公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境(已修改)
2025-05-26 05:11 本頁面
【正文】 公 共 政 策 學(xué) 2 第二章 政策系統(tǒng)與政策環(huán)境 ? 本章要點(diǎn) ? 政策系統(tǒng)的內(nèi)涵 ? 公共政策環(huán)境的構(gòu)成因素 ? 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 3 第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成 一、政策系統(tǒng)的概念 １、 克魯斯克的觀點(diǎn) ： 政策系統(tǒng)是 “ 政策制定過程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀 ” 。（ 《 公共政策辭典 》 ） ２、定義： 政策系統(tǒng)是由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。 4 政策主體 (政策活動(dòng)者 ) ：指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。 ⑴ 官方的政策活動(dòng)者： 是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，包括立法機(jī)關(guān)、行政決策機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)； ⑵ 非官方的政策活動(dòng)者： 包括利益團(tuán)體、政黨、民間思想庫、大眾傳媒和公民等。 二、政策主體 5 政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的 社會(huì)問題 (事 )和所要發(fā)生作用的 社會(huì)成員 (人 )兩個(gè)方面。 三、政策客體 6 三、政策客體 ? （１）社會(huì)問題 ? 從事的角度看，公共政策所要處理的是社會(huì)問題、公共問題或政策問題。 ? 按照馬奇 (James G. March)和西蒙 (Herbert A. Simon)的說法， (社會(huì) )問題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的距離。從唯物辯證法的觀點(diǎn)看，社會(huì)問題也就是各種各樣需要解決的社會(huì)矛盾。 ? 社會(huì)問題是被人們感知、覺察到的狀況，是由于價(jià)值、規(guī)范和利益沖突引起的，需要加以解決的狀況。它不僅僅是一種客觀的存在狀況，而且也是人們主觀構(gòu)造的產(chǎn)物。 7 （２）目標(biāo)團(tuán)體 從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員稱為目標(biāo)團(tuán)體。 政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。它們鼓勵(lì)人們?nèi)氖履承┗顒?dòng)，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?dòng)，引導(dǎo)人們朝向政府所期望的目標(biāo)前進(jìn)。 三、政策客體 8 四、政策環(huán)境 ? 政策環(huán)境 就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分。 9 第二節(jié) 政策環(huán)境 ? 一、政策環(huán)境的構(gòu)成因素 ? 自然環(huán)境因素 ? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 ? 政治和法治環(huán)境因素 ? 社會(huì)和文化環(huán)境因素 ? 國際環(huán)境因素 10 自然環(huán)境因素 ? 公共政策的自然環(huán)境因素是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。 ? 地理位置 ? 自然資源 ? 生態(tài)系統(tǒng) ? 氣候條件 11 ? 公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 是指制定與實(shí)施某一項(xiàng)具體政策時(shí)，可能面對(duì)的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。它包括 整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局與運(yùn)行狀態(tài)，一國或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的總和 。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 12 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 ? 具體地說，政策主體必須時(shí)刻關(guān)心下列的經(jīng)濟(jì)因素： 世界經(jīng)濟(jì)的格局 ，世界金融、貿(mào)易、投資體制與狀態(tài)， 一國或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制 ， 產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 ，貨幣政策、金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)制， 貿(mào)易體制與已有的政策 ，消費(fèi)品市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供求狀況，既定的稅收政策與財(cái)政狀況， 個(gè)人收入分配的差距程度與地區(qū)發(fā)展的不平衡程度 ，個(gè)人消費(fèi)的水平與特征，等等。 13 政治和法治環(huán)境因素 ? 公共政策的政治環(huán)境因素 是指制定與實(shí)施具體的政策時(shí)，可能面對(duì)的總的政治狀態(tài)，它是一國或一個(gè)地區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。 ? 主要包括 基本的政治制度，黨政關(guān)系狀況、政黨制度、執(zhí)政黨的權(quán)威與作風(fēng)， 階級(jí)與階層的結(jié)構(gòu)與分化 ，利益集團(tuán)的構(gòu)成與活動(dòng)狀況，政府的結(jié)構(gòu)、功能與效能，政治穩(wěn)定程度，政治民主化進(jìn)程與狀況 ，等等。 14 ? 在認(rèn)識(shí)公共政策的政治環(huán)境因素時(shí)，還應(yīng)考慮 國防環(huán)境因素 ，它是指制定與實(shí)施公共政策時(shí)所依賴的軍事、國防狀態(tài)。 ? 主要包括 軍事機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)在社會(huì)生活中的地位 ，軍事設(shè)施與裝備的技術(shù)水平與實(shí)戰(zhàn)性能， 軍費(fèi)開支在國民生產(chǎn)總
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