公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境-展示頁(yè)
2025-05-22 05:11本頁(yè)面
【正文】 1992年十四大：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。 社會(huì)和文化環(huán)境因素 18 國(guó)際環(huán)境因素 ? 公共政策的國(guó)際環(huán)境 要素指的是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由 國(guó)家間、國(guó)際組織間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突 所形成的帶有一定穩(wěn)定性的 政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系 。 17 ? 公共政策的文化環(huán)境 是指制定與實(shí)施具體政策時(shí)，可能會(huì)面臨的總的文化狀況，它是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。 政治和法治環(huán)境因素 16 社會(huì)和文化環(huán)境因素 ? 公共政策的社會(huì)環(huán)境 是指制定和實(shí)施具體政策時(shí)，可能面對(duì)的總的社會(huì)狀況，它是社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。 ? 主要包括 憲法與法律體系，立法機(jī)構(gòu)與立法程序，司法機(jī)構(gòu)與司法獨(dú)立程度，審判責(zé)任制度，社會(huì)治安水平 ，等等。 ? 主要包括 軍事機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)在社會(huì)生活中的地位 ，軍事設(shè)施與裝備的技術(shù)水平與實(shí)戰(zhàn)性能， 軍費(fèi)開(kāi)支在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例 ，軍隊(duì)在應(yīng)付外在敵對(duì)勢(shì)力的突發(fā)性入侵時(shí)的應(yīng)變能力等等。 ? 主要包括 基本的政治制度，黨政關(guān)系狀況、政黨制度、執(zhí)政黨的權(quán)威與作風(fēng)， 階級(jí)與階層的結(jié)構(gòu)與分化 ，利益集團(tuán)的構(gòu)成與活動(dòng)狀況，政府的結(jié)構(gòu)、功能與效能，政治穩(wěn)定程度，政治民主化進(jìn)程與狀況 ，等等。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 12 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 ? 具體地說(shuō)，政策主體必須時(shí)刻關(guān)心下列的經(jīng)濟(jì)因素： 世界經(jīng)濟(jì)的格局 ，世界金融、貿(mào)易、投資體制與狀態(tài)， 一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制 ， 產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 ，貨幣政策、金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)制， 貿(mào)易體制與已有的政策 ，消費(fèi)品市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供求狀況，既定的稅收政策與財(cái)政狀況， 個(gè)人收入分配的差距程度與地區(qū)發(fā)展的不平衡程度 ，個(gè)人消費(fèi)的水平與特征，等等。 ? 地理位置 ? 自然資源 ? 生態(tài)系統(tǒng) ? 氣候條件 11 ? 公共政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素 是指制定與實(shí)施某一項(xiàng)具體政策時(shí)，可能面對(duì)的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分。它們鼓勵(lì)人們?nèi)氖履承┗顒?dòng)，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?dòng)，引導(dǎo)人們朝向政府所期望的目標(biāo)前進(jìn)。 7 （２）目標(biāo)團(tuán)體 從人的角度看，政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員稱為目標(biāo)團(tuán)體。 ? 社會(huì)問(wèn)題是被人們感知、覺(jué)察到的狀況，是由于價(jià)值、規(guī)范和利益沖突引起的，需要加以解決的狀況。 ? 按照馬奇 (James G. March)和西蒙 (Herbert A. Simon)的說(shuō)法， (社會(huì) )問(wèn)題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的距離。 二、政策主體 5 政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的 社會(huì)問(wèn)題 (事 )和所要發(fā)生作用的 社會(huì)成員 (人 )兩個(gè)方面。 4 政策主體 (政策活動(dòng)者 ) ：指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。公 共 政 策 學(xué) 2 第二章 政策系統(tǒng)與政策環(huán)境 ? 本章要點(diǎn) ? 政策系統(tǒng)的內(nèi)涵 ? 公共政策環(huán)境的構(gòu)成因素 ? 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系 3 第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成 一、政策系統(tǒng)的概念 １、 克魯斯克的觀點(diǎn) ： 政策系統(tǒng)是 “ 政策制定過(guò)程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀 ” 。（ 《 公共政策辭典 》 ） ２、定義： 政策系統(tǒng)是由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。 ⑴ 官方的政策活動(dòng)者： 是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們，包括立法機(jī)關(guān)、行政決策機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)； ⑵ 非官方的政策活動(dòng)者： 包括利益團(tuán)體、政黨、民間思想庫(kù)、大眾傳媒和公民等。 三、政策客體 6 三、政策客體 ? （１）社會(huì)問(wèn)題 ? 從事的角度看，公共政策所要處理的是社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題或政策問(wèn)題。從唯物辯證法的觀點(diǎn)看，社會(huì)問(wèn)題也就是各種各樣需要解決的社會(huì)矛盾。它不僅僅是一種客觀的存在狀況，而且也是人們主觀構(gòu)造的產(chǎn)物。 政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系尤其是利益關(guān)系。 三、政策客體 8 四、政策環(huán)境
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