【正文】 見的形成基本上有兩類，一是由認知主體類型造成的成見，如種族成見、國家成見、地區(qū)成見、職業(yè)成見、代際成見(代溝問題 )、性別成見等。謝利夫的自動光點實驗和阿西的線條判斷實驗發(fā)現(xiàn)并證實了從眾效應的存在。 近因效應 (新因效應 ) 心理學家盧琴斯通過連續(xù)實驗所得出的結論，其中最著名的實驗是關于吉姆印象形成的實驗。 首因效應 (先頭效應 ) 首因效應是由第一印象 (首次印象 )所引起的一種心理傾向。反之亦然。但甲被 5認為是最糟。 例子：老河兵的經(jīng)驗 政策規(guī)劃的思維方法 2．邏輯 思維 高度科學抽象，總結本質(zhì)特征，體現(xiàn)辯證思維 邏輯思維的運用： （ 1）白馬非馬 （ 2）有神論的駁斥 3．直覺思維 非理性、非邏輯、跳躍性、隨機性 知識積累的本能反應 4. 創(chuàng)新思維 有利于創(chuàng)新思維的具體方法有許多，選擇幾種方法進行簡單介紹 ： （ 1）頭腦風暴法 （ 2）哥頓法 （ 3） “零起點 ”方法 （ 4）角色互換法 （ 5） 綜攝法 方案設計的步驟和方法： 大膽設想 搜尋 聯(lián)想 討論 精心設計 篩選 論證 對演 方 法 頭腦風暴法、文獻評論法、快速調(diào)查法、 理想比較法、無所作為法、實踐比較法、 被動等待法、類型學方法、類比法、 系統(tǒng)綜合分析法、提喻法、情景分析法、 偶然聯(lián)想法、修改現(xiàn)有方案法、可行性法、等 四、方案預測評估（前評估） 方案的預測評估事對備選方案實施后可能出現(xiàn)的環(huán)境變化和實施結果進行預測，以此評價方案的優(yōu)劣。 經(jīng)驗遷移。 經(jīng)驗聯(lián)想。 方案設計的性質(zhì)要求： 目標性 創(chuàng)新性 約束性 多樣性 反饋性 排斥性 方案的來源： 由政策問題的性質(zhì)及政策目標所派生的 與現(xiàn)狀相符而又尚未實施過的方案 現(xiàn)有的政策 自己或他人的經(jīng)驗 權威的要求 專家的建議 推倒和類比 案例的啟示 你在考慮方案時 主要的來源是哪些？ 1．經(jīng)驗思維 在規(guī)劃活動中，經(jīng)驗思維是最易碰到和最常使用的一種方式。 目標 確立 的 困境 目標 確立 原則 要求 大多數(shù)受益與少數(shù)補償?shù)慕y(tǒng)一 現(xiàn)實可能與主體需要的統(tǒng)一 超前性與可行性的統(tǒng)一 系統(tǒng)性與重點性的統(tǒng)一 具體性與靈活性的統(tǒng)一 上級支持與群眾認可的統(tǒng)一 決策者對未來一段時期內(nèi)能取得結果的判斷 二、目標確立 應不應該？值不值得？ 價值檢驗；意義評價 價值 前提 事實 前提 是不是？是怎么樣？ 客觀檢驗；量化標準 你認為那個前提是 首要的前提？ 三、方案設計 方案是政策制定者用來解決政策問題，實現(xiàn)政策目標 的各種可選擇利用的規(guī)劃、手段、方法、措施的總稱。 政策規(guī)劃程序 方案規(guī)劃是對政策問題進行分析研究并確立解決問題的目標，設計并抉擇相應的解決方案的過程。 ” 例子： 非洲某國政府 “第三次國家建設計劃 9．兼聽原則 在政策方案的論證過程中應注意聽取不同的意見。 7．效益原則 規(guī)劃不能不作成本效益分析，其目標是以較低的資源消耗換取較高的政策收益。 6．優(yōu)化原則 比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當然的目標。 4．客觀原則 實是求是，尊重客觀規(guī)律，把握政策策對象及其環(huán)境的主要特征，一切從實際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性（想當然），這是政策規(guī)劃最基本的要求。凡事預則立，不預則廢。在社會大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領域、層次的社會問題存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關系 。 2．系統(tǒng)原則 系統(tǒng)性是社會問題的重要特征之一。 公眾議程 政府議程 三、政策議程建立的條件 公民個人的作用 利益團體的作用 政治領袖的作用 政府體制的作用 大眾傳媒的作用 問題自身的作用 三、政策議程的引發(fā)機制 ?自然災害 ?經(jīng)濟災難 ?技術突破 ?生態(tài)變遷 ?社會變遷 ?戰(zhàn)爭 ?國際沖突 ?世界格局變化 四、政策議程建立的障礙 ? 政治原則的偏離 ? 價值體系的排斥 ? 政府體系的封閉 ? 承受能力的超重 ? 表達方式失當 第六章 公共政策規(guī)劃 第一節(jié) 政策規(guī)劃原則 第二節(jié) 政策規(guī)劃方法 第三節(jié) 政策規(guī)劃程序 從新聞案例看政策方案的規(guī)劃 政策規(guī)劃程序 方案規(guī)劃是對政策問題進行分析研究并確立解決問題的目標，設計并抉擇相應的解決方案的過程。 ? 盡量縮短報告鏈條，減少報告層次。 歸類 診斷 實質(zhì)化 饅頭國家標準的案例 三、問題描述： 運用可操作性語言（如運用數(shù)量的、文字的、符號的、圖表的等表達方式）對問題進行明確表述的過程。 ?問題察覺能否實現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等 。 ? 在這個過程中，人們普遍感到應該行動起來做點什么，以改變目前這種狀態(tài)。對問題進行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。從認識論的角度而言，這是一個從對客觀事實的感性認識到理性認識的過渡。 需要制定新政策去解決。 往往不要制定新政策去解決。 議 程 建 立 確 認 問 題 規(guī) 劃 方 案 政 策 修 正 政 策 執(zhí) 行 政 策 評 估 社 會 問 題 政 策 終 結 公共政策問題 第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生 ? 社會問題定義 一個社會的 大部分成員 和一部分 有影響 的人物認為某種社會狀況 不理想 或 不可取 ，應該引起全社會關注并 設法改變 。以此類推，直到排名最后一位的海盜。所有的財寶是 100塊寶石。 當孤立的最優(yōu)選擇不存在，依賴其他人的選擇來做出自己的選擇。 公共政策運行的基本結構 政策主體 政策客體 政 策 環(huán) 境 第三章 公共政策模型 ? 第一節(jié) 政策模型概述 ? 第二節(jié) 重要的政策分析模型 —講解 ? 第三節(jié) 其他政策分析模型 —小組討論 第一節(jié) 模型概述 ? 何謂模型？ 假設條件 — 簡化、抽象 相關因素聯(lián)系及影響 ? 經(jīng)濟模型 ? 政策模型 — 公共政策研究的范式 — 對公共政策過程的簡化、提供一 般性程序化規(guī)律 第二節(jié) 重要的政策模型 ? 傳統(tǒng)理性模型 —政策是尋求最優(yōu)解的過程 ? 有限理性模型 —政策是尋求滿意解的過程 ? 博弈理論模型 —政策是競爭環(huán)境下的理性選擇 絕對理性模型 一、何謂理性？ ? 生活中的理性與非理性 ? 經(jīng)濟中的理性人假設 個人利益的最大化 ? 公共政策中的理性 公共價值最大的選擇、 公共目標最大實現(xiàn)的選擇、 二、絕對理性政策模型 政策程序性規(guī)律 確定單一目標 列出所有可行方案 選擇最優(yōu)解 最理想的過程產(chǎn)生的政策，沒有問題嗎？ 否定 三、絕對理性的反思 假設條件： ? 決策整體而非群體 ? 完備知識及信息 ? 目標單一，明確 ? 偏好持續(xù)、一致 ? 不考慮資源耗費 ? 最優(yōu)解 相對理性模型 一、有限理性政策模型 絕對理性 有限理性 確定單一目標 確定多元目標 列出所有可行方案 盡量多的方案 選擇最優(yōu)解 順序上的最優(yōu)解 二、有限理性的假設條件 o 目標多元化 o 知識、信息有限性 o 非一致理性 o 考慮資源 o 應尋求滿意解 三、有限理性下的方案選擇方法 ? 試探法 ? 隨機法 ? 折中法 ? 效益法 ? 排列組合法 ? 排除法 博弈理論模型 一、博弈 game 競爭環(huán)境中，利益沖突的雙方（多方）根據(jù)對另外一方選擇的判斷來做出自己的選擇。 目標群體之所以能夠接受和服從某一項政策。 ? 社會問題往往是系統(tǒng)性的問題 。 ? 社會問題是一個關系到大多數(shù)人的問題。 ? 社會問題是一種主觀定義。 政策客體研究的是 為什么制定 政策問題 為誰制定 目標群體 第二節(jié) 政 策 客 體 ? 一、社會問題與政策問題 1．社會問題 實際條件 與 應有條件 之間的 偏差 ，或者 實際狀態(tài)與 社會期望狀態(tài) 之間存在 差距 。公安機關于當日在現(xiàn)場將蘇秀文抓捕。蘇秀文下車辱罵并毆打代，后被圍觀群眾勸開。此舉引發(fā)了媒體關注，從而揭開了中國即開型彩票的弊案。 3．公民個人 ：“用手投票與用腳投票” ４ .大眾傳媒 ：“第四種權力” 從兩起“寶馬案”看大眾傳媒參與政策制定 ５ .思想庫（智庫） 布魯金斯學會、胡佛研究會、蘭德公司、野村研究所 西安寶馬彩票弊案 ? 案情介紹： 2023年 3月 23日 ， 17歲的西安小伙子劉亮身上在即開型體育彩票現(xiàn)場抽得巨獎。 只有利益一致的人聚集起來就能形成利益集團？ 利益集團要如何參與制定政策？ 2．政黨 ： 政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。 第二章 公共政策主體、客體、環(huán)境 第一節(jié) 政策主體 第二節(jié) 政策客體 第三節(jié) 政策環(huán)境 思考： ? 誰來制定政策？我們只有被動地服從政策嗎？普通公民有可能影響政策，甚至參與政策制定嗎？ ? 政策要解決什么問題？政策針對誰制定？ ? 政策受什么因素的影響？ 第一節(jié) 政策主體 一般而言，政策主體可以被簡單界定為直接或間接地參與政策制定過程的個人、團體或組織。 按政策表現(xiàn)形式：法律型政策、法規(guī)型政策、指示型政策。 按政策層次：總政策、基本政策、具體政策。 4．最高法院也是公共政策的直接制定者。 2． 總統(tǒng)是強有力的直接決策者。其作用是規(guī)范和指導有關 機構、團體或個人的行動，其表達形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關策略等。 ? 國家具有公共職能，來滿足社會人口大多數(shù)的群體需要。斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場機制的作用，經(jīng)常導致公共福利的增