【正文】 子政策說 儒家 —“中庸”政策觀 ? 7 ? 中庸的涵義 第一，中道行事，不走極端 第二，執(zhí)兩用中，實行穩(wěn)健 第三，人生常道，合情合理 道家 —“無為而治”政策觀 ? 無為而治 無為就是消極的不作為嗎？ “無為而無不為” “為無為，而無不治” ? 治大國若烹小鮮 ? 以其不爭，故天下莫能與之爭 ? 非以其無私邪，故能成其私 墨家 —“兼愛”、“非攻” ? 兼愛、非攻 ? 交相利 ? 尚同 法家 —法、術(shù)、勢 ? 反對禮治，重視法制 ? 定分止爭，明確物權(quán) ? 興功懼暴，好利惡害 ? 不法古，不偱今；時移而治不易者亂 孫子 —協(xié)同政策觀 ? 價值觀協(xié)同 ? 賞罰觀協(xié)同 ? 指揮協(xié)同 第三節(jié) 西方國家的政策觀 ? 古典自由主義政策觀 ? 現(xiàn)代自由主義政策觀 ? 現(xiàn)代保守主義政策觀 ? 法西斯主義政策觀 ? 無政府主義政策觀 ? 馬克思主義政策觀 ? 新馬克思主義政策觀 古典自由主義政策觀 ? “守夜人 ”的國家職能 ? 市場的自發(fā)平衡 ? 代議制、管理分權(quán) 現(xiàn)代自由主義政策觀 ? 相對自由 ? 個人自由與社會發(fā)展的協(xié)調(diào) ? 福利制度與保護弱者 b94079b4a39a163 現(xiàn)代保守主義政策觀 ? “傳統(tǒng)自由主義 ”的回歸？ ? 反對 “大政府 ” ? 反對 “激進革命 ” 法西斯主義政策觀 ? 法西斯的涵義 ? 法西斯主義的組成 ? 法西斯主義的表現(xiàn) 第一，權(quán)力極大化 第二，非理性 第三，極端民族主義 第四，反對馬克思 無政府主義的政策觀 馬克思主義與新馬克思主義政策觀 ? 馬克思主義的國家論 ? 新馬克思主義的國家理論 第五章 公共政策問題的形成 第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生 第二節(jié) 政策問題的確認 第三節(jié) 政策議程的建立 相關(guān)知識回顧 ? 標準的公共政策要經(jīng)過哪些程序？ 公共政策模型 ? 什么是社會問題？ 社會問題 ? 社會問題 =公共政策問題？ ? 什么樣的社會問題會成為公共政策問題？ 公共政策過程模型： 公共政策被視為由一系列政治活動環(huán)節(jié)所構(gòu)成的過程。 三、從經(jīng)典博弈寓言看政策博弈模型 海盜分財寶的經(jīng)典寓言 一群加勒比海盜共 10人，在大海上飄泊多年，積累了很多財寶，終于有一天，船長提議所有海盜分掉財寶散伙。 通常是出于以下幾個方面的緣由： ? 政治社會化的影響 ? 傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約 ? 對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法 ? 對成本收益的權(quán)衡 ? 對大局或整體的考慮 ? 避免受到懲罰 ? 振動效應 ? 思考目標群體抗拒政策的原因？ ? 合法性危機 ? 失去信任 ? 社會心理負擔過大 第三節(jié) 政策環(huán)境 ? 行政生態(tài)學的觀點 ? 政策環(huán)境 ? 地理環(huán)境 ? 經(jīng)濟環(huán)境 ? 政治傳統(tǒng)、文化環(huán)境 ? 社會變遷 ? 國際環(huán)境 政策環(huán)境： 政策環(huán) 境 經(jīng)濟環(huán)境 社會環(huán)境 政治環(huán)境 文化環(huán)境 國際環(huán)境 自然資源環(huán)境 ? 課堂討論及課后思考： 中國當前面臨的社會問題有哪些？ 尋找一到兩個主題予以關(guān)注，在接下來的課程中思考。 ? 社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程。 ? 社會問題是一種客觀條件。蘇遂上車，突然寶馬車向前沖出，將站在該車前方的被害人劉忠霞（代義權(quán)之妻）當場撞死，另有 12 名圍觀群眾被撞傷。兩天之后，劉亮再次來到彩票銷售的現(xiàn)場，確被告知其手中的彩票為偽造，劉亮爬上了一個廣告牌，說不給寶馬他就要跳下去。 一、官方?jīng)Q策者 ?立法機關(guān) ?行政決策機關(guān) ?行政執(zhí)行機關(guān) ?法院 二、非官方參與者 1．利益集團 ： 利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。 按政策的作用范圍：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策） 按政策解決問題性質(zhì)：經(jīng)濟政策、政治政策、社會政策、文化政策。 3．國會授予政府機構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇。 何謂“政策”？ ? 政策就是解決“可以做什么”？“應該做什么？” ? 是為解決社會問題而確定的行動方案或行動準則 教材的觀點： 社會公共權(quán)威 在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。 ? 公共政策應該如何制定？ ? 應該如何看待一項政策？ ? 公共政策出臺的程序是什么？ 公共政策的含義 何謂“公共”？ “經(jīng)濟自由主義與國家干預主義之爭” 經(jīng)濟自由主義 國家干預主義 ? 亞當 11”事件的焦點世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。 目前開發(fā)商的混凝土工事已經(jīng)離伊迪絲廚房的窗戶只有幾英尺的距離，建筑工人平時施工時特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。所以，“最牛拆遷戶”通過在樓頂上升起國旗來保護私有財產(chǎn)，在一定程度上也是對以法律為代表的社會公有財產(chǎn)的保護。因為 公務員對社會生活的方方面面都應當關(guān)心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關(guān)注的焦點也應有所了解， 否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。增加申論部分，是公務員考試所做的一種嘗試。 ? “ A類” 職位主要包括在中央、國家機關(guān)和中央國家行政機關(guān)派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中， 從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督檢查工作，以及從事機關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位 (如，國家計委綜合司從事經(jīng)濟形勢分析和政策研究的職位 ) ? “ B類” 職位主要包括在中央、國家機關(guān)和中央國家行政機關(guān)派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中，從事機關(guān)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)工作、對機關(guān)的業(yè)務工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位 (如，某些機關(guān)內(nèi)部的財務會計職位 )；實行中央垂直管理的行政機關(guān)中直接將各項具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位 (如，基層海關(guān)中從事海上緝私或現(xiàn)場查驗工作的職位 )。 閱讀參考書目 張金馬：公共政策分析：概念 學習要求 公共政策導論是學位課，由教師進行講授引導，提供案例專題討論，師生共同探討。同學必須認真思考，積極發(fā)言，以及上課考勤。 過程 ? 報考“ A類” 職位的考生筆試公共科目為《 行政職業(yè)能力測驗 》 (A)和 《 申論 》 ； ? 報考“ B類”職位的考生筆試公共科目則只有 《 行政職業(yè)能力測驗 》 (B)一科。這種考試是根據(jù)目前機關(guān)工作的需要，對 考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考察方法。 什么是公共政策？ 公共政策是怎么來的？ 我們?nèi)绾蝸砜创豁椆舱撸? 我們可以參與政策的制定嗎？ 二、 公共政策的含義 案例引入 ? 如何看待 “史上最牛釘子戶 ” “私權(quán) ”與 “公利 ”之爭？ ? 正方觀點：要保護私人產(chǎn)權(quán) ? 反方觀點：公共利益大于私人產(chǎn)權(quán) ? 現(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴、據(jù)理力爭自己的合法權(quán)利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識正在光輝覺醒。 美國西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商近日想給一名 86歲高齡的老嫗一筆高達 100萬美元的拆補償款，該開發(fā)商目前已經(jīng)開始在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達 5層的樓房。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對待自己的外婆一樣保護伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然， 她稱早已習慣了平時建筑施工發(fā)出的噪音。 1962年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國最高法院，最終業(yè)主們輸了。斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場機制的作用，經(jīng)常導致公共福利的增長，其效果往往比真正想促進社會利益的行為好得多！ ? 私人利益在市場機制作用下完全能夠聚斂為公共利益。其作用是規(guī)范和指導有關(guān) 機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。 4．最高法院也是公共政策的直接制定者。 按政策表現(xiàn)形式：法律型政策、法規(guī)型政策、指示型政策。 只有利益一致的人聚集起來就能形成利益集團？ 利益集團要如何參與制定政策？ 2．政黨 ： 政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。此舉引發(fā)了媒體關(guān)注，從而揭開了中國即開型彩票的弊案。公安機關(guān)于當日在現(xiàn)場將蘇秀文抓捕。 ? 社會問題是一種主觀定義。 ? 社會問題往往是系統(tǒng)性的問題 。 公共政策運行的基本結(jié)構(gòu) 政策主體 政策客體 政 策 環(huán) 境 第三章 公共政策模型 ? 第一節(jié) 政策模型概述 ? 第二節(jié) 重要的政策分析模型 —講解 ? 第三節(jié) 其他政策分析模型 —小組討論 第一節(jié) 模型概述 ? 何謂模型？ 假設條件 — 簡化、抽象 相關(guān)因素聯(lián)系及影響 ? 經(jīng)濟模型 ? 政策模型 — 公共政策研究的范式 — 對公共政策過程的簡化、提供一 般性程序化規(guī)律 第二節(jié) 重要的政策模型 ? 傳統(tǒng)理性模型 —政策是尋求最優(yōu)解的過程 ? 有限理性模型 —政策是尋求滿意解的過程 ? 博弈理論模型 —政策是競爭環(huán)境下的理性選擇 絕對理性模型 一、何謂理性？ ? 生活中的理性與非理性 ? 經(jīng)濟中的理性人假設 個人利益的最大化 ? 公共政策中的理性 公共價值最大的選擇、 公共目標最大實現(xiàn)的選擇、 二、絕對理性政策模型 政策程序性規(guī)律 確定單一目標 列出所有可行方案 選擇最優(yōu)解 最理想的過程產(chǎn)生的政策，沒有問題嗎？ 否定 三、絕對理性的反思 假設條件： ? 決策整體而非群體 ? 完備知識及信息 ? 目標單一，明確 ? 偏好持續(xù)、一致 ? 不考慮資源耗費 ? 最優(yōu)解 相對理性模型 一、有限理性政策模型 絕對理性 有限理性 確定單一目標 確定多元目標 列出所有可行方案 盡量多的方案 選擇最優(yōu)解 順序上的最優(yōu)解 二、有限理性的假設條件 o 目標多元化 o 知識、信息有限性 o 非一致理性 o 考慮資源 o 應尋求滿意解 三、有限理性下的方案選擇方法 ? 試探法 ? 隨機法 ? 折中法 ? 效益法 ? 排列組合法 ? 排除法 博弈理論模型 一、博弈 game 競爭環(huán)境中，利益沖突的雙方（多方）根據(jù)對另外一方選擇的判斷來做出自己的選擇。所有的財寶是 100塊寶石。 議 程 建 立 確 認 問 題 規(guī) 劃 方 案 政 策 修 正 政 策 執(zhí) 行 政 策 評 估 社 會 問 題 政 策 終 結(jié) 公共政策問題 第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生 ? 社會問題定義 一個社會的 大部分成員 和一部分 有影響 的人物認為