【正文】 策者的學(xué)識、精力和時間有限，難以直接參與不同政策方案的擬制。因而，政策研究組織的主要任務(wù)之一就是以豐富的背景知識和動態(tài)信息，借助于各種定性、定量分析等科學(xué)方法，擬制、列舉不同政策方案，提供給決策者參考。 （３）對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋。一項決策往往不是一次性的，而是一個連續(xù)不斷的過程。政策研究組織的一項重要任務(wù)就是在政策付諸實施的過程中及其以后，檢查執(zhí)行效果，并將分析意見反饋給政策制定者和執(zhí)行者。一項政策所產(chǎn)生的結(jié)果往往是復(fù)雜的，即政策不但產(chǎn)生了預(yù)期的結(jié)果，還產(chǎn)生了超出預(yù)期之外的正面或負(fù)面的結(jié)果。究竟政策結(jié)果在多大程度上滿足了最初目標(biāo)？還存在什么樣的缺陷與不足？除了主要目標(biāo)以外，還產(chǎn)生了怎樣的其他結(jié)果？這些結(jié)果是否與主要目標(biāo)相沖突？這些都要通過政策研究來進(jìn)行檢驗和測定。政策研究組織應(yīng)當(dāng)對政策結(jié)果進(jìn)行全面評估，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行客觀評價，發(fā)現(xiàn)政策在實施過程中暴露出來的問題，研究促進(jìn)或阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的原因，提出相應(yīng)的對策；并促使政策制定者審時度勢，對政策進(jìn)行修正或調(diào)整。 （４）構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。影響公共決策的因素很多，有政治的。經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的，但這些因素之間并非毫無關(guān)聯(lián)，而是存在一定的因果聯(lián)系或相關(guān)性，并且會對政策方案的形成產(chǎn)生很大的影響。對這些因素之間的聯(lián)系或相關(guān)性的認(rèn)定，需要通過科學(xué)分析、特別是政策研究組織的分析才能獲得。 政策研究組織現(xiàn)已深入社會政治經(jīng)濟(jì)生活的各個方面、各個領(lǐng)域，其最主要的職能和作用就是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。其作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，作為咨詢性參政機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議。這是政策研究組織最直接、最明顯的作用。斯圖亞特那格爾認(rèn)為：“公共政策研究組織是產(chǎn)生可靠的，可以被有關(guān)部門接受的政策研究成果的主要機(jī)構(gòu)。”在政策制定過程中，政策研究組織是聯(lián)結(jié)國家與社會、政府與公民、利益集團(tuán)和直接決策者的中介，對決策系統(tǒng)更有效地進(jìn)行利益綜合具有極重要的作用。政策研究組織作為一種咨詢系統(tǒng)，為利益集團(tuán)提供了溝通信息、集中意①美斯圖亞特那格爾編著：《政策研究百科全書》，林明等譯，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社年版，第頁。見并進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能。它們常常幫助化解矛盾、解決沖突，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作，成為利益集團(tuán)代言人，向政府提出政策建議。許多政策研究組織都有著明確目的：為決策部門提供政策方案，盡快使研究成果變成政府行動。 第二，作為知識的積累者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的思想和觀念。政策研究組織關(guān)心的不僅是國家、民族的現(xiàn)在，而巨著眼于未來，發(fā)掘社會發(fā)展的新思想，尋求社會發(fā)展的方向，并使決策者逐漸接受這些思想。因此，政策研究組織的作用不僅在于提出具體的政策方案，而且在于發(fā)現(xiàn)和傳播短期內(nèi)不會成為政策的新思想。 第三，作為評估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。政策研究組織一般注重評估政府各種政策和計劃，在政治生活中，起著一種診斷社會機(jī)能和運(yùn)行狀態(tài)的作用。政策研究組織通過對政策進(jìn)行檢測、評估和衡量，來評判公共政策的利弊得失；并從中不斷地尋找和發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決問題的方案，改進(jìn)政策的實施戰(zhàn)略和程序、強(qiáng)化政府的施政能力。這一點(diǎn)也是政策研究組織的活力所在，許多政策問題正是在這種循環(huán)過程中一個一個地獲得解決的。 第四，作為人才成長、儲備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。政策研究組織是知識界精英薈萃之地，它的存在和發(fā)展表現(xiàn)了現(xiàn)代社會知識界利用智力資源干預(yù)和介入社會政治生活的追求。公共政策研究組織常常有很多人員被安排到政府的重要崗位上，直接參與、影響政策制定工作。 第五，作為宣傳性機(jī)構(gòu)，政策研究組織可以通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)。由于每個社會成員都有自己特殊的生活環(huán)境和問題，很多政策往往是不能在較短的時間內(nèi)被理解的。而一項政策要有效執(zhí)行，就必須被理解，要讓公眾信服政策制定的指導(dǎo)思想。一些政策無效并不是政策本身問題，而是大眾觀念和大眾認(rèn)同的問題。為了使政策能收到預(yù)期效果，促進(jìn)公眾行為的良性轉(zhuǎn)化，對公眾進(jìn)行政策教育就成為一項基本工作?，F(xiàn)代政策研究組織起著把政府的基本政策傳播給大眾，把各界的觀念傳播給決策者的作用。它們十分重視利用輿論工具，來擴(kuò)大自己的影響。 ２．論國家、政府與公共政策的關(guān)系。P111 答：國家是產(chǎn)生于社會而又在表面上凌駕于社會之上的“特殊的公共權(quán)力”，它在本質(zhì)上將公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)力。國家權(quán)力是社會公共利益的正式代表，而這種資格的獲得則是社會事務(wù)分裂為公共領(lǐng)域（公域）和私人領(lǐng)域（私域）、社會公共職能獨(dú)立化、共同體內(nèi)部分裂成治理者和被治理者的結(jié)果。國家權(quán)力作為公共權(quán)力所具有的基本職能是實行政治統(tǒng)治和社會管理。恩格斯認(rèn)為這兩種職能之間的關(guān)系是：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！眹覚?quán)力通過制定公共政策來履行其政治統(tǒng)治和社會管理職能，因此公共政策在總體上是國家意志的體現(xiàn)，它在全社會所有成員間進(jìn)行“價值的權(quán)威性分配”，并對他們的行為具有普遍的規(guī)范作用與約束力。 國家權(quán)力與社會相分離的一個重要表現(xiàn)就是治理機(jī)構(gòu)的專門化和治理者的常任化，也就是形成了行使這種權(quán)力的專門機(jī)構(gòu)即國家機(jī)關(guān)和專門人員即國家官員。國家機(jī)關(guān)和國家官員通過一定類型的權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行程序和規(guī)則而成為一個整體或系統(tǒng)，這就是政府?，F(xiàn)代國家擁有主權(quán)，而政府則是國家主權(quán)的管理者和行使者。立法是政府管理主權(quán)的活動或行為，行政和司法是政府行使主權(quán)的活動或行為。政府是國家的中樞系統(tǒng)，沒有政府，國家就不能運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，政府畢竟只是國家的組成部分，“政府的意志、價值和利益雖然一般來說與國家是一致的，但絕不意味著兩者不會發(fā)生差異、背離和對立”。政府的要素是體制、機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員。政府存在的基礎(chǔ)是政策。公共政策是被組織于一定體制內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)和政府官員制定的權(quán)威性行動方案?！八怯脕頋M足被感知的國家需求的”，是政府為了達(dá)到某一目標(biāo)而采取的一系列活動?！罢x擇和制定政策是與國家的廣泛目標(biāo)相一致的。由于資源總是有限的，因此必須確定一個價值的優(yōu)先次序。決策者在制定公共政策時必須面對這種選擇?！边@種選擇是政府對社會的各個階級、階層、部門、地方、職業(yè)等的個人和群體提出的利益訴求進(jìn)行的選擇、綜合與排序。政府選擇那些與社會整體利益一致的方面，同時也選擇政府自身、與整個或部分統(tǒng)治階級最大利益一致的方面；政府綜合地平衡各種利益訴求者之間的利益關(guān)系?！@個過程就是政府界定、認(rèn)定社會公共利益，或者說從各個利益訴求者具體的、特殊的利益中分離出抽象的、社會的共同利益的過程。所謂公共政策，就是政府為實現(xiàn)這種社會公共利益訴求而制定的目標(biāo)和進(jìn)行的資源配置，而訴求的實現(xiàn)就意味著政府在各個社會成員間進(jìn)行的利益分配的實現(xiàn)。 政府利益對于公共利益的界定與認(rèn)定以及公共政策的制定與執(zhí)行有很大影響。政府傳統(tǒng)上被設(shè)定為公共機(jī)關(guān)，代表并謀求社會公共利益，不具有自身的特殊利益即自利性。但是理性選擇學(xué)派從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”出發(fā)研究政府與人民的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府具有自利性并謀求自身利益的最大化。這樣就有一個政府利益與社會公共利益的關(guān)系問題。所謂政府利益，是指政府系統(tǒng)自身需求的滿足，如政府的權(quán)力與權(quán)威，政府的業(yè)績、信譽(yù)與形象，政府工作條件與公務(wù)人員的收入和福利，等等。政府系統(tǒng)的各個部門和不同層級也