【正文】 第五節(jié) 政策合法化 政策合法性 幾個概念 政策合法化 政策法律化 政策合法化 地位和作用 政策合法化是制定政策的重要階段 政策合法化是政策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn) 政策合法化食依法治國的需要 政策合法化的要求： 主體合法化 批準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)關(guān)由法律規(guī)定 主體的權(quán)限要有法律依據(jù) 內(nèi)容合法化 政策所涉及的事項(xiàng)、范圍、手段措施不能超越法律更不能違背法律 滯后法律也不能違背，用政策取代法律 程序合法化 立項(xiàng)、規(guī)劃、法律審查、審議比準(zhǔn)、簽署頒布 政策規(guī)劃階段要按照法定程序進(jìn)行 政策合法化階段更要按照法定程序進(jìn)行 政策合法化的程序： 行政機(jī)關(guān)政策合法化程序 政府法制部門的政策審查 行政領(lǐng)導(dǎo)決策會議討論審議 行政首長簽署頒布政策 行政機(jī)關(guān)政策合法化程序 立 法 機(jī) 關(guān) 政 策 合 法 化 程 序 提出議案 審議議案 表決通過議案 簽署頒布政策 請看： 長江三峽水利樞紐工程的方案設(shè)計與論證抉擇 案例討論： 第七章 政策執(zhí)行 第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用 第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件 第三節(jié) 政策執(zhí)行中需注意的幾個問題 在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余的 90%取決于有效執(zhí)行。 （ 7）決策目標(biāo)的多少及其相互的沖突程度。 （ 3）決策后果對決策者個人的利害關(guān)系。 心理壓力的持續(xù)時間 根據(jù)塞賴的壓力反應(yīng)理論，一個人承受心理壓力的過程包括三個階段，即驚恐階段、抗拒階段和力竭階段。決策活動所面對的資源條件往往是有限的，決策者在決定如何利用資源時就常常遭遇這樣的問題。 二、 決策中的心理壓力 心理壓力的表現(xiàn)形式 （ 1）趨避沖突 是指既想達(dá)到某個目標(biāo)又不想付出某種代價，而兩者又不能同時實(shí)現(xiàn)，因而內(nèi)心產(chǎn)生矛盾的情況?！鄙钪械拇_也不乏這樣的例證，如圍棋或象棋的對弈中，當(dāng)局的高手往往會下出少見的昏招，犯一些初涉棋壇的幼童都不可能犯的錯誤。作為下屬總是報喜不報憂，作為上級往往睜一只眼閉一只眼。所以決策中的優(yōu)柔寡斷，遲疑拖延有時是非常有害的 . 新聞效應(yīng) 心理學(xué)的實(shí)驗(yàn)告訴我們，人們往往會對極為熟悉的、形象生動的，特點(diǎn)鮮明的信息產(chǎn)生積極的心理反應(yīng)，不僅表現(xiàn)得非常敏感，而且容易印象深刻。 黃燈效應(yīng) 拖延往往產(chǎn)生于風(fēng)險型決策，主要出于人們挫折防范的心理需要，屬于規(guī)避性行為。 反襯效應(yīng) 反襯效應(yīng)是指人們在對事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的一種心理反應(yīng)。謝利夫的自動光點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和阿西的線條判斷實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)并證實(shí)了從眾效應(yīng)的存在。 首因效應(yīng) (先頭效應(yīng) ) 首因效應(yīng)是由第一印象 (首次印象 )所引起的一種心理傾向。但甲被 5認(rèn)為是最糟。 經(jīng)驗(yàn)遷移。 方案設(shè)計的性質(zhì)要求： 目標(biāo)性 創(chuàng)新性 約束性 多樣性 反饋性 排斥性 方案的來源： 由政策問題的性質(zhì)及政策目標(biāo)所派生的 與現(xiàn)狀相符而又尚未實(shí)施過的方案 現(xiàn)有的政策 自己或他人的經(jīng)驗(yàn) 權(quán)威的要求 專家的建議 推倒和類比 案例的啟示 你在考慮方案時 主要的來源是哪些？ 1．經(jīng)驗(yàn)思維 在規(guī)劃活動中，經(jīng)驗(yàn)思維是最易碰到和最常使用的一種方式。 政策規(guī)劃程序 方案規(guī)劃是對政策問題進(jìn)行分析研究并確立解決問題的目標(biāo)，設(shè)計并抉擇相應(yīng)的解決方案的過程。 7．效益原則 規(guī)劃不能不作成本效益分析，其目標(biāo)是以較低的資源消耗換取較高的政策收益。 4．客觀原則 實(shí)是求是，尊重客觀規(guī)律，把握政策策對象及其環(huán)境的主要特征，一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性（想當(dāng)然），這是政策規(guī)劃最基本的要求。在社會大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會問題存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系 。 公眾議程 政府議程 三、政策議程建立的條件 公民個人的作用 利益團(tuán)體的作用 政治領(lǐng)袖的作用 政府體制的作用 大眾傳媒的作用 問題自身的作用 三、政策議程的引發(fā)機(jī)制 ?自然災(zāi)害 ?經(jīng)濟(jì)災(zāi)難 ?技術(shù)突破 ?生態(tài)變遷 ?社會變遷 ?戰(zhàn)爭 ?國際沖突 ?世界格局變化 四、政策議程建立的障礙 ? 政治原則的偏離 ? 價值體系的排斥 ? 政府體系的封閉 ? 承受能力的超重 ? 表達(dá)方式失當(dāng) 第六章 公共政策規(guī)劃 第一節(jié) 政策規(guī)劃原則 第二節(jié) 政策規(guī)劃方法 第三節(jié) 政策規(guī)劃程序 從新聞案例看政策方案的規(guī)劃 政策規(guī)劃程序 方案規(guī)劃是對政策問題進(jìn)行分析研究并確立解決問題的目標(biāo)，設(shè)計并抉擇相應(yīng)的解決方案的過程。 歸類 診斷 實(shí)質(zhì)化 饅頭國家標(biāo)準(zhǔn)的案例 三、問題描述： 運(yùn)用可操作性語言（如運(yùn)用數(shù)量的、文字的、符號的、圖表的等表達(dá)方式）對問題進(jìn)行明確表述的過程。 ? 在這個過程中，人們普遍感到應(yīng)該行動起來做點(diǎn)什么，以改變目前這種狀態(tài)。從認(rèn)識論的角度而言，這是一個從對客觀事實(shí)的感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過渡。 往往不要制定新政策去解決。以此類推，直到排名最后一位的海盜。 當(dāng)孤立的最優(yōu)選擇不存在，依賴其他人的選擇來做出自己的選擇。 目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項(xiàng)政策。 ? 社會問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題。 政策客體研究的是 為什么制定 政策問題 為誰制定 目標(biāo)群體 第二節(jié) 政 策 客 體 ? 一、社會問題與政策問題 1．社會問題 實(shí)際條件 與 應(yīng)有條件 之間的 偏差 ，或者 實(shí)際狀態(tài)與 社會期望狀態(tài) 之間存在 差距 。蘇秀文下車辱罵并毆打代，后被圍觀群眾勸開。 3．公民個人 ：“用手投票與用腳投票” ４ .大眾傳媒 ：“第四種權(quán)力” 從兩起“寶馬案”看大眾傳媒參與政策制定 ５ .思想庫（智庫） 布魯金斯學(xué)會、胡佛研究會、蘭德公司、野村研究所 西安寶馬彩票弊案 ? 案情介紹： 2023年 3月 23日 ， 17歲的西安小伙子劉亮身上在即開型體育彩票現(xiàn)場抽得巨獎。 第二章 公共政策主體、客體、環(huán)境 第一節(jié) 政策主體 第二節(jié) 政策客體 第三節(jié) 政策環(huán)境 思考： ? 誰來制定政策？我們只有被動地服從政策嗎？普通公民有可能影響政策，甚至參與政策制定嗎？ ? 政策要解決什么問題？政策針對誰制定？ ? 政策受什么因素的影響？ 第一節(jié) 政策主體 一般而言，政策主體可以被簡單界定為直接或間接地參與政策制定過程的個人、團(tuán)體或組織。 按政策層次：總政策、基本政策、具體政策。 2． 總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。 ? 國家具有公共職能，來滿足社會人口大多數(shù)的群體需要。可見，公共利益需要明晰化，需要一個理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。 ? 9 據(jù)悉，伊迪絲所居住的 108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從 1966年便在此居住。從某種程度上來講，國家是民眾與民眾之間的契約產(chǎn)物，公權(quán)是私權(quán)讓渡的結(jié)果，所謂的公有財產(chǎn)其實(shí)是財產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體公民，說到底公有財產(chǎn)也是屬于個人的財產(chǎn)，只不過財產(chǎn)的主人不是一個人，而是許多人而已。 ? 申論考試所提供的， 一般都是社會性較強(qiáng)的背景材料， 對政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問題。 申論含有申述、申辯、論述、論證之意。費(fèi)希爾：公共政策評估，中國人民大學(xué)出版社， 2023 謝明：公共政策導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社， 2023 網(wǎng)絡(luò)資源 第一章 緒 論 本 章 要 點(diǎn) 一 、公共政策學(xué)簡介 二、 公共政策的含義 三、 公共政策的實(shí)質(zhì) 四、 公共政策的具體表現(xiàn)形式 一、 公共政策學(xué)簡介 一、政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了公共政策學(xué) 封建社會政府的職能 現(xiàn)代民主政府的職能 二、公共政策學(xué)科研究的特點(diǎn) 綜合性 途徑 三、公共政策學(xué)的應(yīng)用 我們學(xué)習(xí)公共政策學(xué)有什么用？ 專業(yè)學(xué)習(xí)的需要 公務(wù)員報考的需要 公共政策分析和思考的需要 現(xiàn)代公民的素質(zhì) ? 公務(wù)員考試介紹 ? 目前，中央、國家機(jī)關(guān)的各招考職位將按性質(zhì)和權(quán)責(zé)的不同大體分為“ A類”和“ B類”。 課程考試。 公 共 政 策 導(dǎo) 論 教學(xué)目的 通過本課程的學(xué)生自學(xué)、教師講授、案例分析、相互研討，掌握本課程的內(nèi)容體系，包括基本概念、基本原理、政策運(yùn)行過程的基本規(guī)律，用以分析政策問題和評估現(xiàn)行政策。以此作為平時成績的依據(jù)。 方法，人民出版社， 陳慶云：公共政策分析，中國經(jīng)濟(jì)出版社， 1996 郭巍青等：現(xiàn)代公共政策分析，中山大學(xué)出版社， 2023 魏娜：公共政策，新華出版社， 2023 張國慶：現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論，北京大學(xué)出版社， 1997 （美）弗蘭克 ? “申論”一詞， 取自“申而論之”，是指根據(jù)所給材料引申開來，發(fā)出議論。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家公務(wù)人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已形成了固定的模式，很難真實(shí)地體現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。 ? “公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”這是西方國家建國的基石之一，這句話對于社會主義中國同樣適用，如果一國公民連基本的財產(chǎn)權(quán)利都得不到法律保障，對人的其它基本權(quán)利的保護(hù)又從何談起。 據(jù)美聯(lián)社報道，這名 86歲高齡的婦女叫伊迪絲，伊迪絲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方。 ? 重慶九龍坡區(qū)房管局稱，拆遷戶吳蘋要價太高，與開發(fā)商遲遲協(xié)商不下來，被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴(yán)重影響了城市形象。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對美國的投資，會給紐約乃至美國帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)。 ? 國家應(yīng)該提供公共物品，解決市場失靈問題。 三、公共政策的實(shí)質(zhì) ? 權(quán)力與控制 —突出“強(qiáng)制性” “合法性” ? 討價還價 —交易屬性 ? 博弈 —沖突與合作的行為模式 四、公共政策的具體表現(xiàn)形式 一、西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策： 1． 國會立法是公共政策最基本的形式。 二、中國議行合一體制下的公共政策 1．中國共產(chǎn)黨 ：直接形式、間接形式 2．人民代表大會： 憲法，基本法，其他法律，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，人大決定 3．國家行政機(jī)關(guān)： 行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，部門規(guī)章，地方性規(guī)章，地方性行政措施、決議和命令