【正文】 其內(nèi)容主要是，超速行使一次被發(fā)現(xiàn)，扣押駕駛執(zhí)照 30天，兩次 60天，三次則無限期扣押駕駛執(zhí)照 ? 由于在該州高速公路上行駛的多為鄰近各州的車輛，康涅狄格州的這一條令發(fā)布后受到了鄰近各州人們的強(qiáng)烈批。 1955年，圣誕節(jié)還沒有到，該州的交通死亡事故已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高記錄。 ? 政策效益評估 是指對政策運(yùn)行中或運(yùn)行程序結(jié)束后所產(chǎn)生的有效的成果、收益等進(jìn)行評價和估計，即是對政策實踐的 主觀地進(jìn)行分析、評價和認(rèn)定。 ? 政策效率評估 是指政策在其運(yùn)行過程中的速度、范圍等功能 效力 的分析評價。 ? 內(nèi)部評估和外部評估各有其利弊，因此，在實踐中，應(yīng)把內(nèi)、外評估結(jié)合起來，取長補(bǔ)短。 內(nèi)部評估和外部評估 （從評估機(jī)構(gòu)的地位角度） ? 內(nèi)部評估 是由政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評估組織和人員所進(jìn)行的評估。 ? 正式評估占據(jù)主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到評估活動的質(zhì)量，應(yīng)該大力提倡，不斷改進(jìn)。 ? 非正式評估 指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容 沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出鑒定的評估。它在政策評估中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門考察政策的主要依據(jù)。 ? 政策評估 事實估計 價值評價：政府該不該管？執(zhí)法阻力何來？民眾為何抵觸？ “禁放”是利大于弊嗎？是堵還是疏？ 政策評估： 依據(jù)一定的 價值標(biāo)準(zhǔn) 和 事實標(biāo)準(zhǔn) ，通過一定的程序和步驟，對政策實施的價值因素和事實因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策信息，對 政策未來的走向 做出基本判斷。 ? 近年來，違反“禁放”法規(guī)的人數(shù)在不斷增加。僅初一凌晨，就發(fā)生火警 104起，平均每 35秒一起。其中傷了眼睛 159人，摘除眼球 8人。 ? 20日凌晨 1時 13分至 30分期間，孫志剛遭同病房的 8名被收治人員兩度輪番毆打，當(dāng)日上午 10時 20分，因大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡 。 3月 17日晚 10時許，孫志剛因未攜帶任何證件，在天河區(qū)黃村大街被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問，隨后被錯誤作為“三無”人員送至天河區(qū)公安分局收容待遣所轉(zhuǎn)送廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。 ? 新政策是最好的解決方案嗎 ？ 孫志剛事件 ? 大學(xué)生收容期間被打死 ? 現(xiàn)已查明，被害人孫志剛，男，漢族， 27歲，湖北省武漢市人， 2023年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計專業(yè)結(jié)業(yè)。 ? 6月 20日，國務(wù)院第 381號令， 《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 》 自今年 8月 1日起施行。 ? 2023年 5月 14日，三位北大法學(xué)博士依法上書全國人大委員會，建議對國務(wù)院頒布的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 進(jìn)行違憲審查。 提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，正確處理全局和局部的關(guān)系，維護(hù)中央政策的權(quán)威和統(tǒng)一 。 嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”。只要中央政策、宏觀政策沒有否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實施。 政策執(zhí)行主體的“自由裁量權(quán)” 沒有法律規(guī)范，權(quán)力太大。 政策執(zhí)行主體的團(tuán)體利益和個人利益驅(qū)使。“跑部錢進(jìn)”、討價還價。 政策變通的四種情況： 上級已有明確具體政策的 ————？ 上級政策只規(guī)定了方向目標(biāo)和一般原則 ————？ 上級政策不符合本地區(qū)本單位實際情況的 ————？ 遇到新問題，上級還沒有制定政策的 ————？ “上有政策、下有對策”及治理 “上有政策下有對策”是改革開放以來，地方政府的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下級組織以自身的利益為準(zhǔn)，對于中央和上級的政策，進(jìn)行選擇、變通、象征甚至抗拒執(zhí)行。 政策變通的三種形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。也即執(zhí)行者的 “自由裁量權(quán)” 。 四、勝任的政策執(zhí)行隊伍 1．執(zhí)行人員的素質(zhì)要求 政治素質(zhì) 品德素質(zhì) 知識素質(zhì) 能力素質(zhì) 心理素質(zhì) 身體素質(zhì) 2． 執(zhí)行隊伍的互補(bǔ) 知識互補(bǔ) 能力互補(bǔ) 年齡互補(bǔ) 性別互補(bǔ) 個性互補(bǔ) 五、有效的溝通 溝通障礙主要包括： 語言方面的障礙 知識經(jīng)驗差距過大 組織結(jié)構(gòu)不合理 曲解造成的障礙 溝通技能方面的障礙 心理因素的障礙 知覺的選擇性； 個性沖突 ； 情緒影響； 否定逆言的心理 六、政策執(zhí)行需參考的行政理論 1 帕金森定律 官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模與行政效率成反比 2 彼得原理 級層中的每個個體，都希望晉升，直至 “效率無能級” 第三節(jié) 政策執(zhí)行中需注意的幾個問題 一、應(yīng)注意的問題 ?明確既定目標(biāo) ?實施反饋控制 ?在探索中前進(jìn) ?政策注意整合 ?重視非正式信息 二、政策執(zhí)行的基本理念 注重生命之尊 “撞了白撞”的交通規(guī)則 去“積”之弊 利益對等才能“真正公平” 預(yù)防“多數(shù)人暴政” 政策不能 缺位 政策執(zhí)行的基本矛盾 ——原則性與靈活性的矛盾 原則性 保證政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和一致性，嚴(yán)格按照政策規(guī)定全面的、不折不扣地實現(xiàn)政策目標(biāo)。教育手段的特點(diǎn)是長遠(yuǎn)性、誘導(dǎo)性、自覺性。 經(jīng)濟(jì)手段： 其特點(diǎn)是利益性、間接性、有償性。其特點(diǎn)有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。 無償性的特點(diǎn)在現(xiàn)實中容易導(dǎo)致長官意志瞎指揮，要特別注意。 靈活性與原則性如何把握？ 2．建立有效的制度安排 法治還是德治 ? 3．利用各種執(zhí)行手段 4．重視成本效益分析 戶籍制度的變遷 政策執(zhí)行手段的各自特點(diǎn) 行政手段： 政策執(zhí)行的基本手段，包括行者行政指揮、行政處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等。 由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié) 公路養(yǎng)路費(fèi)與燃油附加稅 第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件 一、必要的政策資源 1．經(jīng)費(fèi)資源 2．人力資源 3．信息資源 4. 權(quán)威資源 二、順從的目標(biāo)群體 1．政策對象的規(guī)定 2．政策對象對政策的接受程度 服從、認(rèn)同與內(nèi)化 3．政策執(zhí)行成本對目標(biāo)群體的影響 三、正確的執(zhí)行策略 1．原則性與靈活性相結(jié)合 正確的政策變通形式往往是“只求神似，不求形似”。 經(jīng)濟(jì)政策的階段性目標(biāo) 4．過程的動態(tài)性 遇到一些新情況、新問題，政策執(zhí)行者根據(jù)這些新情況，適時地、靈活正確地應(yīng)付和處理問題。 王海是消費(fèi)者嗎？ 直接作用和影響的對象 政策執(zhí)行效果有關(guān)聯(lián)的間接政策對象 2．執(zhí)行的靈活性 強(qiáng)調(diào)實施的靈活性，是為了取得更好的執(zhí)行效果?，F(xiàn)實中問題較多，將作專題研討。 試點(diǎn)和試驗： 試點(diǎn)是針對重大問題、執(zhí)行范圍較大、牽涉面較廣的政策，實驗是針對技術(shù)復(fù)雜性政策（如大型工程項目）。 建立組織結(jié)構(gòu) 包括：組織機(jī)構(gòu)的確立、選人和用人、制訂執(zhí)行的法規(guī)紀(jì)律。 制定政策計劃 實質(zhì)是配置政策資源。 行動學(xué)派 組織理論學(xué)派 政策執(zhí)行的過程與手段 學(xué) 習(xí) 與 宣 傳 制 訂 執(zhí) 行 計 劃 建 立 執(zhí) 行 組 織 試 點(diǎn) 和 實 驗 全 面 實 施 協(xié) 調(diào) 與 監(jiān) 控 政策輸入 效果輸出 評估反饋 政策執(zhí)行基本手段 行政手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 思想教育手段 政策執(zhí)行過程諸環(huán)節(jié)： 學(xué)習(xí)與宣傳： 學(xué)習(xí)主要是針對執(zhí)行者而言，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括相關(guān)理論、政策本身和本地區(qū)本單位的實際情況調(diào)研。 第五節(jié) 政策合法化 政策合法性 幾個概念 政策合法化 政策法律化 政策合法化 地位和作用 政策合法化是制定政策的重要階段 政策合法化是政策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn) 政策合法化食依法治國的需要 政策合法化的要求： 主體合法化 批準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)關(guān)由法律規(guī)定 主體的權(quán)限要有法律依據(jù) 內(nèi)容合法化 政策所涉及的事項、范圍、手段措施不能超越法律更不能違背法律 滯后法律也不能違背，用政策取代法律 程序合法化 立項、規(guī)劃、法律審查、審議比準(zhǔn)、簽署頒布 政策規(guī)劃階段要按照法定程序進(jìn)行 政策合法化階段更要按照法定程序進(jìn)行 政策合法化的程序： 行政機(jī)關(guān)政策合法化程序 政府法制部門的政策審查 行政領(lǐng)導(dǎo)決策會議討論審議 行政首長簽署頒布政策 行政機(jī)關(guān)政策合法化程序 立 法 機(jī) 關(guān) 政 策 合 法 化 程 序 提出議案 審議議案 表決通過議案 簽署頒布政策 請看： 長江三峽水利樞紐工程的方案設(shè)計與論證抉擇 案例討論： 第七章 政策執(zhí)行 第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用 第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件 第三節(jié) 政策執(zhí)行中需注意的幾個問題 在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余的 90%取決于有效執(zhí)行。 （ 9）決策者對處理同類問題的經(jīng)驗多少。 （ 7）決策目標(biāo)的多少及其相互的沖突程度。 （ 5）決策時間的壓力大小。 （ 3）決策后果對決策者個人的利害關(guān)系。 影響心理壓力的因素： （ 1）實現(xiàn)決策目標(biāo)的難易程度。 心理壓力的持續(xù)時間 根據(jù)塞賴的壓力反應(yīng)理論，一個人承受心理壓力的過程包括三個階段，即驚恐階段、抗拒階段和力竭階段。 （ 3）雙避沖突 是指因?qū)煞N同樣不利的結(jié)果必須進(jìn)行選擇時所產(chǎn)生的心理矛盾。決策活動所面對的資源條件往往是有限的，決策者在決定如何利用資源時就常常遭遇這樣的問題。 （ 2）雙趨沖突 是指兩個好處都想要，因不可同時兼得而產(chǎn)生的矛盾心理。 二、 決策中的心理壓力 心理壓力的表現(xiàn)形式 （ 1）趨避沖突 是指既想達(dá)到某個目標(biāo)又不想付出某種代價，而兩者又不能同時實現(xiàn)，因而內(nèi)心產(chǎn)生矛盾的情況。 1旁觀者迷 盡管當(dāng)局者出于自我保護(hù)的考慮，往往把成功更多地歸功于自己的主觀努力，把失敗更多地歸罪于環(huán)境條件的惡劣，但旁觀者反其道而行之，也并非是一種值得稱道的心態(tài)。”生活中的確也不乏這樣的例證，如圍棋或象棋的對弈中，當(dāng)局的高手往往會下出少見的昏招，犯一些初涉棋壇的幼童都不可能犯的錯誤?！表灨杪曋?，皆大歡喜，致使虛假信息肆意泛濫，大家睜著眼睛說瞎話，據(jù)此進(jìn)行決策，肯定貽害無窮。作為下屬總是報喜不報憂，作為上級往往睜一只眼閉一只眼。受此影響，有時候生動的例證就比枯燥的統(tǒng)計數(shù)字對人的心理沖擊要大得多，它所起的作用也非平時想象所及。所以決策中的優(yōu)柔寡斷，遲疑拖延有時是非常有害的 . 新聞效應(yīng) 心理學(xué)的實驗告訴我們，人們往往會對極為熟悉的、形象生動的，特點(diǎn)鮮明的信息產(chǎn)生積極的心理反應(yīng)，不僅表現(xiàn)得非常敏感，而且容易印象深刻。一旦難以找到擺脫進(jìn)退兩難處境的良策，尋找各種各樣的借口拖延問題的解決就成為極為普遍的行為反應(yīng)。 黃燈效應(yīng) 拖延往往產(chǎn)生于風(fēng)險型決策，主要出于人們挫折防范的心理需要，屬于規(guī)避性行為。 樂隊效應(yīng) 許多決策群體看似存在眾決的形式，實乃個人專斷的翻版，表面上的民主，實際上的獨(dú)裁，群體成員自覺不自覺地屈從于權(quán)威的壓力，使自己有意無意間成為擺設(shè)或橡皮圖章。 反襯效應(yīng) 反襯效應(yīng)是指人們在對事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的一種心理反應(yīng)。成