公共政策決策體制培訓(xùn)課件-文庫(kù)吧資料
2025-01-18 18:38本頁(yè)面
【正文】 策權(quán)。 24 ? 議行合一體制的核心： ? 單中心 ? 權(quán)力單向度 ? 至高無(wú)上（最高權(quán)力） (橫向與縱向 ) ? 25 ? 理論上權(quán)力關(guān)系： ? 人大（立法） 兩院 行政 軍事 國(guó)家主席 （司法） （國(guó)務(wù)院） （總理） 26 ? 實(shí)踐（實(shí)際操作） ? 黨 （中央、政治局及常委） 人大 兩院 國(guó)務(wù)院 國(guó)家主席 軍事 27 28 29 30 討論 1：我國(guó)公共決策權(quán)力分配的特點(diǎn) ? 黨政與憲政結(jié)構(gòu)并存的格局：黨政結(jié)構(gòu)是決策性質(zhì)的結(jié)構(gòu)，憲政結(jié)構(gòu)是執(zhí)行性質(zhì)的結(jié)構(gòu)。在西方國(guó)家，公共政策多以法的形式出現(xiàn)。 22 （四） 我國(guó)議行合一的決策體制 思考： 什么是議行合一？ 如何客觀全面評(píng)價(jià)這種體制？ 23 我國(guó)議行合一的決策體制特征 體制賦予政策過(guò)程兩大特征： 其一，從憲法規(guī)范的權(quán)力關(guān)系來(lái)看，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家 最高權(quán)力機(jī)關(guān) ，行使國(guó)家的立法權(quán)，在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中居首要的、全權(quán)的地位。 ? ，發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。屬于代議制民主決策的范圍。權(quán)力的異化源于人性的不完善。 18 （ 二 ） 西方國(guó)家三權(quán)分立的決策體制 國(guó)會(huì) （ 議會(huì) ） 、 總統(tǒng) （ 國(guó)家元首 ） 、 司法 、政府機(jī)構(gòu) 思考： 何謂三權(quán)分立 ？ 如何評(píng)價(jià)三權(quán)分立 ？ 19 三權(quán)分立的核心與本質(zhì) 權(quán)力分立、制衡 權(quán)力是雙向度 沒(méi)有絕對(duì)至高無(wú)上 非單一中心（多中心，縱向和橫向） ? 行政權(quán) ? 立法權(quán) 司法權(quán) 20 如何評(píng)價(jià)三權(quán)分立制度 ？ ? 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。 17 3．委員會(huì)－議會(huì)制 (特點(diǎn) ) （ 1）議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅具有立法權(quán)，而且具有行政權(quán)； （ 2）委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常行政事務(wù)，但委員會(huì)只是議會(huì)的一個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會(huì)成員可以為議會(huì)的最后決策提供咨詢(xún)； （ 3）委員會(huì)不能解散議會(huì)，議會(huì)也不能解散委員會(huì)； （ 4）委員會(huì)所作的決策，須經(jīng)委員會(huì)集體討論通過(guò)； （ 5）委員會(huì)主席或副主席的權(quán)限與委員會(huì)其他成員是一致的； （ 6）委員會(huì)委員的選任不受黨派關(guān)系的約束。 16 2．內(nèi)閣－議會(huì)制 (特點(diǎn) ) （ 1）國(guó)家行政權(quán)屬于內(nèi)閣，國(guó)家元首（君主）是虛設(shè)的； （ 2）議會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督； （ 3）國(guó)家元首頒布的法令必須經(jīng)內(nèi)閣總理簽署才行； （ 4）內(nèi)閣所作的重大決策必須取得議會(huì)多數(shù)支持； （ 5）議會(huì)可以對(duì)內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可以要求國(guó)家元首解散議會(huì)； （ 6）內(nèi)閣總理為議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣由多數(shù)黨組建。 15 1．總統(tǒng)－議會(huì)制 (特點(diǎn) ) （ 1）總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，是強(qiáng)有力的 直接決策者； （ 2）總統(tǒng)與議會(huì)分別由選民選出，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)； （ 3）政府由總統(tǒng)組織，政府成員不能兼任國(guó)會(huì)議員， 不得參與議會(huì)議案表決； （ 4）議會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散議會(huì)； （ 5）總統(tǒng)對(duì)議會(huì)通過(guò)得公共政策方案有否決權(quán)，議會(huì) 通過(guò)的公共政策方案要經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能有效； （ 6）總統(tǒng)的
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