【正文】 4．國家審判機(jī)關(guān) ? 思考： 不同政體下的公共政策在形式及制定程序上有何不同？ 如何看待它們各自的特點(diǎn)？ 如果要對我國的公共政策制定模式進(jìn)行改革，有什么值得我們借鑒的西方經(jīng)驗(yàn)？ 第三節(jié) 公共政策的特征、類型和作用 ?1．政治性 (階級性） ?2．價(jià)值選擇性 （價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)） ?3．層次性 ?4．階段性 ?5．合法性 ?6．權(quán)威性 （強(qiáng)制性） ?7．普遍性 ?8．穩(wěn)定性 一、公共政策的特征 二 、 公共政策的功能 公 共 政 策 的 基 本 功 能 導(dǎo)向功能 管制功能 調(diào)控功能 分配功能 三、公共政策類型 一般分類方法 （ 1）元政策 （ 2）基本政策 （ 3）具體政策 三、公共政策類型 政策分類的不同標(biāo)準(zhǔn)： 按政策制定主體：黨的政策、國家政策、政府政策、政治團(tuán)體政策。 其他：鼓勵(lì)與限制性政策、作為和不作為政策等。其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團(tuán)更廣，對政策制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團(tuán)更大。 哈爾濱寶馬交通案 ? 案例正文： 2023 年 10 月 16 日上午 10 時(shí) 26 分 許，代義權(quán)駕駛農(nóng)用四輪車在哈爾濱撫順街，與被告人蘇秀文?？吭诼愤叺膶汃R吉普車相剮。 2023 年 12 月 20 日 ，哈爾濱市道里區(qū)法院公開審理此案，被告人蘇秀文犯交通肇事罪，被判處有期徒刑 2 年，緩刑 3 年。 ? 在被定義為社會(huì)問題的客觀條件中，人的價(jià)值判斷起了一種非常重要的作用。 ? 所有社會(huì)問題都需要政府制定政策去解決？ ? 二、目標(biāo)群體 受政策調(diào)整利益的一部分人稱為政策的目標(biāo)群體。 博弈理論的小例子 智豬模型 舞場哲學(xué) 二、博弈政策模型 兩個(gè)及兩個(gè)以上參與政策制定者，彼此存在害關(guān)系，根據(jù)其他人的決定來做出自己的選擇。 大家協(xié)商后得出分配方案如下：所有海盜按抽簽順序排列 1至 10號，首先是第一個(gè)海盜提出方案，由所有海盜表決，如果有 ≧ 50%人同意，則按這個(gè)方案執(zhí)行；如果沒有，提方案的海盜就被扔進(jìn)大海。 ? 社會(huì)問題的類型 社會(huì)問題類型 過失性 部分人群偏離社會(huì)規(guī)范的過失行為。 ? 你能分辨這是那類社會(huì)問題嗎？ 超生問題 貧困問題 老人晚年的凄涼 第二節(jié) 政策問題的確認(rèn) 政策問題的確認(rèn)指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。 一、問題察覺： 某一社會(huì)現(xiàn)象被人們 發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散 ，逐漸 引起 社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門 關(guān)注 的過程。 二、問題界定： 對問題進(jìn)行 特定分析 和 解釋 的過程。 底特律拖車居住者問題 問題覺察 問題界定 問題描述 現(xiàn)象擴(kuò)散 關(guān)注度提升 關(guān)注人群增加 建立議程 第三節(jié) 政策議程的建立 一、公眾議程與政府議程 政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。任何政策問題都不是孤立存在的?？茖W(xué)預(yù)測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。在決策科學(xué)中，人們習(xí)慣把只有一個(gè)備選方案、沒有其它選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”?！耙庖娡耆恢聲r(shí)不輕易做出選擇”，這是一條非常重要的規(guī)劃思想， 體現(xiàn)了事物在矛盾中運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。方 案設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是資源的預(yù)先配置，活動(dòng)的預(yù)先安排。 經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理 重復(fù)性 的工作。 預(yù)測性評估 專家法 德爾菲法 投入產(chǎn)出法 時(shí)間序列 回歸 可行性評估 政治 經(jīng)濟(jì) 法律 技術(shù) 社會(huì) 五、方案抉擇 處理好幾個(gè)關(guān)系 多謀善斷 vs 他謀我斷 最優(yōu) vs 滿意 多種選一 vs 合多為一 實(shí)施方案 vs 備用方案 決策方法 ? 排列組合法 ? 排除法 ? 風(fēng)險(xiǎn)決策樹法 ? 好中求好法（樂觀法） ? 壞中求好法（悲觀法） ? 樂觀系數(shù)法 損益加權(quán)值 =α(最佳收益） + (1 α)（最差收益） ? 后悔最小原則 群體擇案規(guī)則 民主社會(huì)全體尋找最終政策的程序與方法 不同的規(guī)則導(dǎo)致不同的結(jié)果 例如： 臺(tái)灣選舉 北京申辦 2023奧運(yùn)會(huì)失利 1993年摩納哥 2023奧運(yùn)會(huì)舉辦地投票 悉尼 北京 曼徹斯特 柏林 伊斯坦布爾 30 32 11 9 7（?。? 30 37 13 9（?。? 37 40 11（?。? 45 43（?。? 擇案規(guī)則 ? 一票否決制（全體一致原則） 評價(jià) 簡單多數(shù) 最多 一次表決 ? 多數(shù)原則 相對多數(shù) 1/2 2/3 3/4 多次表決 ? 贊成投票制 淘汰投票制 比較？ 正負(fù)表決制 ? 等級決定制 ? 孔多塞標(biāo)準(zhǔn) 兩兩對比表決法 ? 博爾達(dá)計(jì)數(shù) 按偏好打分，總分最高獲選 偏好：偏好程度；偏好順序 總分最高 打分：加權(quán)打分 擇案困惑 ? 孔多塞困惑 自相矛盾 自相矛盾 如何解決 成員 意見傾向 方案排序 甲 乙 丙 A優(yōu) B B優(yōu) C A優(yōu) C B優(yōu) A C優(yōu) A B優(yōu) C C優(yōu) A A優(yōu) B C優(yōu) B A B C B C A C A B 多數(shù)原則 A優(yōu) B B優(yōu) C C優(yōu) A 無法選擇 最小變動(dòng)原則 盡量小的改變偏好順序 同意或否定表決 ? 多數(shù)派“集權(quán)” 決策者 1 決策者 2 決策者 3 決策者 4 決策者 5 甲 甲 甲 乙 乙 乙 乙 乙 丙 丙 丙 丙 丙 甲 甲 根據(jù)多少原則，甲勝出。中國有句俗語，叫“情人眼里出西施”，就是光環(huán)效應(yīng)的典型反應(yīng)。 從眾效應(yīng) 從眾效應(yīng)是指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則，作出判斷、形成印象的心理變化過程。二是通過多種渠道的信息形成的成見，如大眾傳媒、社會(huì)輿論、小道消息等。當(dāng)然，樂隊(duì)效應(yīng)的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原由，但其結(jié)果卻總使參與流于形式，群體決策成為空談。俗話說：“機(jī)不可失，失不再來”，短暫的時(shí)間差往往會(huì)導(dǎo)致截然不同的結(jié)果，在重大問題上會(huì)帶來不可估量的損失。 頌歌效應(yīng) 表功心態(tài)，人皆有之，所以夸大工作成績，縮小存在問題就成為司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象。 1當(dāng)局者迷 人們常喜歡說：“當(dāng)局者迷，旁觀者清。旁觀者往往對環(huán)境力量的作用不甚清楚，對個(gè)中內(nèi)幕缺少了解，所以經(jīng)常是從當(dāng)局者自身的問題去解釋失敗的原因。理性的決策者往往希望決策方案能夠一舉兩得或一舉多得，但客觀條件又常常使之難以實(shí)現(xiàn)，正所謂“魚與熊掌不可兼得”的情況。如面對滔滔洪水，必須丟卒保車，炸子堤以保主堤，炸哪都會(huì)帶來損失，這種選擇的困惑就是雙避沖突的表現(xiàn)。 （ 2）所要解決的問題的復(fù)雜程度。 （ 6）如決策在實(shí)際執(zhí)行中達(dá)不到計(jì)劃目標(biāo)，其回旋余地的大小。 （ 10）群體決策中責(zé)任的分散程度。宣傳主要是針對政策對象及廣大人民群眾，讓人們知曉、認(rèn)同、支持和自覺遵循政策。 現(xiàn)實(shí)中關(guān)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立問題很值得注意。 二、政策執(zhí)行的特征 1．對象的適用性 所謂對象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對象。 ST/PT規(guī)則的失敗 5．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性 執(zhí)行主體職能的協(xié)調(diào) 三鹿奶粉事件反映的食品安全管理問題 存款實(shí)名制能限制“腐敗”嗎？ 6．執(zhí)行的時(shí)限性 克服和防止政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機(jī)性 執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過于緩慢地進(jìn)行。其特點(diǎn)是直接性、強(qiáng)制性、無償性。 請討論“依法執(zhí)行” 和“以法執(zhí)行”的區(qū)別。 教育手段的關(guān)鍵在于教育者先受教育。在依法行政的要求下，如何規(guī)范只執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”是當(dāng)前行政體制改革的重大問題。它的表現(xiàn)有： 你有政策、我有對策 —— 替換式執(zhí)行 曲解政策、為我所用 —— 選擇式執(zhí)行 軟拖硬抗、拒不執(zhí)行 —— 象征式執(zhí)行 搞土政策 —— 附加式執(zhí)行 “上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因 中央與地方利益、上級和下級利益的矛盾。 政策執(zhí)行監(jiān)控不力，政策執(zhí)行責(zé)任追究制不健全、貫徹不力。 加強(qiáng)政策研究，使政策科學(xué)化，建立科學(xué)合理的政策體系，做到政策之間相互配套銜接，既不沖突，也無空白。 請討論案例：“仇和改革引起的爭論” 第八章 政策評估 ? 政策制定與執(zhí)行之后， 只問耕耘，不問收獲？ ? 政策的走向如何？ 繼續(xù) 修正 替代 廢止 ? 政策評估要做什么？要怎么做？ 中國收容制度走向何處？ ? 湖北青年孫志剛被錯(cuò)誤收容而被打死。 1982年 5月國務(wù)院發(fā)布的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》同時(shí)廢止。 18日晚，孫志剛稱有病被送往廣州市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的收容人員救治站診治。除夕夜火警 208起，至初三增至 391起，直接經(jīng)濟(jì)損失 32萬元?！敖?”政策在執(zhí)行中遭遇尷尬。 如：一些重大工程的論證。非正式評估一方面可視為正式評估的必要準(zhǔn)備，另一方面也是正式評估的一種重要補(bǔ)充，因此，在政策評估中，正式評估和非正式評估缺一不可，都應(yīng)給予足夠重視。 政策影響評估、政策效率評估和政策效益評估 根據(jù)政策評估內(nèi)容的不同所作的分類 ? 政策影響評估 主要是指政策對其對象產(chǎn)生的 作用 及各種制約因素對政策產(chǎn)生的作用所進(jìn)行的分析評估。 第二節(jié) 政策評估程序及要素 一、政策評估的程序 走 向 判 斷 收 集 信 息 評 估 指 標(biāo) 政策評估 定性分析 定量分析 效 果 測 定 政 策 分 析 二、政策評估要素 1 評估主體 2 評估客體 3 評估目標(biāo) 4 評估標(biāo)準(zhǔn) 5 評估方法 評估標(biāo)準(zhǔn) ? 客觀標(biāo)準(zhǔn) ? 投入與產(chǎn)出；成本與收益的比例 ? 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度與范圍 ? 政策的影響程度 ? 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) ? 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) ? 社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn) ? 公眾回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 評估方法 ? 簡單“前 — 后”對比分析 ? “投射 — 實(shí)施后”對比分析 ? “有 — 無”公共政策對比分析 ? “控制對象 — 實(shí)驗(yàn)對象”對比分析 從案例看評估方法 ? 在美國東部康涅狄格州境內(nèi)有一條高速公路，是連接波士頓、紐約、華盛頓特區(qū)等東海岸主要城市的重要走