公共政策系統(tǒng)與政策環(huán)境-資料下載頁(yè)
2025-05-10 05:11本頁(yè)面
【正文】 個(gè)國(guó)家不同地區(qū)、不同層次的政府，只能依據(jù)本國(guó)、本地的資源狀況、經(jīng)濟(jì)情況來(lái)制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?，現(xiàn)實(shí)的狀況，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)制度、結(jié)構(gòu)制約著公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與方向。 46 政治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 ? 首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。 ? 其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。 ? 第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。 ? 第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實(shí)施。 47 ? 一國(guó)政治生活中最根本的方面是 不同階級(jí)、階層、政黨、利益群體與國(guó)家公共權(quán)力的關(guān)系 。當(dāng)公共權(quán)力掌握在占社會(huì)人口絕大多數(shù)的階級(jí)、政黨和利益群體手中時(shí)，公共政策所要維護(hù)的就是絕大多數(shù)公眾的利益；反過(guò)來(lái)，國(guó)家政權(quán)掌握在占人口少數(shù)的階級(jí)、政黨、利益群體手中時(shí)，公共政策只能為社會(huì)公眾中的少數(shù)人服務(wù)。 ? 政治生活的核心問(wèn)題是政治制度的民主化 。在一個(gè)專制社會(huì)中，政策的制定與實(shí)施完全是由少數(shù)官僚與政客操縱的，公共政策不是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、自由的途徑，而是成為維護(hù)少數(shù)特權(quán)階層利益的工具。只有實(shí)現(xiàn)了政治生活的民主化，公眾能夠參與決策，公共政策才會(huì)成為增進(jìn)社會(huì)民主的有效手段。 48 ? 一項(xiàng)好的公共政策必須是 合法化 的政策。公共政策的合法化程度是由整個(gè)社會(huì)的法治狀況決定的。只有在一個(gè)法律制度健全、司法獨(dú)立、真正做到依法治國(guó)、依法行政的社會(huì)中，公共政策才可能從內(nèi)容到形式都實(shí)現(xiàn)合法化。有了合法化的政策，再有完善的法治環(huán)境，公共政策才能得到貫徹和實(shí)施。 49 社會(huì)文化環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 ? 首先，社會(huì)文化環(huán)境因素決定公共政策運(yùn)行的智力條件。 ? 一個(gè)教育、科技、文化比較發(fā)達(dá)的社會(huì)，就能在公共政策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，配備高知識(shí)素質(zhì)的人員；提供各種現(xiàn)代化的科技手段；準(zhǔn)備周全和齊整的資訊條件。反過(guò)來(lái)，教育不發(fā)達(dá)，科技水平不高，高素質(zhì)的人才缺乏，沒(méi)有現(xiàn)代化的技術(shù)手段，公共政策運(yùn)行的效率必然低下。 50 ? 其次，社會(huì)文化環(huán)境因素影響公共政策運(yùn)行的倫理、心理?xiàng)l件。 ? 一個(gè)社會(huì)具有講究倫理道德的傳統(tǒng)，風(fēng)氣良好，秩序井然，制定政策的人有正義感、執(zhí)行政策的人有責(zé)任感、政策目標(biāo)群體的成員有良好的心理素質(zhì)，不僅制定的政策體現(xiàn)公正、合理，而且執(zhí)行起來(lái)順暢。反過(guò)來(lái)則是另外一種狀況，制定政策的人沒(méi)有道德觀念，執(zhí)行政策的人缺乏責(zé)任心，社會(huì)秩序混亂，人心浮動(dòng)，不僅好的政策制定不出來(lái)，即使制定了，也實(shí)施不了。 51 國(guó)際環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響 ? 國(guó)際環(huán)境因素影響著公共政策的價(jià)值選擇。 ? 國(guó)際環(huán)境因素影響著公共政策的目標(biāo)選擇。 ? 國(guó)際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇。 52 《 京都議定書(shū) 》 ? 《 京都議定書(shū) 》 ：一個(gè)旨在限制溫室氣體排放量以遏制全球變暖的約定。 1997年 12月 ,《 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 》 的 159個(gè)締約方 ,在日本簽署了 《 京都議定書(shū) 》 。議定書(shū)為 38個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)和一些處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家 ,規(guī)定了二氧化碳等 6種溫室氣體到 2021年的排放量。按照規(guī)定 ,這些國(guó)家將在 2021年至 2021年 ,把其溫室氣體的排放量減少到 1990年的水平 ,并再降 %。 ? 中國(guó)政府在 2021年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)前宣布： 到 2020年中國(guó)單位 GDP二氧化碳排放要比2021年下降 40%到 45%。 這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)宣布的減排 17%、歐盟提出的最高減排 30%的目標(biāo)。 53 中國(guó)單位 GDP排放溫室氣體對(duì)比圖 54 如何實(shí)現(xiàn) 40%45%減排目標(biāo) ——生產(chǎn)生活方式向低碳轉(zhuǎn)型 ? 中國(guó)： 2021年 11月 25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出了要 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) ，要把 應(yīng)對(duì)氣候變化 作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。 ? 加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。 ? 制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ,完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施 ,健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。 ? 加強(qiáng)國(guó)際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。 ? 增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式等。 55 思考題 ? ？ ? ？ ? ? ? ？ ? ？它對(duì)公共政策有什么影響？
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