公共政策決策體制培訓(xùn)課件-資料下載頁
2025-01-14 18:38本頁面
【正文】 — 實行鐵路政企分開 。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。 ? —— 組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。 將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會；國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理；不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。 39 ? —— 組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局 。 保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。 ? —— 組建國家新聞出版廣播電影電視總局 。 不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。 ? —— 重新組建國家海洋局。 國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。 ? —— 重新組建國家能源局。 將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留國家電力監(jiān)管委員會。 ? 3月 10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至 25個。 國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布（ ） 40 1.“三權(quán)分立”：加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對“三權(quán)”進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。 ：將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會融合到一個部門里。 ：通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，塑造公共服務(wù)型政府。 41 政府簡政差距有多大？ 42 ? 公共政策決策結(jié)構(gòu)可以根據(jù)管理層次和管理幅度不同，將決策體制劃分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 ? 縱向結(jié)構(gòu) ： 尖型形態(tài)和扁型形態(tài) ? 在尖型形態(tài)中 ，管理層次多而管理幅度小，優(yōu)點是權(quán)力集中，控制有力，便于決策的統(tǒng)一執(zhí)行，缺點是不利于發(fā)揮下級決策組織的創(chuàng)造性、積極性，影響決策效率。 ? 在扁型形態(tài)中 ，管理層次少而管理幅度大，優(yōu)點便于下級決策組織因地制宜，發(fā)揮創(chuàng)造性，缺點是分權(quán)過大，可能導(dǎo)致政令不暢，削弱最高決策的權(quán)威性。 43 – 在行政單一制下， 1978年以來以行政放權(quán)為主線。 – 尖型縱向結(jié)構(gòu)將在一定程度上向扁平縱向結(jié)構(gòu)發(fā)展。 – 近年在公共決策縱向機構(gòu)改革上的主流觀點：“省管縣” 44 背景材料：我國試行“省管縣”扁平化管理 ? 我國“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財政管理體 ? 制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。 ? “省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省 市 縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市 市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。 – 討論：“省管縣”真的能解決問題嗎？ ? 問題是什么：？ – 兩個婆婆、資金、信息不對稱、公共服務(wù)不到位 …… – 怎樣能解決 ? ? PPT：四川“省直管縣”改革 45 小組作業(yè) ? 策案例，分析這一政策制定中公眾參與的途徑。 46 討論題： ? 李克強總理所作的《政府工作報告》“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項 200項以上?！? 今年的政府工作報告中將進一步深化改革列為政府的首要任務(wù)，深化改革的問題，重要突破口在于“簡政放權(quán)”。 ? ？以實例說明其重要性？ ? 。 47 課堂討論 ? 中央近期為何密集成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組？ ? 它在國家治理中扮演什么角色？ 48
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