【正文】 節(jié) 政 策 客 體 ? 一、社會問題與政策問題 1．社會問題 實際條件 與 應有條件 之間的 偏差 ，或者 實際狀態(tài)與 社會期望狀態(tài) 之間存在 差距 。 ? 社會問題是一種客觀條件。 ? 社會問題是一種主觀定義。 ? 在被定義為社會問題的客觀條件中，人的價值判斷起了一種非常重要的作用。 ? 社會問題是一個關系到大多數(shù)人的問題。 ? 社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程。 ? 社會問題往往是系統(tǒng)性的問題 。 ? 所有社會問題都需要政府制定政策去解決？ ? 二、目標群體 受政策調整利益的一部分人稱為政策的目標群體。 目標群體之所以能夠接受和服從某一項政策。 通常是出于以下幾個方面的緣由： ? 政治社會化的影響 ? 傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約 ? 對政策形式合理與實質合理的看法 ? 對成本收益的權衡 ? 對大局或整體的考慮 ? 避免受到懲罰 ? 振動效應 ? 思考目標群體抗拒政策的原因？ ? 合法性危機 ? 失去信任 ? 社會心理負擔過大 第三節(jié) 政策環(huán)境 ? 行政生態(tài)學的觀點 ? 政策環(huán)境 ? 地理環(huán)境 ? 經(jīng)濟環(huán)境 ? 政治傳統(tǒng)、文化環(huán)境 ? 社會變遷 ? 國際環(huán)境 政策環(huán)境： 政策環(huán) 境 經(jīng)濟環(huán)境 社會環(huán)境 政治環(huán)境 文化環(huán)境 國際環(huán)境 自然資源環(huán)境 ? 課堂討論及課后思考： 中國當前面臨的社會問題有哪些？ 尋找一到兩個主題予以關注，在接下來的課程中思考。 公共政策運行的基本結構 政策主體 政策客體 政 策 環(huán) 境 第三章 公共政策模型 ? 第一節(jié) 政策模型概述 ? 第二節(jié) 重要的政策分析模型 —講解 ? 第三節(jié) 其他政策分析模型 —小組討論 第一節(jié) 模型概述 ? 何謂模型？ 假設條件 — 簡化、抽象 相關因素聯(lián)系及影響 ? 經(jīng)濟模型 ? 政策模型 — 公共政策研究的范式 — 對公共政策過程的簡化、提供一 般性程序化規(guī)律 第二節(jié) 重要的政策模型 ? 傳統(tǒng)理性模型 —政策是尋求最優(yōu)解的過程 ? 有限理性模型 —政策是尋求滿意解的過程 ? 博弈理論模型 —政策是競爭環(huán)境下的理性選擇 絕對理性模型 一、何謂理性？ ? 生活中的理性與非理性 ? 經(jīng)濟中的理性人假設 個人利益的最大化 ? 公共政策中的理性 公共價值最大的選擇、 公共目標最大實現(xiàn)的選擇、 二、絕對理性政策模型 政策程序性規(guī)律 確定單一目標 列出所有可行方案 選擇最優(yōu)解 最理想的過程產(chǎn)生的政策，沒有問題嗎？ 否定 三、絕對理性的反思 假設條件： ? 決策整體而非群體 ? 完備知識及信息 ? 目標單一，明確 ? 偏好持續(xù)、一致 ? 不考慮資源耗費 ? 最優(yōu)解 相對理性模型 一、有限理性政策模型 絕對理性 有限理性 確定單一目標 確定多元目標 列出所有可行方案 盡量多的方案 選擇最優(yōu)解 順序上的最優(yōu)解 二、有限理性的假設條件 o 目標多元化 o 知識、信息有限性 o 非一致理性 o 考慮資源 o 應尋求滿意解 三、有限理性下的方案選擇方法 ? 試探法 ? 隨機法 ? 折中法 ? 效益法 ? 排列組合法 ? 排除法 博弈理論模型 一、博弈 game 競爭環(huán)境中，利益沖突的雙方（多方）根據(jù)對另外一方選擇的判斷來做出自己的選擇。 博弈理論的小例子 智豬模型 舞場哲學 二、博弈政策模型 兩個及兩個以上參與政策制定者，彼此存在害關系，根據(jù)其他人的決定來做出自己的選擇。 當孤立的最優(yōu)選擇不存在，依賴其他人的選擇來做出自己的選擇。 三、從經(jīng)典博弈寓言看政策博弈模型 海盜分財寶的經(jīng)典寓言 一群加勒比海盜共 10人，在大海上飄泊多年，積累了很多財寶，終于有一天，船長提議所有海盜分掉財寶散伙。所有的財寶是 100塊寶石。 大家協(xié)商后得出分配方案如下：所有海盜按抽簽順序排列 1至 10號，首先是第一個海盜提出方案，由所有海盜表決，如果有 ≧ 50%人同意，則按這個方案執(zhí)行；如果沒有，提方案的海盜就被扔進大海。以此類推，直到排名最后一位的海盜。 如果你是第一號海盜，你會怎么分配 100塊寶石呢？ 海盜分財寶故事與公共政策中的博弈 ? 民主集中制 ? 利益上存在利害關系 ? 孤立最優(yōu)解不存在或不肯能實現(xiàn) ? 根據(jù)對他人選擇的判斷決定自己的決策 ? “互為因果、互相關聯(lián)”的選擇 四、公共政策的博弈例子 從公路挑戰(zhàn)賽看外交政策 直行 轉向 直行 轉向 10， 10 甲 乙 5， +5 甲 乙 +5， 5 乙 甲 1， 1 乙 甲 國家在外交領域也有類似政策思考 原則利益上的抗衡 除了實力，還有根據(jù)對對手的選擇進行判斷，來做出自己的決定 通過博弈來分析行賄動機 ? 市政府為某工程招標 ? B、 C兩個公司投標，工程利潤 100萬 ? 條件相同，各有 50%機會 —期望利潤=100*50%=50萬 ? 行賄會怎么樣？ +50， +50 B不行賄 C不行賄 +95， 0 B行賄 5萬 C不行賄 0， +95 C行賄 5萬 B不行賄 +45， +45 B行賄 5萬 C行賄 5萬 四、博弈模型告訴我們什么 考慮決策的一種思路 政策如何在利益相關（相左）的人群中產(chǎn)生 第一小組 : 漸進主義模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第二小組 : 小組意識模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第三小組 : 精英理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第四小組 : 制度理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第五小組 : 團體理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第六小組 : 系統(tǒng)理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第七小組：過程理論模型 ? 小組主講 ? 小組補充 ? 小組問答 第四章 公共政策理論 第一節(jié) 公共政策相關理論 （重點） 第二節(jié) 我國古代的政策觀 第三節(jié) 西方國家政策學說 第一節(jié) 公共政策相關理論 ? 公共選擇理論 ? 批評性理論 ? 實驗性理論 ? 取舍理論 公共選擇理論 ? 定義： 對 非市場 政策決策的 經(jīng)濟學 研究 經(jīng)濟學分析方法 運用 政策學領域 ? 應用的前提： （經(jīng)濟學與政策研究的相關性） 理性人假設 政治契約與經(jīng)濟契約的相似性 ? 應用原因 —解釋及解決“市場失靈”問題 政府存在的原因是什么？ 國家機器 公共產(chǎn)品 解決“市場失靈”問題 外部性 公共產(chǎn)品 ? 誰來提供“公共產(chǎn)品”？ 解決 “搭便車”現(xiàn)象； “公共牧地”的悲劇 ? “公共產(chǎn)品”的爭議 從公路收費看爭議 純與準 收費與否 外部性 ? 外部性 正外部性 （采蜜、見義勇為） 負外部性 （排污） 公共選擇理論的應用 ? 競選中的策略選擇 ? 準公共產(chǎn)品的界定和政策選擇 批評性理論 ? 對證實理論（辯明理論）的反思 證實理論：對正確性加以證實 價值標準不統(tǒng)一 反思 條件限制 ? 公共政策的批評理論 如何證實一個方案比另一項方案好？ 尋找的目標政策？ 實驗性理論 ? 政策出臺前進行小范圍試點、社會實驗 ? 實驗理論的反思 特例 目標群體 局部假象 盲試的困難 取舍理論 ? 前提：資源有限性 目標多重性 ? 關鍵詞：機會成本 ? 公共政策如何看待取舍？ ? 可否兩全？ 第二節(jié) 我國古代的政策觀 ? 儒家政策說 ? 道家政策說 ? 墨家政策說 ? 法家政策說 ? 孫子政策說 儒家 —“中庸”政策觀 ? 7 ? 中庸的涵義 第一，中道行事，不走極端 第二，執(zhí)兩用中，實行穩(wěn)健 第三，人生常道，合情合理 道家 —“無為而治”政策觀 ? 無為而治 無為就是消極的不作為嗎？ “無為而無不為” “為無為，而無不治” ? 治大國若烹小鮮 ? 以其不爭，故天下莫能與之爭 ? 非以其無私邪，故能成其私 墨家 —“兼愛”、“非攻” ? 兼愛、非攻 ? 交相利 ? 尚同 法家 —法、術、勢 ? 反對禮治，重視法制 ? 定分止爭，明確物權 ? 興功懼暴，好利惡害 ? 不法古，不偱今；時移而治不易者亂 孫子 —協(xié)同政策觀 ? 價值觀協(xié)同 ? 賞罰觀協(xié)同 ? 指揮協(xié)同 第三節(jié) 西方國家的政策觀 ? 古典自由主義政策觀 ? 現(xiàn)代自由主義政策觀 ? 現(xiàn)代保守主義政策觀 ? 法西斯主義政策觀 ? 無政府主義政策觀 ? 馬克思主義政策觀 ? 新馬克思主義政策觀 古典自由主義政策觀 ? “守夜人 ”的國家職能 ? 市場的自發(fā)平衡 ? 代議制、管理分權 現(xiàn)代自由主義政策觀 ? 相對自由 ? 個人自由與社會發(fā)展的協(xié)調 ? 福利制度與保護弱者 b94079b4a39a163 現(xiàn)代保守主義政策觀 ? “傳統(tǒng)自由主義 ”的回歸？ ? 反對 “大政府 ” ? 反對 “激進革命 ” 法西斯主義政策觀 ? 法西斯的涵義 ? 法西斯主義的組成 ? 法西斯主義的表現(xiàn) 第一，權力極大化 第二，非理性 第三，極端民族主義 第四，反對馬克思 無政府主義的政策觀 馬克思主義與新馬克思主義政策觀 ? 馬克思主義的國家論 ? 新馬克思主義的國家理論 第五章 公共政策問題的形成 第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生 第二節(jié) 政策問題的確認 第三節(jié) 政策議程的建立 相關知識回顧 ? 標準的公共政策要經(jīng)過哪些程序？