【正文】 程 序 提出議案 審議議案 表決通過議案 簽署頒布政策 請看： 長江三峽水利樞紐工程的方案設(shè)計與論證抉擇 案例討論： 第七章 政策執(zhí)行 第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義、特點和作用 第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件 第三節(jié) 政策執(zhí)行中需注意的幾個問題 在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余的 90%取決于有效執(zhí)行。 試點和試驗： 試點是針對重大問題、執(zhí)行范圍較大、牽涉面較廣的政策，實驗是針對技術(shù)復(fù)雜性政策（如大型工程項目）。 由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié) 公路養(yǎng)路費與燃油附加稅 第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件 一、必要的政策資源 1．經(jīng)費資源 2．人力資源 3．信息資源 4. 權(quán)威資源 二、順從的目標(biāo)群體 1．政策對象的規(guī)定 2．政策對象對政策的接受程度 服從、認同與內(nèi)化 3．政策執(zhí)行成本對目標(biāo)群體的影響 三、正確的執(zhí)行策略 1．原則性與靈活性相結(jié)合 正確的政策變通形式往往是“只求神似，不求形似”。 經(jīng)濟手段： 其特點是利益性、間接性、有償性。 政策變通的三種形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。 政策執(zhí)行主體的“自由裁量權(quán)” 沒有法律規(guī)范，權(quán)力太大。 ? 2023年 5月 14日，三位北大法學(xué)博士依法上書全國人大委員會，建議對國務(wù)院頒布的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 進行違憲審查。 ? 20日凌晨 1時 13分至 30分期間，孫志剛遭同病房的 8名被收治人員兩度輪番毆打，當(dāng)日上午 10時 20分，因大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡 。 ? 政策評估 事實估計 價值評價：政府該不該管？執(zhí)法阻力何來？民眾為何抵觸？ “禁放”是利大于弊嗎？是堵還是疏？ 政策評估： 依據(jù)一定的 價值標(biāo)準(zhǔn) 和 事實標(biāo)準(zhǔn) ，通過一定的程序和步驟，對政策實施的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策信息，對 政策未來的走向 做出基本判斷。 內(nèi)部評估和外部評估 （從評估機構(gòu)的地位角度） ? 內(nèi)部評估 是由政府機構(gòu)內(nèi)部的評估組織和人員所進行的評估。 1955年，圣誕節(jié)還沒有到，該州的交通死亡事故已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高記錄。 ? 政策效益評估 是指對政策運行中或運行程序結(jié)束后所產(chǎn)生的有效的成果、收益等進行評價和估計，即是對政策實踐的 主觀地進行分析、評價和認定。 ? 正式評估占據(jù)主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到評估活動的質(zhì)量，應(yīng)該大力提倡，不斷改進。 ? 近年來，違反“禁放”法規(guī)的人數(shù)在不斷增加。 3月 17日晚 10時許，孫志剛因未攜帶任何證件，在天河區(qū)黃村大街被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問，隨后被錯誤作為“三無”人員送至天河區(qū)公安分局收容待遣所轉(zhuǎn)送廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。 提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，正確處理全局和局部的關(guān)系，維護中央政策的權(quán)威和統(tǒng)一 。 政策執(zhí)行主體的團體利益和個人利益驅(qū)使。也即執(zhí)行者的 “自由裁量權(quán)” 。其特點有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。 經(jīng)濟政策的階段性目標(biāo) 4．過程的動態(tài)性 遇到一些新情況、新問題，政策執(zhí)行者根據(jù)這些新情況，適時地、靈活正確地應(yīng)付和處理問題。 建立組織結(jié)構(gòu) 包括：組織機構(gòu)的確立、選人和用人、制訂執(zhí)行的法規(guī)紀(jì)律。 （ 9）決策者對處理同類問題的經(jīng)驗多少。 影響心理壓力的因素： （ 1）實現(xiàn)決策目標(biāo)的難易程度。 （ 2）雙趨沖突 是指兩個好處都想要，因不可同時兼得而產(chǎn)生的矛盾心理?！表灨杪曋校源髿g喜，致使虛假信息肆意泛濫，大家睜著眼睛說瞎話，據(jù)此進行決策，肯定貽害無窮。一旦難以找到擺脫進退兩難處境的良策，尋找各種各樣的借口拖延問題的解決就成為極為普遍的行為反應(yīng)。成見的形成基本上有兩類，一是由認知主體類型造成的成見，如種族成見、國家成見、地區(qū)成見、職業(yè)成見、代際成見(代溝問題 )、性別成見等。反之亦然。 經(jīng)驗聯(lián)想。 ” 例子： 非洲某國政府 “第三次國家建設(shè)計劃 9．兼聽原則 在政策方案的論證過程中應(yīng)注意聽取不同的意見。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。 ? 盡量縮短報告鏈條，減少報告層次。對問題進行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。 議 程 建 立 確 認 問 題 規(guī) 劃 方 案 政 策 修 正 政 策 執(zhí) 行 政 策 評 估 社 會 問 題 政 策 終 結(jié) 公共政策問題 第一節(jié) 社會問題的產(chǎn)生 ? 社會問題定義 一個社會的 大部分成員 和一部分 有影響 的人物認為某種社會狀況 不理想 或 不可取 ，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并 設(shè)法改變 。 公共政策運行的基本結(jié)構(gòu) 政策主體 政策客體 政 策 環(huán) 境 第三章 公共政策模型 ? 第一節(jié) 政策模型概述 ? 第二節(jié) 重要的政策分析模型 —講解 ? 第三節(jié) 其他政策分析模型 —小組討論 第一節(jié) 模型概述 ? 何謂模型？ 假設(shè)條件 — 簡化、抽象 相關(guān)因素聯(lián)系及影響 ? 經(jīng)濟模型 ? 政策模型 — 公共政策研究的范式 — 對公共政策過程的簡化、提供一 般性程序化規(guī)律 第二節(jié) 重要的政策模型 ? 傳統(tǒng)理性模型 —政策是尋求最優(yōu)解的過程 ? 有限理性模型 —政策是尋求滿意解的過程 ? 博弈理論模型 —政策是競爭環(huán)境下的理性選擇 絕對理性模型 一、何謂理性？ ? 生活中的理性與非理性 ? 經(jīng)濟中的理性人假設(shè) 個人利益的最大化 ? 公共政策中的理性 公共價值最大的選擇、 公共目標(biāo)最大實現(xiàn)的選擇、 二、絕對理性政策模型 政策程序性規(guī)律 確定單一目標(biāo) 列出所有可行方案 選擇最優(yōu)解 最理想的過程產(chǎn)生的政策，沒有問題嗎？ 否定 三、絕對理性的反思 假設(shè)條件： ? 決策整體而非群體 ? 完備知識及信息 ? 目標(biāo)單一，明確 ? 偏好持續(xù)、一致 ? 不考慮資源耗費 ? 最優(yōu)解 相對理性模型 一、有限理性政策模型 絕對理性 有限理性 確定單一目標(biāo) 確定多元目標(biāo) 列出所有可行方案 盡量多的方案 選擇最優(yōu)解 順序上的最優(yōu)解 二、有限理性的假設(shè)條件 o 目標(biāo)多元化 o 知識、信息有限性 o 非一致理性 o 考慮資源 o 應(yīng)尋求滿意解 三、有限理性下的方案選擇方法 ? 試探法 ? 隨機法 ? 折中法 ? 效益法 ? 排列組合法 ? 排除法 博弈理論模型 一、博弈 game 競爭環(huán)境中，利益沖突的雙方（多方）根據(jù)對另外一方選擇的判斷來做出自己的選擇。 ? 社會問題是一種主觀定義。此舉引發(fā)了媒體關(guān)注，從而揭開了中國即開型彩票的弊案。 按政策表現(xiàn)形式：法律型政策、法規(guī)型政策、指示型政策。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān) 機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。 1962年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國最高法院，最終業(yè)主們輸了。 美國西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商近日想給一名 86歲高齡的老嫗一筆高達 100萬美元的拆補償款，該開發(fā)商目前已經(jīng)開始在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達 5層的樓房。這種考試是根據(jù)目前機關(guān)工作的需要，對 考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考察方法。 過程 學(xué)習(xí)要求 公共政策導(dǎo)論是學(xué)位課，由教師進行講授引導(dǎo)，提供案例專題討論，師生共同探討。 ? “ A類” 職位主要包括在中央、國家機關(guān)和中央國家行政機關(guān)派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中， 從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實施的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，以及從事機關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位 (如，國家計委綜合司從事經(jīng)濟形勢分析和政策研究的職位 ) ? “ B類” 職位主要包括在中央、國家機關(guān)和中央國家行政機關(guān)派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中，從事機關(guān)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)工作、對機關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位 (如，某些機關(guān)內(nèi)部的財務(wù)會計職位 )；實行中央垂直管理的行政機關(guān)中直接將各項具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位 (如，基層海關(guān)中從事海上緝私或現(xiàn)場查驗工作的職位 )。因為 公務(wù)員對社會生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關(guān)注的焦點也應(yīng)有所了解， 否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。 目前開發(fā)商的混凝土工事已經(jīng)離伊迪絲廚房的窗戶只有幾英尺的距離，建筑工人平時施工時特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。 ? 公共政策應(yīng)該如何制定？ ? 應(yīng)該如何看待一項政策？ ? 公共政策出臺的程序是什么？ 公共政策的含義 何謂“公共”？ “經(jīng)濟自由主義與國家干預(yù)主義之爭” 經(jīng)濟自由主義 國家干預(yù)主義 ? 亞當(dāng) 3．國會授予政府機構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇。 一、官方?jīng)Q策者 ?立法機關(guān) ?行政決策機關(guān) ?行政執(zhí)行機關(guān) ?法院 二、非官方參與者 1．利益集團 ： 利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。蘇遂上車，突然寶馬車向前沖出，將站在該車前方的被害人劉忠霞（代義權(quán)之妻）當(dāng)場撞死，另有 12 名圍觀群眾被撞傷。 ? 社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程。 三、從經(jīng)典博弈寓言看政策博弈模型 海盜分財寶的經(jīng)典寓言 一群加勒比海盜共 10人，在大海上飄泊多年，積累了很多財寶，終于有一天，船長提議所有海盜分掉財寶散伙。 結(jié)構(gòu)性 社會自身結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的社會問題。但究竟做什么和怎么做，人們并沒有認真去考慮。方案規(guī)劃包括四個環(huán)節(jié)： 目標(biāo)確立 方案設(shè)計 方案評估 方案抉擇 1．信息原則 信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料，從某種意義上講，政策規(guī)劃的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時。 5．智囊原則 借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與，這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件 。方案規(guī)劃包括四個環(huán)節(jié)： 目標(biāo)確立 方案設(shè)計 方案評估 方案抉擇 二、目標(biāo)確立 確立目標(biāo)是政策制定的核心環(huán)節(jié) 利益困境：公共利益的要求和經(jīng)濟人的利益矛盾 價值困境：政策主體不同價值偏好的沖突 政治困境：政績、權(quán)力等與公共利益的矛盾 目標(biāo)的多重性及其選擇的困境。 通過 類比 ，發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性或機械性，從而將解決這一類問題的方法遷移到解決另一類問題上去。許多人習(xí)慣稱之為“第一感”，它對今后對事物的判斷有著非常顯著的影響。它同樣會給人對事物的認知帶來很大的影響。我們習(xí)慣上稱之為新聞效應(yīng)。當(dāng)然，由于所處環(huán)境不同，時間壓力不同，