者 )、律師業(yè)和財務會計業(yè)及公證單位等各方面的人員組成。在成套設備系統(tǒng)評標時，還得請出各種專業(yè)的設備專家參加評標，如火電機組的招標進行評標，鍋爐專業(yè)、汽輪機專業(yè)、汽輪發(fā)電機專業(yè)都得各有專家參加，因為不可能 1 個人熟悉這 3 個專業(yè)，不可能 1 個人就能做出公平、公正的科學結論。評標小組 (或叫評標委員會 )集體討論、計算、做出中標結論，是招標的鮮明特點之一。 在商業(yè)經(jīng)營活動中由一個人做決定，出問題的風險性很大。如新加坡巴林銀行，一夜之間破產(chǎn)了，就是一個人 (利森 )決定交易所造成的 。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。招標的優(yōu)點之一就是要求集體討論做出中標決定，這是減少出差錯和防止腐敗的有效預防措施之一。因此在市場經(jīng)濟社會里，招標這種采購方式才被廣大納稅人所推崇。 (十四 )招標內幕人員不得參與投標活動 為保證招標的公開、公平、公正性質，招標內幕人員不得參與某投標人的投標活動，這也是反腐敗的有效預防措施之一。投標內幕人員包括：業(yè)主單位、編寫招標書單位、咨詢單位、招標代理機構、評標小組等人員。 招標內幕人員不得幫助某投標人編制投標書、 分擔一部分投標工作或中標后分包一部分工作量，指導某投標人投標或參與其他與投標有關的活動。 從以上所述我們可知，招標有它自身的許多特點或叫規(guī)則，不同于別的采購方式。招標的四種方式 (國際公開招標、國際有限招標、國內公開招標和國內有限招標 )都具備上述十四個特點，都必須遵守上述十四項規(guī)則。 （備注：本文所講的國際招標是指利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標） 招標投標的涵義 所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種 市場交易行為。從采購交易過程來看，它必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其它組織投標，后者是投標人響應招標人的要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應商或承包商的投標；沒有投標，采購人的招標就沒有得到響應，也就沒有開標、評標、定標和合同簽訂及履行等。在世界各國和有關國際組織的招標采購法律規(guī)則中，盡管大都只稱招標 (如國際競爭性招標、國內競爭性招標、選擇性招標、限制性招標等 )，但無不對投標作出相應的規(guī)定和約束。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇，無論叫 招標投標還是叫招標，都是內涵和外延一致的概念。 在市場經(jīng)濟國家，各級政府部門和其它公共部門或政府指定的有關機構的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈，必須以一種特別的采購方式來促進采購盡量節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標的實現(xiàn)。招標投標所具有的程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點，決定了招標投標是政府采購及其它公共采購的主要方式。 。按照目前各國做法及國際慣例，招標投標程序和條件由招標機構事先擬定，在招標投標雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴 格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構組織實施。 ，透明度高。招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應商或承包商的參與是無限制的。為此，招標人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標通告，邀請所有潛在的投標人參加投標；提供給供應商或承包商的招標文件必須對擬采購的貨物、工程或服務作出詳細的說明，使供應商和承包商有共同的依據(jù)來編寫投標文件；招標人事先要向供應商或承包商充分透露評價和比較投標文件以及選定中標者的標準 (僅以價格來評定，或加上其他的 技術性或經(jīng)濟性標準 )；在提交投標文件的最后截止日公開地開標；嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質內容單獨談判。這樣，招標投標活動完全置于公開的社會監(jiān)督之下，可以防止不正當?shù)慕灰仔袨椤?3.公平、客觀。招標全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標者均可參加投標。招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。同樣，評標委員會在組織評標時也必須公平客觀地對待每一個投標者。 。一般交易往往在進行多次談判之后才能成交。招標采購則不 同，禁止交易雙方面對面的討價還價。貿(mào)易主動權掌握在招標人手中，投標者只能應邀進行一次性遞價，并以合理的價格定標。 基于以上特點，招標投標對于獲取最大限度的競爭，使參與投標的供應商和承包商獲得公平、公正的待遇，以及提高公共采購的透明度和客觀性，促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權，都具有至為重要的作用。 選擇性招標采購 選擇性招標采購即只有收到了采購機構投標邀請的供應商、承包商或服務提供者才可以參加投標。如《指南》第 2 款規(guī)定， “有限國際性招標實質上是一種不公開刊登廣告，而通過直接邀請 投標商投標的國際競爭性招標 ”。因此，此種采購方法與招標的不同之處只在于它允許采購機構不通過廣告而直接向有限數(shù)目的供應商或承包商發(fā)出投標邀請。但《指令》的規(guī)定略有不同，在《指令》適用限制性程序時，仍要求使用廣告?！吨噶睢芬?guī)定，在使用限制性程序時，招標過程分為兩個明顯的階段。第一階段，投標申請：在通過 OJ 接到競爭邀請后，申請人必須在規(guī)定的時間內提出投標申請。簽約機構經(jīng)過審查并排除那些不符合技術規(guī)格要求以及不符合資格標準的申請人后，向其余申請人 (此時稱為 “候選人 ”)發(fā)出書面投標邀請和合同文本。第二階段，正式投標： 接到投標邀請的候選人必須在規(guī)定的第二個截止日期前呈遞其標書 (此時，候選人成為真正的 “投標人 ”)。 選擇性招標采購的適用條件 作為一種公開招標以外的采購方法， “規(guī)則 ”也同樣規(guī)定了其適用條件。 《示范法》和《指南》都規(guī)定，限制性招標程序適用于： 、工程或服務，只能從有限范圍的供應商取得： ，研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例，采購實體只能通過限制投標人數(shù)來達到經(jīng)濟和效益的目的。 可見，采用選擇性招標方法的環(huán)境，其一為供應商數(shù)量 不多的客觀限制，其二為考慮到采購的經(jīng)濟有效目標。 但是，由于在使用這一程序時，存在著采購機構過度限制投標商數(shù)量從而限制有效競爭的情況，所以為了使這一采購方法既適合于真正的例外條件又保證適當程度的競爭性， “規(guī)則 ”又規(guī)定了其適用的基本原則。如《指南》規(guī)定，在采用有限國際招標時，借款人應從廣泛的潛在供應商名單中尋求投標，