【正文】 某種社會(huì)狀況 不理想 或 不可取 ，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并 設(shè)法改變 。 需要制定新政策去解決。對(duì)問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。 ?問題察覺能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場(chǎng)、思想意識(shí)、個(gè)人利益、價(jià)值觀念等 。 ? 盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。 2．系統(tǒng)原則 系統(tǒng)性是社會(huì)問題的重要特征之一。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。 6．優(yōu)化原則 比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。 ” 例子： 非洲某國(guó)政府 “第三次國(guó)家建設(shè)計(jì)劃 9．兼聽原則 在政策方案的論證過程中應(yīng)注意聽取不同的意見。 目標(biāo) 確立 的 困境 目標(biāo) 確立 原則 要求 大多數(shù)受益與少數(shù)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一 現(xiàn)實(shí)可能與主體需要的統(tǒng)一 超前性與可行性的統(tǒng)一 系統(tǒng)性與重點(diǎn)性的統(tǒng)一 具體性與靈活性的統(tǒng)一 上級(jí)支持與群眾認(rèn)可的統(tǒng)一 決策者對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)能取得結(jié)果的判斷 二、目標(biāo)確立 應(yīng)不應(yīng)該？值不值得？ 價(jià)值檢驗(yàn)；意義評(píng)價(jià) 價(jià)值 前提 事實(shí) 前提 是不是？是怎么樣？ 客觀檢驗(yàn)；量化標(biāo)準(zhǔn) 你認(rèn)為那個(gè)前提是 首要的前提？ 三、方案設(shè)計(jì) 方案是政策制定者用來解決政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo) 的各種可選擇利用的規(guī)劃、手段、方法、措施的總稱。 經(jīng)驗(yàn)聯(lián)想。 例子：老河兵的經(jīng)驗(yàn) 政策規(guī)劃的思維方法 2．邏輯 思維 高度科學(xué)抽象，總結(jié)本質(zhì)特征，體現(xiàn)辯證思維 邏輯思維的運(yùn)用： （ 1）白馬非馬 （ 2）有神論的駁斥 3．直覺思維 非理性、非邏輯、跳躍性、隨機(jī)性 知識(shí)積累的本能反應(yīng) 4. 創(chuàng)新思維 有利于創(chuàng)新思維的具體方法有許多，選擇幾種方法進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹 ： （ 1）頭腦風(fēng)暴法 （ 2）哥頓法 （ 3） “零起點(diǎn) ”方法 （ 4）角色互換法 （ 5） 綜攝法 方案設(shè)計(jì)的步驟和方法： 大膽設(shè)想 搜尋 聯(lián)想 討論 精心設(shè)計(jì) 篩選 論證 對(duì)演 方 法 頭腦風(fēng)暴法、文獻(xiàn)評(píng)論法、快速調(diào)查法、 理想比較法、無所作為法、實(shí)踐比較法、 被動(dòng)等待法、類型學(xué)方法、類比法、 系統(tǒng)綜合分析法、提喻法、情景分析法、 偶然聯(lián)想法、修改現(xiàn)有方案法、可行性法、等 四、方案預(yù)測(cè)評(píng)估（前評(píng)估） 方案的預(yù)測(cè)評(píng)估事對(duì)備選方案實(shí)施后可能出現(xiàn)的環(huán)境變化和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此評(píng)價(jià)方案的優(yōu)劣。反之亦然。 近因效應(yīng) (新因效應(yīng) ) 心理學(xué)家盧琴斯通過連續(xù)實(shí)驗(yàn)所得出的結(jié)論，其中最著名的實(shí)驗(yàn)是關(guān)于吉姆印象形成的實(shí)驗(yàn)。成見的形成基本上有兩類，一是由認(rèn)知主體類型造成的成見，如種族成見、國(guó)家成見、地區(qū)成見、職業(yè)成見、代際成見(代溝問題 )、性別成見等。 樂隊(duì)效應(yīng) 許多決策群體看似存在眾決的形式，實(shí)乃個(gè)人專斷的翻版，表面上的民主，實(shí)際上的獨(dú)裁，群體成員自覺不自覺地屈從于權(quán)威的壓力，使自己有意無意間成為擺設(shè)或橡皮圖章。一旦難以找到擺脫進(jìn)退兩難處境的良策，尋找各種各樣的借口拖延問題的解決就成為極為普遍的行為反應(yīng)。受此影響，有時(shí)候生動(dòng)的例證就比枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)人的心理沖擊要大得多，它所起的作用也非平時(shí)想象所及。”頌歌聲中，皆大歡喜，致使虛假信息肆意泛濫，大家睜著眼睛說瞎話，據(jù)此進(jìn)行決策，肯定貽害無窮。 1旁觀者迷 盡管當(dāng)局者出于自我保護(hù)的考慮，往往把成功更多地歸功于自己的主觀努力，把失敗更多地歸罪于環(huán)境條件的惡劣，但旁觀者反其道而行之，也并非是一種值得稱道的心態(tài)。 （ 2）雙趨沖突 是指兩個(gè)好處都想要，因不可同時(shí)兼得而產(chǎn)生的矛盾心理。 （ 3）雙避沖突 是指因?qū)煞N同樣不利的結(jié)果必須進(jìn)行選擇時(shí)所產(chǎn)生的心理矛盾。 影響心理壓力的因素： （ 1）實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的難易程度。 （ 5）決策時(shí)間的壓力大小。 （ 9）決策者對(duì)處理同類問題的經(jīng)驗(yàn)多少。 行動(dòng)學(xué)派 組織理論學(xué)派 政策執(zhí)行的過程與手段 學(xué) 習(xí) 與 宣 傳 制 訂 執(zhí) 行 計(jì) 劃 建 立 執(zhí) 行 組 織 試 點(diǎn) 和 實(shí) 驗(yàn) 全 面 實(shí) 施 協(xié) 調(diào) 與 監(jiān) 控 政策輸入 效果輸出 評(píng)估反饋 政策執(zhí)行基本手段 行政手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 思想教育手段 政策執(zhí)行過程諸環(huán)節(jié)： 學(xué)習(xí)與宣傳： 學(xué)習(xí)主要是針對(duì)執(zhí)行者而言，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括相關(guān)理論、政策本身和本地區(qū)本單位的實(shí)際情況調(diào)研。 建立組織結(jié)構(gòu) 包括：組織機(jī)構(gòu)的確立、選人和用人、制訂執(zhí)行的法規(guī)紀(jì)律?，F(xiàn)實(shí)中問題較多，將作專題研討。 經(jīng)濟(jì)政策的階段性目標(biāo) 4．過程的動(dòng)態(tài)性 遇到一些新情況、新問題，政策執(zhí)行者根據(jù)這些新情況，適時(shí)地、靈活正確地應(yīng)付和處理問題。 靈活性與原則性如何把握？ 2．建立有效的制度安排 法治還是德治 ? 3．利用各種執(zhí)行手段 4．重視成本效益分析 戶籍制度的變遷 政策執(zhí)行手段的各自特點(diǎn) 行政手段： 政策執(zhí)行的基本手段，包括行者行政指揮、行政處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等。其特點(diǎn)有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。教育手段的特點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)性、誘導(dǎo)性、自覺性。也即執(zhí)行者的 “自由裁量權(quán)” 。 政策變通的四種情況： 上級(jí)已有明確具體政策的 ————？ 上級(jí)政策只規(guī)定了方向目標(biāo)和一般原則 ————？ 上級(jí)政策不符合本地區(qū)本單位實(shí)際情況的 ————？ 遇到新問題，上級(jí)還沒有制定政策的 ————？ “上有政策、下有對(duì)策”及治理 “上有政策下有對(duì)策”是改革開放以來，地方政府的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下級(jí)組織以自身的利益為準(zhǔn)，對(duì)于中央和上級(jí)的政策，進(jìn)行選擇、變通、象征甚至抗拒執(zhí)行。 政策執(zhí)行主體的團(tuán)體利益和個(gè)人利益驅(qū)使。只要中央政策、宏觀政策沒有否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實(shí)施。 提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，正確處理全局和局部的關(guān)系，維護(hù)中央政策的權(quán)威和統(tǒng)一 。 ? 6月 20日，國(guó)務(wù)院第 381號(hào)令， 《 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 》 自今年 8月 1日起施行。 3月 17日晚 10時(shí)許，孫志剛因未攜帶任何證件，在天河區(qū)黃村大街被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問，隨后被錯(cuò)誤作為“三無”人員送至天河區(qū)公安分局收容待遣所轉(zhuǎn)送廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。其中傷了眼睛 159人，摘除眼球 8人。 ? 近年來，違反“禁放”法規(guī)的人數(shù)在不斷增加。它在政策評(píng)估中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門考察政策的主要依據(jù)。 ? 正式評(píng)估占據(jù)主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量，應(yīng)該大力提倡，不斷改進(jìn)。 ? 內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估各有其利弊，因此，在實(shí)踐中，應(yīng)把內(nèi)、外評(píng)估結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短。 ? 政策效益評(píng)估 是指對(duì)政策運(yùn)行中或運(yùn)行程序結(jié)束后所產(chǎn)生的有效的成果、收益等進(jìn)行評(píng)價(jià)和估計(jì)，即是對(duì)政策實(shí)踐的 主觀地進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和認(rèn)定。其內(nèi)容主要是，超速行使一次被發(fā)現(xiàn)，扣押駕駛執(zhí)照 30天，兩次 60天，三次則無限期扣押駕駛執(zhí)照 ? 由于在該州高速公路上行駛的多為鄰近各州的車輛，康涅狄格州的這一條令發(fā)布后受到了鄰近各州人們的強(qiáng)烈批。 1955年，圣誕節(jié)還沒有到，該州的交通死亡事故已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高記錄。 ? 政策效率評(píng)估 是指政策在其運(yùn)行過程中的速度、范圍等功能 效力 的分析評(píng)價(jià)。 內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估 （從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位角度） ? 內(nèi)部評(píng)估 是由政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估組織和人員所進(jìn)行的評(píng)估。 ? 非正式評(píng)估 指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容 沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)政策做出鑒定的評(píng)估。 ? 政策評(píng)估 事實(shí)估計(jì) 價(jià)值評(píng)價(jià)：政府該不該管？執(zhí)法阻力何來？民眾為何抵觸？ “禁放”是利大于弊嗎？是堵還是疏？ 政策評(píng)估： 依據(jù)一定的 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 和 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn) ，通過一定的程序和步驟，對(duì)政策實(shí)施的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策信息，對(duì) 政策未來的走向 做出基本判斷。僅初一凌晨，就發(fā)生火警 104起，平均每 35秒一起。 ? 20日凌晨 1時(shí) 13分至 30分期間，孫志剛遭同病房的 8名被收治人員兩度輪番毆打，當(dāng)日上午 10時(shí) 20分，因大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡 。 ? 新政策是最好的解決方案嗎 ？ 孫志剛事件 ? 大學(xué)生收容期間被打死 ? 現(xiàn)已查明，被害人孫志剛，男，漢族， 27歲，湖北省武漢市人， 2023年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)業(yè)。 ? 2023年 5月 14日，三位北大法學(xué)博士依法上書全國(guó)人大委員會(huì)，建議對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》 進(jìn)行違憲審查。 嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”。 政策執(zhí)行主體的“自由裁量權(quán)” 沒有法律規(guī)范，權(quán)力太大?！芭懿垮X進(jìn)”、討價(jià)還價(jià)。 政策變通的三種形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。 四、勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍 1．執(zhí)行人員的素質(zhì)要求 政治素質(zhì) 品德素質(zhì) 知識(shí)素質(zhì) 能力素質(zhì) 心理素質(zhì) 身體素質(zhì) 2． 執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ) 知識(shí)互補(bǔ) 能力互補(bǔ) 年齡互補(bǔ) 性別互補(bǔ) 個(gè)性互補(bǔ) 五、有效的溝通 溝通障礙主要包括： 語言方面的障礙 知識(shí)經(jīng)驗(yàn)差距過大 組織結(jié)構(gòu)不合理 曲解造成的障礙 溝通技能方面的障礙 心理因素的障礙 知覺的選擇性； 個(gè)性沖突 ； 情緒影響； 否定逆言的心理 六、政策執(zhí)行需參考的行政理論 1 帕金森定律 官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模與行政效率成反比 2 彼得原理 級(jí)層中的每個(gè)個(gè)體，都希望晉升，直至 “效率無能級(jí)” 第三節(jié) 政策執(zhí)行中需注意的幾個(gè)問題 一、應(yīng)注意的問題 ?明確既定目標(biāo) ?實(shí)施反饋控制 ?在探索中前進(jìn) ?政策注意整合 ?重視非正式信息 二、政策執(zhí)行的基本理念 注重生命之尊 “撞了白撞”的交通規(guī)則 去“積”之弊 利益對(duì)等才能“真正公平” 預(yù)防“多數(shù)人暴政” 政策不能 缺位 政策執(zhí)行的基本矛盾 ——原則性與靈活性的矛盾 原則性 保證政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和一致性，嚴(yán)格按照政策規(guī)定全面的、不折不扣地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)手段： 其特點(diǎn)是利益性、間接性、有償性。 無償性的特點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致長(zhǎng)官意志瞎指揮，要特別注意。 由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié) 公路養(yǎng)路費(fèi)與燃油附加稅 第二節(jié) 政策執(zhí)行的相關(guān)條件 一、必要的政策資源 1．經(jīng)費(fèi)資源 2．人力資源 3．信息資源 4. 權(quán)威資源 二、順從的目標(biāo)群體 1．政策對(duì)象的規(guī)定 2．政策對(duì)象對(duì)政策的接受程度 服從、認(rèn)同與內(nèi)化 3．政策執(zhí)行成本對(duì)目標(biāo)群體的影響 三、正確的執(zhí)行策略 1．原則性與靈活性相結(jié)合 正確的政策變通形式往往是“只求神似，不求形似”。 王海是消費(fèi)者嗎？ 直接作用和影響的對(duì)象 政策執(zhí)行效果有關(guān)聯(lián)的間接政策對(duì)象 2．執(zhí)行的靈活性 強(qiáng)調(diào)實(shí)施的靈活性，是為了取得更好的執(zhí)行效果。 試點(diǎn)和試驗(yàn)： 試點(diǎn)是針對(duì)重大問題、執(zhí)行范圍較大、牽涉面較廣的政策，實(shí)驗(yàn)是針對(duì)技術(shù)復(fù)雜性政策（如大型工程項(xiàng)目）。 制定政策計(jì)劃 實(shí)質(zhì)是配置政策資源。