【正文】 方案是政策制定者用來解決政策問題，實現(xiàn)政策目標 的各種可選擇利用的規(guī)劃、手段、方法、措施的總稱。 2．系統(tǒng)原則 系統(tǒng)性是社會問題的重要特征之一。 需要制定新政策去解決。 ? 社會問題往往是系統(tǒng)性的問題 。 只有利益一致的人聚集起來就能形成利益集團？ 利益集團要如何參與制定政策？ 2．政黨 ： 政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場機制的作用，經(jīng)常導致公共福利的增長，其效果往往比真正想促進社會利益的行為好得多！ ? 私人利益在市場機制作用下完全能夠聚斂為公共利益。 什么是公共政策？ 公共政策是怎么來的？ 我們?nèi)绾蝸砜创豁椆舱撸? 我們可以參與政策的制定嗎？ 二、 公共政策的含義 案例引入 ? 如何看待 “史上最牛釘子戶 ” “私權 ”與 “公利 ”之爭？ ? 正方觀點：要保護私人產(chǎn)權 ? 反方觀點：公共利益大于私人產(chǎn)權 ? 現(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴、據(jù)理力爭自己的合法權利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識正在光輝覺醒。同學必須認真思考，積極發(fā)言，以及上課考勤。增加申論部分，是公務員考試所做的一種嘗試。11”事件的焦點世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。 按政策的作用范圍：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策） 按政策解決問題性質(zhì)：經(jīng)濟政策、政治政策、社會政策、文化政策。 ? 社會問題是一種客觀條件。 如果你是第一號海盜，你會怎么分配 100塊寶石呢？ 海盜分財寶故事與公共政策中的博弈 ? 民主集中制 ? 利益上存在利害關系 ? 孤立最優(yōu)解不存在或不肯能實現(xiàn) ? 根據(jù)對他人選擇的判斷決定自己的決策 ? “互為因果、互相關聯(lián)”的選擇 四、公共政策的博弈例子 從公路挑戰(zhàn)賽看外交政策 直行 轉向 直行 轉向 10， 10 甲 乙 5， +5 甲 乙 +5， 5 乙 甲 1， 1 乙 甲 國家在外交領域也有類似政策思考 原則利益上的抗衡 除了實力，還有根據(jù)對對手的選擇進行判斷，來做出自己的決定 通過博弈來分析行賄動機 ? 市政府為某工程招標 ? B、 C兩個公司投標，工程利潤 100萬 ? 條件相同，各有 50%機會 —期望利潤=100*50%=50萬 ? 行賄會怎么樣？ +50， +50 B不行賄 C不行賄 +95， 0 B行賄 5萬 C不行賄 0， +95 C行賄 5萬 B不行賄 +45， +45 B行賄 5萬 C行賄 5萬 四、博弈模型告訴我們什么 考慮決策的一種思路 政策如何在利益相關（相左）的人群中產(chǎn)生 第一小組 : 漸進主義模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第二小組 : 小組意識模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第三小組 : 精英理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第四小組 : 制度理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第五小組 : 團體理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第六小組 : 系統(tǒng)理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第七小組：過程理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第四章 公共政策理論 第一節(jié) 公共政策相關理論 （重點） 第二節(jié) 我國古代的政策觀 第三節(jié) 西方國家政策學說 第一節(jié) 公共政策相關理論 ? 公共選擇理論 ? 批評性理論 ? 實驗性理論 ? 取舍理論 公共選擇理論 ? 定義： 對 非市場 政策決策的 經(jīng)濟學 研究 經(jīng)濟學分析方法 運用 政策學領域 ? 應用的前提： （經(jīng)濟學與政策研究的相關性） 理性人假設 政治契約與經(jīng)濟契約的相似性 ? 應用原因 —解釋及解決“市場失靈”問題 政府存在的原因是什么？ 國家機器 公共產(chǎn)品 解決“市場失靈”問題 外部性 公共產(chǎn)品 ? 誰來提供“公共產(chǎn)品”？ 解決 “搭便車”現(xiàn)象； “公共牧地”的悲劇 ? “公共產(chǎn)品”的爭議 從公路收費看爭議 純與準 收費與否 外部性 ? 外部性 正外部性 （采蜜、見義勇為） 負外部性 （排污） 公共選擇理論的應用 ? 競選中的策略選擇 ? 準公共產(chǎn)品的界定和政策選擇 批評性理論 ? 對證實理論（辯明理論）的反思 證實理論：對正確性加以證實 價值標準不統(tǒng)一 反思 條件限制 ? 公共政策的批評理論 如何證實一個方案比另一項方案好？ 尋找的目標政策？ 實驗性理論 ? 政策出臺前進行小范圍試點、社會實驗 ? 實驗理論的反思 特例 目標群體 局部假象 盲試的困難 取舍理論 ? 前提：資源有限性 目標多重性 ? 關鍵詞：機會成本 ? 公共政策如何看待取舍？ ? 可否兩全？ 第二節(jié) 我國古代的政策觀 ? 儒家政策說 ? 道家政策說 ? 墨家政策說 ? 法家政策說 ? 孫子政策說 儒家 —“中庸”政策觀 ? 7 ? 中庸的涵義 第一，中道行事，不走極端 第二，執(zhí)兩用中，實行穩(wěn)健 第三，人生常道，合情合理 道家 —“無為而治”政策觀 ? 無為而治 無為就是消極的不作為嗎？ “無為而無不為” “為無為，而無不治” ? 治大國若烹小鮮 ? 以其不爭，故天下莫能與之爭 ? 非以其無私邪，故能成其私 墨家 —“兼愛”、“非攻” ? 兼愛、非攻 ? 交相利 ? 尚同 法家 —法、術、勢 ? 反對禮治，重視法制 ? 定分止爭，明確物權 ? 興功懼暴，好利惡害 ? 不法古，不偱今；時移而治不易者亂 孫子 —協(xié)同政策觀 ? 價值觀協(xié)同 ? 賞罰觀協(xié)同 ? 指揮協(xié)同 第三節(jié) 西方國家的政策觀 ? 古典自由主義政策觀 ? 現(xiàn)代自由主義政策觀 ? 現(xiàn)代保守主義政策觀 ? 法西斯主義政策觀 ? 無政府主義政策觀 ? 馬克思主義政策觀 ? 新馬克思主義政策觀 古典自由主義政策觀 ? “守夜人 ”的國家職能 ? 市場的自發(fā)平衡 ? 代議制、管理分權 現(xiàn)代自由主義政策觀 ? 相對自由 ? 個人自由與社會發(fā)展的協(xié)調(diào) ? 福利制度與保護弱者 b94079b4a39a163 現(xiàn)代保守主義政策觀 ? “傳統(tǒng)自由主義 ”的回歸？ ? 反對 “大政府 ” ? 反對 “激進革命 ” 法西斯主義政策觀 ? 法西斯的涵義 ? 法西斯主義的組成 ? 法西斯主義的表現(xiàn) 第一，權力極大化 第二，非理性 第三，極端民族主義 第四，反對馬克思 無政府主義的政策觀 馬克思主義與新馬克思主義政策觀 ? 馬克思主義的國家論 ? 新馬克思主義的國家理論 第五章 公共政策問題的形成 第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生 第二節(jié) 政策問題的確認 第三節(jié) 政策議程的建立 相關知識回顧 ? 標準的公共政策要經(jīng)過哪些程序？ 公共政策模型 ? 什么是社會問題？ 社會問題 ? 社會問題 =公共政策問題？ ? 什么樣的社會問題會成為公共政策問題？ 公共政策過程模型： 公共政策被視為由一系列政治活動環(huán)節(jié)所構成的過程。 大學生就業(yè)問題分析案例 ?問題描述應做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮小 。 效益與效率 8．可行原則 政策規(guī)劃應注重可行性分析，認真考慮主客觀多種制約因素，如時間、空間、能力、技術、人力、物力等。 那么，可能多數(shù)原則導致“極權” 如何解決 博爾達計數(shù) 孔多塞規(guī)則 贊成投票制 ? 簡單多數(shù)決定原則悖論 ? 初始領先者被淘汰 ? 個體理性與群體不理性 第四節(jié) 決策與心理 光環(huán)效應 (暈輪效應 ) 光環(huán)效應是指在印象形成過程中一種夸大化的感覺和看法，是一種極為盲目的心理傾向，一旦成績成為光環(huán)被放大，不足也就隱退到光環(huán)的背后視而不見了。多數(shù)人在進退兩難之時，很少能夠做到當機立斷。如決策者既希望政策行動轟轟烈烈，又顧慮成本開支的巨額投入；決策者既希望出臺的政策嚴厲有加，又顧慮其副作用的消極影響，等等。 （ 8）決策環(huán)境的變化程度。 靈活性與原則性如何把握？ 3．執(zhí)行的有序性 執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。 靈活性 不違背政策的精神實質(zhì)和保持政策方向的前提下，從本地區(qū)本單位的實際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法去實現(xiàn)政策目標 原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路 政策提倡 政 策 禁 止 政策界限 政 策 靈 活 變 通 范 圍 走邊緣、不出線，用足用活用好政策 政策變通 ——創(chuàng)造性地執(zhí)行政策 政策變通 是政策執(zhí)行原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。 加強監(jiān)督、從嚴治政，建立健全政策執(zhí)行責任追究制度 。1993年，北京實施“禁放”政策以來，火災和因燃放鞭炮而受傷人數(shù)大幅度減少。 ? 政策效果評估 是是政策在運行過程中產(chǎn)生的 客觀結果 的評價。它可分為為兩類： 由 政策運行機構 和人員自身所進行的評估 由 專職評估組織 和人員所進行的評估 ? 外部評估 是由政府 機構外 的評估主體所進行的評估，它也分為兩類： 委托和不委托 兩種類型。 ? 中國收容遣送制度究竟怎么了？（現(xiàn)狀分析） ? 福利變成制裁？ ? 悲劇是偶然的嗎？ ? 缺乏法律依據(jù)？違憲？ ? 收容制度走向何處？ ? 全面否定？ ? 修正內(nèi)容？ ? 天津個案的 啟示 第一節(jié) 政策評估含義及類型 一、政策評估的含義 ? 評估 — 評價：價值判斷 估量：事實判斷 （春季“禁放”政策） ? 幾種評估 前評估 階段評估 過程評估 后評估 春季 “禁放 ”政策的尷尬 ? 以北京市為例，據(jù) 1987年數(shù)據(jù)，因燃放鞭炮，除夕夜致傷到醫(yī)院就醫(yī)的有 251人，到初五，增至 1027人。 “上有政策下有對策”現(xiàn)象的治理 從制度上解決中央