公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境(已修改)
2025-05-26 05:11 本頁面
【正文】 公 共 政 策 學 2 第二章 政策系統(tǒng)與政策環(huán)境 ? 本章要點 ? 政策系統(tǒng)的內(nèi)涵 ? 公共政策環(huán)境的構(gòu)成因素 ? 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 3 第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成 一、政策系統(tǒng)的概念 １、 克魯斯克的觀點 ： 政策系統(tǒng)是 “ 政策制定過程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機構(gòu)、政策制度、政府官僚機構(gòu)以及社會總體的法律和價值觀 ” 。（ 《 公共政策辭典 》 ） ２、定義： 政策系統(tǒng)是由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。 4 政策主體 (政策活動者 ) ：指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。 ⑴ 官方的政策活動者： 是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，包括立法機關(guān)、行政決策機關(guān)、行政執(zhí)行機關(guān)和司法機關(guān)； ⑵ 非官方的政策活動者： 包括利益團體、政黨、民間思想庫、大眾傳媒和公民等。 二、政策主體 5 政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的 社會問題 (事 )和所要發(fā)生作用的 社會成員 (人 )兩個方面。 三、政策客體 6 三、政策客體 ? （１）社會問題 ? 從事的角度看，公共政策所要處理的是社會問題、公共問題或政策問題。 ? 按照馬奇 (James G. March)和西蒙 (Herbert A. Simon)的說法， (社會 )問題就是要達到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的距離。從唯物辯證法的觀點看，社會問題也就是各種各樣需要解決的社會矛盾。 ? 社會問題是被人們感知、覺察到的狀況，是由于價值、規(guī)范和利益沖突引起的，需要加以解決的狀況。它不僅僅是一種客觀的存在狀況，而且也是人們主觀構(gòu)造的產(chǎn)物。 7 （２）目標團體 從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對象是社會成員，這些受規(guī)范、制約的社會成員稱為目標團體。 政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。它們鼓勵人們?nèi)氖履承┗顒?，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒樱龑藗兂蛘谕哪繕饲斑M。 三、政策客體 8 四、政策環(huán)境 ? 政策環(huán)境 就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分。 9 第二節(jié) 政策環(huán)境 ? 一、政策環(huán)境的構(gòu)成因素 ? 自然環(huán)境因素 ? 經(jīng)濟環(huán)境因素 ? 政治和法治環(huán)境因素 ? 社會和文化環(huán)境因素 ? 國際環(huán)境因素 10 自然環(huán)境因素 ? 公共政策的自然環(huán)境因素是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。 ? 地理位置 ? 自然資源 ? 生態(tài)系統(tǒng) ? 氣候條件 11 ? 公共政策的經(jīng)濟環(huán)境因素 是指制定與實施某一項具體政策時，可能面對的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟狀態(tài)。它包括 整個世界經(jīng)濟的格局與運行狀態(tài)，一國或一個地區(qū)經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量的總和 。 經(jīng)濟環(huán)境因素 12 經(jīng)濟環(huán)境因素 ? 具體地說，政策主體必須時刻關(guān)心下列的經(jīng)濟因素： 世界經(jīng)濟的格局 ，世界金融、貿(mào)易、投資體制與狀態(tài)， 一國或一個地區(qū)的經(jīng)濟體制 ， 產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 ，貨幣政策、金融機構(gòu)及其監(jiān)管機制， 貿(mào)易體制與已有的政策 ，消費品市場與生產(chǎn)要素市場的供求狀況，既定的稅收政策與財政狀況， 個人收入分配的差距程度與地區(qū)發(fā)展的不平衡程度 ，個人消費的水平與特征，等等。 13 政治和法治環(huán)境因素 ? 公共政策的政治環(huán)境因素 是指制定與實施具體的政策時，可能面對的總的政治狀態(tài)，它是一國或一個地區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。 ? 主要包括 基本的政治制度，黨政關(guān)系狀況、政黨制度、執(zhí)政黨的權(quán)威與作風， 階級與階層的結(jié)構(gòu)與分化 ，利益集團的構(gòu)成與活動狀況，政府的結(jié)構(gòu)、功能與效能，政治穩(wěn)定程度，政治民主化進程與狀況 ，等等。 14 ? 在認識公共政策的政治環(huán)境因素時，還應(yīng)考慮 國防環(huán)境因素 ，它是指制定與實施公共政策時所依賴的軍事、國防狀態(tài)。 ? 主要包括 軍事機構(gòu)和軍隊在社會生活中的地位 ，軍事設(shè)施與裝備的技術(shù)水平與實戰(zhàn)性能， 軍費開支在國民生產(chǎn)總
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