【正文】 協(xié)調(diào) ? 福利制度與保護(hù)弱者 b94079b4a39a163 現(xiàn)代保守主義政策觀 ? “傳統(tǒng)自由主義 ”的回歸？ ? 反對 “大政府 ” ? 反對 “激進(jìn)革命 ” 法西斯主義政策觀 ? 法西斯的涵義 ? 法西斯主義的組成 ? 法西斯主義的表現(xiàn) 第一，權(quán)力極大化 第二，非理性 第三，極端民族主義 第四，反對馬克思 無政府主義的政策觀 馬克思主義與新馬克思主義政策觀 ? 馬克思主義的國家論 ? 新馬克思主義的國家理論 第五章 公共政策問題的形成 第一節(jié) 社會(huì)問題的產(chǎn)生 第二節(jié) 政策問題的確認(rèn) 第三節(jié) 政策議程的建立 相關(guān)知識回顧 ? 標(biāo)準(zhǔn)的公共政策要經(jīng)過哪些程序？ 公共政策模型 ? 什么是社會(huì)問題？ 社會(huì)問題 ? 社會(huì)問題 =公共政策問題？ ? 什么樣的社會(huì)問題會(huì)成為公共政策問題？ 公共政策過程模型： 公共政策被視為由一系列政治活動(dòng)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的過程。 通常是出于以下幾個(gè)方面的緣由： ? 政治社會(huì)化的影響 ? 傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約 ? 對政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法 ? 對成本收益的權(quán)衡 ? 對大局或整體的考慮 ? 避免受到懲罰 ? 振動(dòng)效應(yīng) ? 思考目標(biāo)群體抗拒政策的原因？ ? 合法性危機(jī) ? 失去信任 ? 社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過大 第三節(jié) 政策環(huán)境 ? 行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn) ? 政策環(huán)境 ? 地理環(huán)境 ? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ? 政治傳統(tǒng)、文化環(huán)境 ? 社會(huì)變遷 ? 國際環(huán)境 政策環(huán)境： 政策環(huán) 境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 社會(huì)環(huán)境 政治環(huán)境 文化環(huán)境 國際環(huán)境 自然資源環(huán)境 ? 課堂討論及課后思考： 中國當(dāng)前面臨的社會(huì)問題有哪些？ 尋找一到兩個(gè)主題予以關(guān)注，在接下來的課程中思考。 ? 社會(huì)問題是一種客觀條件。兩天之后，劉亮再次來到彩票銷售的現(xiàn)場，確被告知其手中的彩票為偽造，劉亮爬上了一個(gè)廣告牌，說不給寶馬他就要跳下去。 按政策的作用范圍：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策） 按政策解決問題性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、社會(huì)政策、文化政策。 何謂“政策”？ ? 政策就是解決“可以做什么”？“應(yīng)該做什么？” ? 是為解決社會(huì)問題而確定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則 教材的觀點(diǎn)： 社會(huì)公共權(quán)威 在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。11”事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。所以，“最牛拆遷戶”通過在樓頂上升起國旗來保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，在一定程度上也是對以法律為代表的社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。增加申論部分，是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。 閱讀參考書目 張金馬：公共政策分析：概念 同學(xué)必須認(rèn)真思考，積極發(fā)言，以及上課考勤。 ? 報(bào)考“ A類” 職位的考生筆試公共科目為《 行政職業(yè)能力測驗(yàn) 》 (A)和 《 申論 》 ； ? 報(bào)考“ B類”職位的考生筆試公共科目則只有 《 行政職業(yè)能力測驗(yàn) 》 (B)一科。 什么是公共政策？ 公共政策是怎么來的？ 我們?nèi)绾蝸砜创豁?xiàng)公共政策？ 我們可以參與政策的制定嗎？ 二、 公共政策的含義 案例引入 ? 如何看待 “史上最牛釘子戶 ” “私權(quán) ”與 “公利 ”之爭？ ? 正方觀點(diǎn)：要保護(hù)私人產(chǎn)權(quán) ? 反方觀點(diǎn)：公共利益大于私人產(chǎn)權(quán) ? 現(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴(yán)、據(jù)理力爭自己的合法權(quán)利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識正在光輝覺醒。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然， 她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場機(jī)制的作用，經(jīng)常導(dǎo)致公共福利的增長，其效果往往比真正想促進(jìn)社會(huì)利益的行為好得多！ ? 私人利益在市場機(jī)制作用下完全能夠聚斂為公共利益。 4．最高法院也是公共政策的直接制定者。 只有利益一致的人聚集起來就能形成利益集團(tuán)？ 利益集團(tuán)要如何參與制定政策？ 2．政黨 ： 政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)于當(dāng)日在現(xiàn)場將蘇秀文抓捕。 ? 社會(huì)問題往往是系統(tǒng)性的問題 。所有的財(cái)寶是 100塊寶石。 需要制定新政策去解決。 ?問題察覺能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個(gè)人利益、價(jià)值觀念等 。 2．系統(tǒng)原則 系統(tǒng)性是社會(huì)問題的重要特征之一。 6．優(yōu)化原則 比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。 目標(biāo) 確立 的 困境 目標(biāo) 確立 原則 要求 大多數(shù)受益與少數(shù)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一 現(xiàn)實(shí)可能與主體需要的統(tǒng)一 超前性與可行性的統(tǒng)一 系統(tǒng)性與重點(diǎn)性的統(tǒng)一 具體性與靈活性的統(tǒng)一 上級支持與群眾認(rèn)可的統(tǒng)一 決策者對未來一段時(shí)期內(nèi)能取得結(jié)果的判斷 二、目標(biāo)確立 應(yīng)不應(yīng)該？值不值得？ 價(jià)值檢驗(yàn)；意義評價(jià) 價(jià)值 前提 事實(shí) 前提 是不是？是怎么樣？ 客觀檢驗(yàn)；量化標(biāo)準(zhǔn) 你認(rèn)為那個(gè)前提是 首要的前提？ 三、方案設(shè)計(jì) 方案是政策制定者用來解決政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo) 的各種可選擇利用的規(guī)劃、手段、方法、措施的總稱。 例子：老河兵的經(jīng)驗(yàn) 政策規(guī)劃的思維方法 2．邏輯 思維 高度科學(xué)抽象，總結(jié)本質(zhì)特征，體現(xiàn)辯證思維 邏輯思維的運(yùn)用： （ 1）白馬非馬 （ 2）有神論的駁斥 3．直覺思維 非理性、非邏輯、跳躍性、隨機(jī)性 知識積累的本能反應(yīng) 4. 創(chuàng)新思維 有利于創(chuàng)新思維的具體方法有許多，選擇幾種方法進(jìn)行簡單介紹 ： （ 1）頭腦風(fēng)暴法 （ 2）哥頓法 （ 3） “零起點(diǎn) ”方法 （ 4）角色互換法 （ 5） 綜攝法 方案設(shè)計(jì)的步驟和方法： 大膽設(shè)想 搜尋 聯(lián)想 討論 精心設(shè)計(jì) 篩選 論證 對演 方 法 頭腦風(fēng)暴法、文獻(xiàn)評論法、快速調(diào)查法、 理想比較法、無所作為法、實(shí)踐比較法、 被動(dòng)等待法、類型學(xué)方法、類比法、 系統(tǒng)綜合分析法、提喻法、情景分析法、 偶然聯(lián)想法、修改現(xiàn)有方案法、可行性法、等 四、方案預(yù)測評估（前評估） 方案的預(yù)測評估事對備選方案實(shí)施后可能出現(xiàn)的環(huán)境變化和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，以此評價(jià)方案的優(yōu)劣。 近因效應(yīng) (新因效應(yīng) ) 心理學(xué)家盧琴斯通過連續(xù)實(shí)驗(yàn)所得出的結(jié)論，其中最著名的實(shí)驗(yàn)是關(guān)于吉姆印象形成的實(shí)驗(yàn)。 樂隊(duì)效應(yīng) 許多決策群體看似存在眾決的形式，實(shí)乃個(gè)人專斷的翻版，表面上的民主，實(shí)際上的獨(dú)裁，群體成員自覺不自覺地屈從于權(quán)威的壓力，使自己有意無意間成為擺設(shè)或橡皮圖章。受此影響，有時(shí)候生動(dòng)的例證就比枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)字對人的心理沖擊要大得多，它所起的作用也非平時(shí)想象所及。 1旁觀者迷 盡管當(dāng)局者出于自我保護(hù)的考慮，往往把成功更多地歸功于自己的主觀努力，把失敗更多地歸罪于環(huán)境條件的惡劣，但旁觀者反其道而行之，也并非是一種值得稱道的心態(tài)。 （ 3）雙避沖突 是指因?qū)煞N同樣不利的結(jié)果必須進(jìn)行選擇時(shí)所產(chǎn)生的心理矛盾。 （ 5）決策時(shí)間的壓力大小。 行動(dòng)學(xué)派 組織理論學(xué)派 政策執(zhí)行的過程與手段 學(xué) 習(xí) 與 宣 傳 制 訂 執(zhí) 行 計(jì) 劃 建 立 執(zhí) 行 組 織 試 點(diǎn) 和 實(shí) 驗(yàn) 全 面 實(shí) 施 協(xié) 調(diào) 與 監(jiān) 控 政策輸入 效果輸出 評估反饋 政策執(zhí)行基本手段 行政手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 思想教育手段 政策執(zhí)行過程諸環(huán)節(jié)： 學(xué)習(xí)與宣傳： 學(xué)習(xí)主要是針對執(zhí)行者而言，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括相關(guān)理論、政策本身和本地區(qū)本單位的實(shí)際情況調(diào)研。現(xiàn)實(shí)中問題較多，將作專題研討。 靈活性與原則性如何把握？ 2．建立有效的制度安排 法治還是德治 ? 3．利用各種執(zhí)行手段 4．重視成本效益分析 戶籍制度的變遷 政策執(zhí)行手段的各自特點(diǎn) 行政手段： 政策執(zhí)行的基本手段，包括行者行政指揮、行政處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等。教育手段的特點(diǎn)是長遠(yuǎn)性、誘導(dǎo)性、自覺性。 政策變通的四種情況： 上級已有明確具體政策的 ————？ 上級政策只規(guī)定了方向目標(biāo)和一般原則 ————？ 上級政策不符合本地區(qū)本單位實(shí)際情況的 ————？ 遇到新問題，上級還沒有制定政策的 ————？ “上有政策、下有對策”及治理 “上有政策下有對策”是改革開放以來，地方政府的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下級組織以自身的利益為準(zhǔn)，對于中央和上級的政策，進(jìn)行選擇、變通、象征甚至抗拒執(zhí)行。只要中央政策、宏觀政策沒有否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實(shí)施。 ? 6月 20日，國務(wù)院第 381號令， 《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 》 自今年 8月 1日起施行。其中傷了眼睛 159人，摘除眼球 8人。它在政策評估中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門考察政策的主要依據(jù)。 ? 內(nèi)部評估和外部評估各有其利弊，因此，在實(shí)踐中，應(yīng)把內(nèi)、外評估結(jié)合起來，取長補(bǔ)短。其內(nèi)容主要是，超速行使一次被發(fā)現(xiàn)，扣押駕駛執(zhí)照 30天，兩次 60天，三次則無限期扣押駕駛執(zhí)照 ? 由于在該州高速公路上行駛的多為鄰近各州的車輛，康涅狄格州的這一條令發(fā)布后受到了鄰近各州人們的強(qiáng)烈批。 ? 政策效率評估 是指政策在其運(yùn)行過程中的速度、范圍等功能 效力 的分析評價(jià)。 ? 非正式評估 指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容 沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出鑒定的評估。僅初一凌晨，就發(fā)生火警 104起，平均每 35秒一起。 ? 新政策是最好的解決方案嗎 ？ 孫志剛事件 ? 大學(xué)生收容期間被打死 ? 現(xiàn)已查明，被害人孫志剛，男，漢族， 27歲，湖北省武漢市人， 2023年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)業(yè)。 嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”?！芭懿垮X進(jìn)”、討價(jià)還價(jià)。 四、勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍 1．執(zhí)行人員的素質(zhì)要求 政治素質(zhì) 品德素質(zhì) 知識素質(zhì) 能力素質(zhì) 心理素質(zhì) 身體素質(zhì) 2． 執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ) 知識互補(bǔ) 能力互補(bǔ) 年齡互補(bǔ) 性別互補(bǔ) 個(gè)性互補(bǔ) 五、有效的溝通 溝通障礙主要包括： 語言方面的障礙 知識經(jīng)驗(yàn)差距過大 組織結(jié)構(gòu)不合理 曲解造成的障礙 溝通技能方面的障礙 心理因素的障礙 知覺的選擇性； 個(gè)性沖突 ； 情緒影響； 否定逆言的心理 六、政策執(zhí)行需參考的行政理論 1 帕金森定律 官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模與行政效率成反比 2 彼得原理 級層中的每個(gè)個(gè)體，都希望晉升，直至 “效率無能級” 第三節(jié) 政策執(zhí)行中需注意的幾個(gè)問題 一、應(yīng)注意的問題 ?明確既定目標(biāo) ?實(shí)施反饋控制 ?在探索中前進(jìn) ?政策注意整合 ?重視非正式信息 二、政策執(zhí)行的基本理念 注重生命之尊 “撞了白撞”的交通規(guī)則 去“積”之弊 利益對等才能“真正公平” 預(yù)防“多數(shù)人暴政”