【正文】 公 共 政 策 導(dǎo) 論 教學(xué)目的 通過(guò)本課程的學(xué)生自學(xué)、教師講授、案例分析、相互研討，掌握本課程的內(nèi)容體系，包括基本概念、基本原理、政策運(yùn)行過(guò)程的基本規(guī)律，用以分析政策問(wèn)題和評(píng)估現(xiàn)行政策。 學(xué)習(xí)要求 公共政策導(dǎo)論是學(xué)位課，由教師進(jìn)行講授引導(dǎo)，提供案例專題討論，師生共同探討。同學(xué)必須認(rèn)真思考，積極發(fā)言，以及上課考勤。以此作為平時(shí)成績(jī)的依據(jù)。 課程考試。 閱讀參考書(shū)目 張金馬：公共政策分析：概念 過(guò)程 方法，人民出版社， 陳慶云：公共政策分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 1996 郭巍青等：現(xiàn)代公共政策分析，中山大學(xué)出版社， 2023 魏娜：公共政策，新華出版社， 2023 張國(guó)慶：現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論，北京大學(xué)出版社， 1997 （美）弗蘭克 費(fèi)希爾：公共政策評(píng)估，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2023 謝明：公共政策導(dǎo)論，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2023 網(wǎng)絡(luò)資源 第一章 緒 論 本 章 要 點(diǎn) 一 、公共政策學(xué)簡(jiǎn)介 二、 公共政策的含義 三、 公共政策的實(shí)質(zhì) 四、 公共政策的具體表現(xiàn)形式 一、 公共政策學(xué)簡(jiǎn)介 一、政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了公共政策學(xué) 封建社會(huì)政府的職能 現(xiàn)代民主政府的職能 二、公共政策學(xué)科研究的特點(diǎn) 綜合性 途徑 三、公共政策學(xué)的應(yīng)用 我們學(xué)習(xí)公共政策學(xué)有什么用？ 專業(yè)學(xué)習(xí)的需要 公務(wù)員報(bào)考的需要 公共政策分析和思考的需要 現(xiàn)代公民的素質(zhì) ? 公務(wù)員考試介紹 ? 目前，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的各招考職位將按性質(zhì)和權(quán)責(zé)的不同大體分為“ A類”和“ B類”。 ? “ A類” 職位主要包括在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)中， 從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，以及從事機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位 (如，國(guó)家計(jì)委綜合司從事經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策研究的職位 ) ? “ B類” 職位主要包括在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)工作、對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位 (如，某些機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職位 )；實(shí)行中央垂直管理的行政機(jī)關(guān)中直接將各項(xiàng)具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位 (如，基層海關(guān)中從事海上緝私或現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作的職位 )。 ? 報(bào)考“ A類” 職位的考生筆試公共科目為《 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn) 》 (A)和 《 申論 》 ； ? 報(bào)考“ B類”職位的考生筆試公共科目則只有 《 行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn) 》 (B)一科。 ? “申論”一詞， 取自“申而論之”，是指根據(jù)所給材料引申開(kāi)來(lái)，發(fā)出議論。 申論含有申述、申辯、論述、論證之意。增加申論部分，是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì) 考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問(wèn)題能力的一種綜合考察方法。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家公務(wù)人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問(wèn)題的能力，而通常情況下的寫(xiě)作考試基本上已形成了固定的模式，很難真實(shí)地體現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。 ? 申論考試所提供的， 一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料， 對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問(wèn)題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。因?yàn)?公務(wù)員對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)、有所思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解， 否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。 什么是公共政策？ 公共政策是怎么來(lái)的？ 我們?nèi)绾蝸?lái)看待一項(xiàng)公共政策？ 我們可以參與政策的制定嗎？ 二、 公共政策的含義 案例引入 ? 如何看待 “史上最牛釘子戶 ” “私權(quán) ”與 “公利 ”之爭(zhēng)？ ? 正方觀點(diǎn)：要保護(hù)私人產(chǎn)權(quán) ? 反方觀點(diǎn)：公共利益大于私人產(chǎn)權(quán) ? 現(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴(yán)、據(jù)理力爭(zhēng)自己的合法權(quán)利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識(shí)正在光輝覺(jué)醒。 ? “公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這是西方國(guó)家建國(guó)的基石之一，這句話對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)同樣適用，如果一國(guó)公民連基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利都得不到法律保障，對(duì)人的其它基本權(quán)利的保護(hù)又從何談起。從某種程度上來(lái)講，國(guó)家是民眾與民眾之間的契約產(chǎn)物，公權(quán)是私權(quán)讓渡的結(jié)果，所謂的公有財(cái)產(chǎn)其實(shí)是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體公民，說(shuō)到底公有財(cái)產(chǎn)也是屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，只不過(guò)財(cái)產(chǎn)的主人不是一個(gè)人，而是許多人而已。所以，“最牛拆遷戶”通過(guò)在樓頂上升起國(guó)旗來(lái)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，在一定程度上也是對(duì)以法律為代表的社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。 美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商近日想給一名 86歲高齡的老嫗一筆高達(dá) 100萬(wàn)美元的拆補(bǔ)償款，該開(kāi)發(fā)商目前已經(jīng)開(kāi)始在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達(dá) 5層的樓房。 據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這名 86歲高齡的婦女叫伊迪絲，伊迪絲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方。 據(jù)悉，伊迪絲所居住的 108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從 1966年便在此居住。 目前開(kāi)發(fā)商的混凝土工事已經(jīng)離伊迪絲廚房的窗戶只有幾英尺的距離，建筑工人平時(shí)施工時(shí)特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然， 她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。 ? 重慶九龍坡區(qū)房管局稱，拆遷戶吳蘋要價(jià)太高，與開(kāi)發(fā)商遲遲協(xié)商不下來(lái)，被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴(yán)重影響了城市形象。 ? 911”事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。 1962年，紐約市在這里開(kāi)始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國(guó)最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來(lái)更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)?？梢?jiàn)，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。 ? 公共政策應(yīng)該如何制定？ ? 應(yīng)該如何看待一項(xiàng)政策？ ? 公共政策出臺(tái)的程序是什么？ 公共政策的含義 何謂“公共”？ “經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義之爭(zhēng)” 經(jīng)濟(jì)自由主義 國(guó)家干預(yù)主義 ? 亞當(dāng) 斯密：人們追逐自身利益的行為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，經(jīng)常導(dǎo)致公共福利的增長(zhǎng)，其效果往往比真正想促進(jìn)社會(huì)利益的行為好得多！ ? 私人利益在市場(chǎng)機(jī)制作用下完全能夠聚斂為公共利益。 ? 國(guó)家應(yīng)該提供公共物品，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。 ? 國(guó)家具有公共職能，來(lái)滿足社會(huì)人口大多數(shù)的群體需要。 何謂“政策”？ ? 政策就是解決“可以做什么”？“應(yīng)該做什么？” ? 是為解決社會(huì)問(wèn)題而確定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則 教材的觀點(diǎn)： 社會(huì)公共權(quán)威 在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān) 機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。 三、公共政策的實(shí)質(zhì) ? 權(quán)力與控制 —突出“強(qiáng)制性” “合法性” ? 討價(jià)還價(jià) —交易屬性 ? 博弈 —沖突與合作的行為模式 四、公共政策的具體表現(xiàn)形式 一、西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的公共政策： 1． 國(guó)會(huì)立法是公共政策最基本的形式。 2． 總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。 3．國(guó)會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇。 4．最高法院也是公共政策的直接制定者。 二、中國(guó)議行合一體制下的公共政策 1．中國(guó)共產(chǎn)黨 ：直接形式、間接形式 2．人民代表大會(huì)： 憲法，基本法，其他法律，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，人大決定 3．國(guó)家行政機(jī)關(guān)： 行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，部門規(guī)章，地方性規(guī)章，地方性行政措施、決議和命令 4．國(guó)家審判機(jī)關(guān) ? 思考： 不同政體下的公共政策在形式及制定程序上有何不同？ 如何看待它們各自的特點(diǎn)？ 如果要對(duì)我國(guó)的公共政策制定模式進(jìn)行改革，有什么值得我們借鑒的西方經(jīng)驗(yàn)？ 第三節(jié) 公共政策的特征、類型和作用 ?1．政治性 (階級(jí)性） ?2．價(jià)值選擇性 （價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)） ?3．層次性 ?4．階段性 ?5．合法性 ?6．權(quán)威性 （強(qiáng)制性） ?7．普遍性 ?8．穩(wěn)定性 一、公共政策的特征 二 、 公共政策的功能 公 共 政 策 的 基 本 功 能 導(dǎo)向功能 管制功能 調(diào)控功能 分配功能 三、公共政策類型 一般分類方法 （ 1）元政策 （ 2）基本政策 （ 3）具體政策 三、公共政策類型 政策分類的不同標(biāo)準(zhǔn)： 按政策制定主體：黨的政策、國(guó)家政策、政府政策、政治團(tuán)體政策。 按政策層次：總政策、基本政策、具體政策。 按政策的作用范圍：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策） 按政策解決問(wèn)題性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、社會(huì)政策、文化政策。 按政策表現(xiàn)形式：法律型政策、法規(guī)型政策、指示型政策。 其他：鼓勵(lì)與限制性政策、作為和不作為政策等。 第二章 公共政策主體、客體、環(huán)境 第一節(jié) 政策主體 第二節(jié) 政策客體 第三節(jié) 政策環(huán)境 思考： ? 誰(shuí)來(lái)制定政策？我們只有被動(dòng)地服從政策嗎？普通公民有可能影響政策，甚至參與政策制定嗎？ ? 政策要解決什么問(wèn)題？政策針對(duì)誰(shuí)制定？ ? 政策受什么因素的影響？ 第一節(jié) 政策主體 一般而言，政策主體可以被簡(jiǎn)單界定為直接或間接地參與政策制定過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。 一、官方?jīng)Q策者 ?立法機(jī)關(guān) ?行政決策機(jī)關(guān) ?行政執(zhí)行機(jī)關(guān) ?法院 二、非官方參與者 1．利益集團(tuán) ： 利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。 只有利益一致的人聚集起來(lái)就能形成利益集團(tuán)？ 利益集團(tuán)要如何參與制定政策？ 2．政黨 ： 政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團(tuán)更廣，對(duì)政策制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團(tuán)更大。 3．公民個(gè)人 ：“用手投票與用腳投票” ４ .大眾傳媒 ：“第四種權(quán)力” 從兩起“寶馬案”看大眾傳媒參與政策制定 ５ .思想庫(kù)（智庫(kù)） 布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究會(huì)、蘭德公司、野村研究所 西安寶馬彩票弊案 ? 案情介紹： 2023年 3月 23日 ， 17歲的西安小伙子劉亮身上在即開(kāi)型體育彩票現(xiàn)場(chǎng)抽得巨獎(jiǎng)。兩天之后，劉亮再次來(lái)到彩票銷售的現(xiàn)場(chǎng)，確被告知其手中的彩票為偽造，劉亮爬上了一個(gè)廣告牌，說(shuō)不給寶馬他就要跳下去。此舉引發(fā)了媒體關(guān)注，從而揭開(kāi)了中國(guó)即開(kāi)型彩票的弊案。 哈爾濱寶馬交通案 ? 案例正文： 2023 年 10 月 16 日上午 10 時(shí) 26 分 許，代義權(quán)駕駛農(nóng)用四輪車在哈爾濱撫順街，與被告人蘇秀文?？吭诼愤叺膶汃R吉普車相剮。蘇秀文下車辱罵并毆打代，后被圍觀群眾勸開(kāi)。蘇遂上車，突然寶馬車向前沖出，將站在該車前方的被害人劉忠霞（代義權(quán)之妻）當(dāng)場(chǎng)撞死，另有 12 名圍觀群眾被撞傷。公安機(jī)關(guān)于當(dāng)日在現(xiàn)場(chǎng)將蘇秀文抓捕。 2023 年 12 月 20 日 ，哈爾濱市道里區(qū)法院公開(kāi)審理此案，被告人蘇秀文犯交通肇事罪，被判處有期徒刑 2 年，緩刑 3 年。 政策客體研究的是 為什么制定 政策問(wèn)題 為誰(shuí)制定 目標(biāo)群體 第二