【正文】 或出現(xiàn)新的投標(biāo)價格，是違反公平競爭原則的，將會損害正當(dāng)投標(biāo)人的權(quán)益。開標(biāo)必須在緊接著截標(biāo)時間之后進(jìn)行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標(biāo)書被窺竊、涂改的情形。在第一個投標(biāo)人被開標(biāo)唱讀之后，不應(yīng)要求或允許任何投標(biāo)人改變其投標(biāo)。(十一)公開評標(biāo)原則評標(biāo)要按公開的、已制訂的廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)的透明度也表現(xiàn)在評標(biāo)環(huán)節(jié)上，評標(biāo)的基本原則是：(1)必須把廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)因素及其量化計算方法事先制訂好并寫在招標(biāo)書里，開標(biāo)后照著進(jìn)行評標(biāo)，不能開標(biāo)后再針對投標(biāo)內(nèi)容來隨意制訂評標(biāo)原則和計算方法；(2)評標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)書和投標(biāo)書中的內(nèi)容，招、投標(biāo)書內(nèi)容以外的東西，不能作為評標(biāo)依據(jù)；(3)招標(biāo)書中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不得作為評標(biāo)依據(jù)；(4)違反國家法律、法規(guī)的不能中標(biāo)。如違反我國公布的“民法通則”、“反不正當(dāng)競爭法”等法律法規(guī)的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格。(十二)公開授標(biāo)原則授標(biāo)要授給符合招標(biāo)書要求的評估價最低的投標(biāo)人，而不是授給開標(biāo)價價格最低的投標(biāo)人，也不是授給設(shè)備性能最好(質(zhì)量最好)的投標(biāo)人。授標(biāo)時，不能要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)書中沒有規(guī)定的責(zé)任，或要求其修改投標(biāo)書內(nèi)容，并以此作為授予合同的條件。這些授標(biāo)原則要在招標(biāo)書里公布，授標(biāo)時遵照執(zhí)行。(十三)集體討論確定中標(biāo)者招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標(biāo)結(jié)論是由集體討論做出這一點。中標(biāo)結(jié)論是在商務(wù)和技術(shù)檢查(或稱商務(wù)和技術(shù)初評)之后，篩選掉不合格者，合格者和基本合格者進(jìn)入終評(即評標(biāo)價計算)，再把計算出的評標(biāo)價按由低到高的順序排列，最低者就是中標(biāo)人。商務(wù)和技術(shù)檢查、終評、計算出評標(biāo)價等工作，不是由一個人或一個單位去做，而是由評標(biāo)小組集體討論、計算出來。評標(biāo)小組由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、設(shè)計院、業(yè)主單位的主管機(jī)關(guān)、設(shè)備制造業(yè)(沒有參加投標(biāo)者)、律師業(yè)和財務(wù)會計業(yè)及公證單位等各方面的人員組成。在成套設(shè)備系統(tǒng)評標(biāo)時，還得請出各種專業(yè)的設(shè)備專家參加評標(biāo)，如火電機(jī)組的招標(biāo)進(jìn)行評標(biāo)，鍋爐專業(yè)、汽輪機(jī)專業(yè)、汽輪發(fā)電機(jī)專業(yè)都得各有專家參加，因為不可能1個人熟悉這3個專業(yè)，不可能1個人就能做出公平、公正的科學(xué)結(jié)論。評標(biāo)小組(或叫評標(biāo)委員會)集體討論、計算、做出中標(biāo)結(jié)論，是招標(biāo)的鮮明特點之一。在商業(yè)經(jīng)營活動中由一個人做決定，出問題的風(fēng)險性很大。如新加坡巴林銀行，一夜之間破產(chǎn)了，就是一個人(利森)決定交易所造成的。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓(xùn)，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。招標(biāo)的優(yōu)點之一就是要求集體討論做出中標(biāo)決定，這是減少出差錯和防止腐敗的有效預(yù)防措施之一。因此在市場經(jīng)濟(jì)社會里，招標(biāo)這種采購方式才被廣大納稅人所推崇。(十四)招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與投標(biāo)活動為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)，招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與某投標(biāo)人的投標(biāo)活動，這也是反腐敗的有效預(yù)防措施之一。投標(biāo)內(nèi)幕人員包括：業(yè)主單位、編寫招標(biāo)書單位、咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)小組等人員。招標(biāo)內(nèi)幕人員不得幫助某投標(biāo)人編制投標(biāo)書、分擔(dān)一部分投標(biāo)工作或中標(biāo)后分包一部分工作量，指導(dǎo)某投標(biāo)人投標(biāo)或參與其他與投標(biāo)有關(guān)的活動。從以上所述我們可知，招標(biāo)有它自身的許多特點或叫規(guī)則，不同于別的采購方式。招標(biāo)的四種方式(國際公開招標(biāo)、國際有限招標(biāo)、國內(nèi)公開招標(biāo)和國內(nèi)有限招標(biāo))都具備上述十四個特點，都必須遵守上述十四項規(guī)則。（備注：本文所講的國際招標(biāo)是指利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標(biāo)）招標(biāo)投標(biāo)的涵義所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。從采購交易過程來看，它必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標(biāo)人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其它組織投標(biāo)，后者是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭。沒有招標(biāo)就不會有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就沒有得到響應(yīng)，也就沒有開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂及履行等。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標(biāo)采購法律規(guī)則中，盡管大都只稱招標(biāo)(如國際競爭性招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)等)，但無不對投標(biāo)作出相應(yīng)的規(guī)定和約束。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對相互對應(yīng)的范疇，無論叫招標(biāo)投標(biāo)還是叫招標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。在市場經(jīng)濟(jì)國家，各級政府部門和其它公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈，必須以一種特別的采購方式來促進(jìn)采購盡量節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標(biāo)的實現(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)所具有的程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點，決定了招標(biāo)投標(biāo)是政府采購及其它公共采購的主要方式。按照目前各國做法及國際慣例，招標(biāo)投標(biāo)程序和條件由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先擬定，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實施。，透明度高。招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，一般情況下，邀請供應(yīng)商或承包商的參與是無限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標(biāo)通告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；提供給供應(yīng)商或承包商的招標(biāo)文件必須對擬采購的貨物、工程或服務(wù)作出詳細(xì)的說明，使供應(yīng)商和承包商有共同的依據(jù)來編寫投標(biāo)文件；招標(biāo)人事先要向供應(yīng)商或承包商充分透露評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)(僅以價格來評定，或加上其他的技術(shù)性或經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn))；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開地開標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動完全置于公開的社會監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?、客觀。招標(biāo)全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標(biāo)者均可參加投標(biāo)。招標(biāo)方不得有任何歧視某一個投標(biāo)者的行為。同樣，評標(biāo)委員會在組織評標(biāo)時也必須公平客觀地對待每一個投標(biāo)者。一般交易往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交。招標(biāo)采購則不同，禁止交易雙方面對面的討價還價。貿(mào)易主動權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)者只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞價，并以合理的價格定標(biāo)?；谝陨咸攸c，招標(biāo)投標(biāo)對于獲取最大限度的競爭，使參與投標(biāo)的供應(yīng)商和承包商獲得公平、公正的待遇，以及提高公共采購的透明度和客觀性，促進(jìn)采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權(quán)，都具有至為重要的作用。選擇性招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購即只有收到了采購機(jī)構(gòu)投標(biāo)邀請的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標(biāo)。如《指南》第2款規(guī)定，“有限國際性招標(biāo)實質(zhì)上是一種不公開刊登廣告，而通過直接邀請投標(biāo)商投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)”。因此，此種采購方法與招標(biāo)的不同之處只在于它允許采購機(jī)構(gòu)不通過廣告而直接向有限數(shù)目的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請。但《指令》的規(guī)定略有不同，在《指令》適用限制性程序時，仍要求使用廣告。《指令》規(guī)定，在使用限制性程序時，招標(biāo)過程分為兩個明顯的階段。第一階段，投標(biāo)申請：在通過OJ接到競爭邀請后，申請人必須在規(guī)定的時間內(nèi)提出投標(biāo)申請。簽約機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查并排除那些不符合技術(shù)規(guī)格要求以及不符合資格標(biāo)準(zhǔn)的申請人后，向其余申請人(此時稱為“候選人”)發(fā)出書面投標(biāo)邀請和合同文本。第二階段，正式投標(biāo)：接到投標(biāo)邀請的候選人必須在規(guī)定的第二個截止日期前呈遞其標(biāo)書(此時，候選人成為真正的“投標(biāo)人”)。選擇性招標(biāo)采購的適用條件作為一種公開招標(biāo)以外的采購方法，“規(guī)則”也同樣規(guī)定了其適用條件?！妒痉斗ā泛汀吨改稀范家?guī)定，限制性招標(biāo)程序適用于：、工程或服務(wù)，只能從有限范圍的供應(yīng)商取得：，研究和評審大量投標(biāo)書所需時間和費(fèi)用與擬采購貨物、工程或服務(wù)的價值不成比例，采購實體只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的?？梢姡捎眠x擇性招標(biāo)方法的環(huán)境，其一為供應(yīng)商數(shù)量不多的客觀限制，其二為考慮到采購的經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)。但是，由于在使用這一程序時，存在著采購機(jī)構(gòu)過度限制投標(biāo)商數(shù)量從而限制有效競爭的情況，所以為了使這一采購方法既適合于真正的例外條件又保證適當(dāng)程度的競爭性，“規(guī)則”又規(guī)定了其適用的基本原則。如《指南》規(guī)定，在采用有限國際招標(biāo)時，借款人應(yīng)從廣泛的潛在供應(yīng)商名單中尋求投標(biāo)，以保證價格具有競爭性。《示范性》也規(guī)定，采用這一方法，應(yīng)選定足夠數(shù)量的供應(yīng)商或承包商，以確保有效的競爭?！秴f(xié)議》在第十條也詳細(xì)地規(guī)定了采用選擇性招標(biāo)程序的基本原則：，各實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，對每一意向〖JP2〗采購都應(yīng)最大限度地邀請國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)。各實體應(yīng)以公正和非歧視原則選擇參加投標(biāo)的供應(yīng)商?！糐P〗。進(jìn)行挑選時，應(yīng)允許名單上的供應(yīng)商機(jī)會均等。但準(zhǔn)予參加投標(biāo)的額外供應(yīng)商的數(shù)目只應(yīng)以采購制度的有效實施為限。政府采購知識1．什么是政府采購制度？ 政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。2．政府采購制度是不是控制社會集團(tuán)購買力的轉(zhuǎn)換形式？實行政府采購制度以后，還控制社會集團(tuán)購買力嗎？ 政府采購制度與計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政對實物形態(tài)的直接管理制度，如控制社會集團(tuán)購買力（以下簡稱控購）有著根本的區(qū)別?？刭徶饕峭ㄟ^直接的行政手段抑制社會集團(tuán)對某些商品的需求，實現(xiàn)社會商品的供求平衡；政府采購制度是通過法律手段，規(guī)范公共部門的采購行為，實現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。 政府采購制度是加強(qiáng)和完善控購工作的有效途徑，是在既定的控購政策之下，節(jié)約財政資源，反腐倡廉，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。兩者并不矛盾。3． 政府采購是不是恢復(fù)財政供給制？ 人們已被幾十年來我市計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政供給制搞怕了，擔(dān)心政府采購制會不會是財政供給制的翻版？實際上兩者存在本質(zhì)區(qū)別： 在財政供給制的條件下，財政是選購商品的主體，商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程，保證采購過程的公平交易和資金的有效使用；采購商品的主體（它是所購商品合同簽署的甲方），所購商品的性能、質(zhì)地、主（附、軟）件、到貨期限、安裝及售后服務(wù)等技術(shù)和物理指標(biāo)都要滿足商品使用者的要求。 4． 為什么說建立政府采購制度勢在必行？ 。 去年，我國政府向亞太經(jīng)合組織提交單邊行動計劃，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。但在加入世貿(mào)組織時，必須簽署《政府采購協(xié)議》，這樣，我國實施政府采購的實際時間會大大提前。開放政府采購市場的對等性決定了國外廠商要與國內(nèi)廠商爭奪國內(nèi)政府需求份額，我市的企業(yè)不出國門、省門，就會面臨激烈競爭。 2. 拓展政府職能，加強(qiáng)財政支出管理，提高資金使用效益的必由之路。 政府采購制度，可以解決項目決算突破項目預(yù)算的老問題；政府財政的管理職能因而將由資金分配環(huán)節(jié)延伸到資金的使用環(huán)節(jié)；通過國有資產(chǎn)管理部門對所要購商品的驗收工作，可對行政事業(yè)單位的實物形態(tài)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。 。 政府是國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率對整個國民經(jīng)濟(jì)有著最直接的影響，因而可以全力地保護(hù)主柱工業(yè)，支持國有大、中型企業(yè)；通過對關(guān)系國有民生大宗商品的吞吐，可以有效地調(diào)控物價；通過對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和就業(yè)群體的限制和選擇，可以有效地推動社會進(jìn)步。 政府采購制度，其核心就是通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，公開、公正和公平是招投標(biāo)的基本特征，將有效抑制采購工作中的各種腐敗現(xiàn)象，重塑廉潔之風(fēng)尚。5． 目前我國政府采購發(fā)展?fàn)顩r如何？據(jù)財政部統(tǒng)計，目前全國已有20多個?。ㄊ?、區(qū)）共370多個地市（縣）在積極開展政府采購工作并取得了顯著的節(jié)支效果。《中國財經(jīng)報》99年4月21日刊發(fā)了國家財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》。6． 亞太經(jīng)合組織政府采購制度情況如何？ 管理體制： 財政是政府采購制度中一個重要的機(jī)構(gòu)（如美國、新加坡、香港等），負(fù)責(zé)制定具體制度政策和執(zhí)行。但也有分開的、如韓國，由財政經(jīng)濟(jì)部制定采購政策，物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購工作。由于政府采購已延伸為一項國際貿(mào)易政策，對外貿(mào)易部門也成為政府采購管理的成員，專門對外磋商和談判事宜。 新國坡是實行高度分散的采購制度，只有有限的物品絮氏張、大米等通過集中購買外，其他物品由各部門根據(jù)財政部制定的《政府采購指南》自行采購。香港則相反，除低價值的商品外都由市政物品供應(yīng)科實行集中采購。采購原則：（1） 貨幣價值最大化。（2） 公開、公平競爭、透明和效率。招標(biāo)方式：（1） 公開招標(biāo)（最常用）（2） 選擇性招標(biāo)（補(bǔ)充） （3） 限制性招標(biāo)（補(bǔ)充） 采購信息的公布要求：提前在政府公報或全國的報刊雜志上公布，有些國家還有專門的政府采購信息報紙或刊物。 采購信息的內(nèi)容有：對所需商品或服務(wù)的簡要描述；交貨日期，聯(lián)系地點和姓名，截止日期等。7． 實施政府采購制度注意以下幾個方面：（1） 招投標(biāo)人的招投標(biāo)資格審查。（2） 建立仲裁制度。（3） 先試點，后鋪開，切忌一哄而上。（4） 要注意宣傳和引導(dǎo)。8．如何理解政府采購制度可以支持國有企業(yè)，創(chuàng)造和鼓勵名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)在市場上的競爭力？政府采購是一個地方的最大的消費(fèi)者（據(jù)報載，整個歐盟政府采購占成員國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%以上），它的采購方向?qū)σ粋€企業(yè)、行業(yè)或一個地區(qū)發(fā)展起到致關(guān)重要的促進(jìn)作用。國際上許多國家就得利用政府采購制度與其他經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系，推動某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)或質(zhì)量等?，F(xiàn)在我市支持企業(yè)，主要還是資本金投入或動員金融資本投入，這一做法無疑與市場有一定距離，應(yīng)通過政府與企業(yè)關(guān)系新的聯(lián)接點市場的調(diào)控來影響企業(yè)的行為。調(diào)控辦法之一就是政府采購，政府對企業(yè)的支持采購向企業(yè)采購，給企業(yè)合同方式來創(chuàng)造和保護(hù)名牌產(chǎn)品，搞活大中型企業(yè)提高其競爭能力（當(dāng)然必須是在商品保質(zhì)量的情況下）。 9．政府采購對普通老百姓有影響嗎？有，而且關(guān)系還很大。政府采購是整個社會市場最大的消費(fèi)者，它由于采購公開，公平自由競爭采購，節(jié)約支出，降